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木材检查站!庆元县木材检查站建设现状

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吴向荣 张成武 吴晓宁

(浙江省庆元县木材检查总站,浙江庆元 323800)

摘 要 针对庆元县木材检查站的现状,分析木材检查站面临的问题,并提出相应的发展对策,以促进庆元县木材检查站的健康发展.

关键词 木材检查站;建设现状;发展对策;浙江庆元

中图分类号 S782.75 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)06-0228-01

庆元县位于浙江省西南部,地处东经118°50′~119°30′,北纬27°25′~27°51′,全县土地面积18.976万hm2,其中林业用地16.233万hm2,占全县土地面积的85.5%,森林覆盖率为82.4%,林木绿化率83.6%,是浙江省的重点林业县之一,林业经济占庆元县经济的70%[1-2].当前,庆元县的区位条件正在逐渐发生改变,高速公路和高速铁路正在规划建设中.随着“两高”时代的到来,庆元县正面临前所未有的发展机遇.在新的发展阶段,如何在资源开发中保护生态环境,如何在项目大建设中发挥林业部门的应有之责,是林业部门乃至每一个林业工作者都必须思考的问题.

1. 庆元县木材检查站的现状

庆元县省境线长,经浙江省人民政府批准成立了庆元县曹岭木材检查站、新窑木材检查站、安溪木材检查站、交溪口木材检查站、水寨木材检查站、庆元县木材巡查大队,定编38人,其中管理人员8人、巡查大队5人、木材检查站25人.2011年庆元县林业局在木材流通领域执法中共检查木材运输车辆17 647车次,处理非法运输案件1 305起,为国家挽回经济损失798 955元[1-2].

2. 木材检查站面临的问题

2..1 执法的难度加大

路口增多、路况变好和运输工具变好是目前庆元县交通最大的现实,在高速公路即将通车的情况下,木材检查的手段和方式还停留在20世纪的水平.目前,除曹岭木材检查站外,其他检查站没有配套的交通工具和监控设施,信息化水平低,为木材检查工作顺利、有序的开展带来了不利.

2..2 执法的社会压力增大

法律、法规不完善,操作性差,主要表现在以下几点:一是上级部门对执法要求越来越高,行政相对人法律知识和法律意识增强,这要求每一份案卷都要有严密的事实依据和严格的法律程序.而目前木材检查总站执法依据的法律、法规主要是《中华人民共和国森林法实施条例》中的第三十五、四十四条,《浙江省森林管理条例》中的第三十六、第五十六条.法律、法规比较笼统,不易操作.二是案卷质量要求和程序要求越来越高,但木材流通执法和别的执法存在差异,其行政处罚案件都不是大的违法案件,且受车辆行程安排的限制,无法按照执法程序进行.三是收缴分离难,木材检查站均处于边远山区,罚款无法立即上缴国库,且当场上缴罚款并不现实,事后收缴又难以执行.

2..3 队伍的执法激情减弱

执法激情减弱除了与现行分配机制有关外,在主观上还表现在以下方面:一是形势不清,责任不明;二是感觉良好,安于现状;三是面对困难,缺乏信心;四是思想僵化,因循守旧;五是不求有功,但求无过;六是作风浮躁,华而不实;七是漠视全局,不善合作;八是私利为上,消极对待.

2..4 工作成绩难以体现

执法部门实行收支两条线和绩效工资的实施,木检员工作成绩难以量化体现,在部分工作人员中出现了干与不干一个样,干的人少看的人多、多干多错、少干少错的思想苗头.日常工作主要靠领导亲自抓和骨干担重任的工作局面,干事与不干事的人很难在工资、奖金上得到体现.

2..5 因54省道的改线和龙庆高速的开通,曹岭、新窑、安溪3个木检站需要迁建

3个木检站的迁建工程已被县政府列为林业局的重点工程.审批选址等事情多,缺少专职人员.经过1年共同努力,安溪木材检查站迁建工程手续报批、招投标已结束,已于2011年11月19日正式破土动工兴建,2012年上半年工程竣工乔迁.该工程从省林业厅争取项目资金补助.

3. 对策

3..1 成立林业综合执法大队

以木材检查站、木材巡查大队为班底,抽调林业工作站、森林植物检疫等执法人员成立林业综合执法大队,在木材采伐、林地占用、木材运输、植物检疫等涉及林业执法方面统一执法、统一管理.以执法大队为主、木材检查站为辅、以点射面,对违法运输木材的行为查根寻源,加大管理和力度[1-2].

3..2 成立高速公路木材检查站

建议丽水市林业局在丽水市高速公路成立1~2个高速公路木材检查站,抽调或借用木检队伍的骨干充实到市局木材巡查支队,对基层木材检查站的执法行为进行监督[1-3].

12.12县林业局木材检查站积极开展“三万”活动 视频时长:00:35 12.12县林业局木材检查站积极开展“三万”活动 播放:12469次 评论:7782人

3..3 完善考核制度,落实考核结果

完善考核制度,使考核结果能真实地反映出工作人员的优能劣庸,以制度的形式规定每年各单位的人员调动方式,使优者上、劣者下,能者到重要岗位,庸者到偏远地方.

3..4 开展解放思想大讨论

从2月至年末,有组织、有计划、有步骤地开展解放思想大讨论.从根本上提升执法队伍整体素质、整体形象、执法理念及提高执法方法着手,对个人在思想观念、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题进行有计划、有目标地整改.本着“缺什么补什么、错什么改什么”的原则,突出重点,制订措施,落实责任,重点解决突出问题,建立长效机制.一是抓队伍建设,大力提升队伍整体素质和形象.建立健全各项执法工作制度,严肃执法纪律,规范执法行为,逐步建立权责分明、权责受监督及追究的完善、有效的执法运行机制.严把关口,加大培训关,建好奖惩关,完善监督关,完善《木材检查站考核办法》等规定,在新的考核办法中,为消除“安于现状、消极对待、不求有功但求无过”等弊病,用开拓创新者加分、精于业务者加分、积极肯干者加分、联系群众者加分的降低基础分、增加创新分的形式,鼓励执法队伍精于业务、联系群众,以提高综合素质,全面提升队伍整体形象.二是抓理念创新,积极实践执法为民宗旨.处理好执法的严肃性和执法的服务性之间的关系,在管理中做到既要严格执法又要文明执法,主动“示弱”而不“逞强”,坚持以理服人、以法服人.注重为群众利益执法,树立以人为本的执法理念,积极寻找执法杀手锏,推动解决热点难点(比如企业核实、产业站木材丢失)问题,服务最大多数群众.三是抓依法行政,确保执法公开、公正、公平.现场执法要求执法队员做到“出示证件在先、告知在先、教育在先”,队容风纪严谨、言谈举止大方.查处案件统一自由裁量权,衡量违法行为时做到公平、公正.规范执法程序,强化执法程序观念,坚决改变执法过程中存在的程序简单、文书不规范、不重视证据、结案后不重视备案等现象[4].

4. 参考文献

[1] 周理华,吕伟清,张成文.庆元县木材检查站建设现状及发展对策[J].现代农业科技,2011(10):217-218.

[2] 徐远平.庆元县木材检查站存在的问题及发展对策[J].现代农业科技,2011(1):229-230.

木材检查站管理办法:封面 :木材检查站收黑钱 1500元放行

[3] 国家林业局.中华人民共和国森林法[M].北京:中国林业出版社,1998.

[4] 吴剑,吴林森.工业原料林建设现状与发展初探——以庆元县为例[J].林业建设,2008(2):59-61.

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