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食品进口!武汉口岸进口食品企业

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(湖北出入境检验检疫局,湖北 武汉 430050)

摘 要:

对武汉口岸进口食品企业负责人就企业经营情况、食品安全有关法律法规知晓情况、进口食品业务中的具体运作方式和意向等内容进行问卷调查,结果显示:武汉口岸大多数进口食品企业规模小,企业是食品安全第一责任人的观念还没有形成,落实主体责任的能力较弱;针对上述问题,结合新修订《食品安全法》对进口食品企业主体责任的要求,提出对进口食品企业、行业和有关职能部门的工作建议.

关键词:

武汉口岸;进口食品企业;问卷调查;主体责任;新修订《食品安全法》

中图分类号:

F2

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2015)22-0008-04

基金项目:

国家质检总局科技计划项目(2015IK124).

作者简介:

沈伊亮(1983-),女,湖北武汉人,硕士,湖北出入境检验检疫局,研究方向:进出口食品安全.

1.研究目的

对于进口食品而言,进口食品企业依据进出口合同从境外购进食品,从事食品经营活动,是确保食品安全的第一责任人,应当遵纪守法、诚信自律,并掌握必要的法律法规和知识技术,发挥保障进口食品安全的作用.本研究随机抽取近2年在武汉口岸有进口记录进口食品企业33家,对企业的进出口食品业务负责人进行问卷调查,内容包括企业经营情况、食品安全有关的法律法规的知晓情况和在进口食品业务中的具体运作方式和意向,借此了解武汉口岸进口食品企业基本情况、法律的知晓程度、第一责任人意识和保障进口食品安全的能力,结合调查实际情况,针对存在的问题,结合新修订《食品安全法》对进口食品企业主体责任的要求,就如何提高武汉口岸进口食品企业和行业发展水平,保障进口食品安全提出几点建议.

2.调查问卷的设计

问卷第一部份为基本情况调查,涉及被调查者年龄、学历、从业年限以及企业规模、开展进口食品业务年限和业务情况;问卷第二部分首先是对食品安全相关法律法规、标准的了解情况做主观性调查,随后设计了9个客观性调查选择题,以便更好地掌握真实情况;第三部分为进口食品业务中的具体运作方式和意向调查,主旨是了解业务运行的实际情况,以期进行有针对性分析、提出有效的管理措施.

3.结果分析与讨论

3..1基本情况

从基本情况调查结果来看,武汉口岸进口食品企业有如下特点:(1)绝大多数为小微企业,规模普遍较小,在资本、人力方面的资源有限;(2)企业从事进口食品业务年限不长、经营品种多样化;(3)进口食品业务负责人年龄结构年轻化、学历结构较好、但从业资历较浅.

3..2对食品安全相关法律法规、标准的了解情况

主观性调查结果显示:被调查的进口食品企业业务负责人对《食品安全法》及实施条例、国家质检总局发布的与进口食品有关的政策以及所经营食品有关食品安全国家标准称“详细了解”的比例分别是18.18%、12.12%和24.24%;认为是“一般了解”的比例分别是66.67%、72.73%和63.64%;“仅听说”分别是1515%、15.15%、12.12%;没有人称“完全不知”.调查反映出大部分被调查的进口食品企业业务负责人对食品安全相关法律法规和标准有所了解,但了解程度不高.

客观选择性调查题考察的是对于与进口食品业务直接相关的法律法规和标准的了解情况,以检验被调查者是否真如声称的那样了解,调查结果不容乐观(表4).仅有1名被调查者全部回答正确,6成的被调查者只能回答正确4-5题;说明进口食品企业业务负责人远不如其所主观认为的那样“详细了解”相关法律法规和标准,“一般了解”的情况也不如其认为的那样好.

有超过3成的被调查者不了解《食品安全法》第六十二条规定“进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准”.仅有3人知道是由“国务院卫生行政部门”负责制定、公布食品安全国家标准;半数以上的被调查者(17人)认为是由国家质检总局负责制定、公布食品安全国家标准.大半被调查者认为国内市场销售的进口预包装食品必须标注“中文及原产国文字标签”,存在很大的误解;对于进口预包装食品的标签配料表中添加剂的标示要求也不明确.对于食品进口和销售记录保存期限问题的回答错误率为36.36%.说明不少进口食品企业存在食品进口和销售记录的保存不符合法律要求的风险,必须进一步加强对进口食品企业的《食品安全法》的宣贯,增强法律意识.仅三成的被调查者(10人)能够正确的回答出国家质检总局目前仅对“乳制品、水产品、肉类”制定、发布了进出口检验检疫监督管理办法,反映出被调查者对于国家质检总局颁布的有关法规的了解情况并不理想.对于食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准后,93.93%的被调查者知道不应该“自行处理后,继续经营”,说明大多数被调查者是了解相关要求的.对于食品安全标准性质的了解情况较好,知道是“强制性标准”的有32人.被调查者对于食品添加剂规定比较了解,33位被调查者均选择了正确答案“列入食品添加剂使用标准的”.

3..3进口食品业务情况

进口食品的渠道:20家进口食品企业直接由国外生产企业进口,6家企业从国外经销商处进口,7家企业两种渠道都有.

在进口食品报检、检验环节,仅有21.2%(7家)的进口企业是自理报检、自行与检验检疫联系相关事宜,11家企业委托 公司报检、自行与检验检疫联系相关事宜,13家企业将报检、检验相关事宜全部委托 公司进行,还有2家企业委托 公司报检,视情况自行或委托 公司与检验检疫联系.在进口食品报检、检验环节,企业对 公司的依赖程度比较高,部分企业完全是由 公司来操作所有业务环节;一方面是由于不少企业业务负责人对报检要求、检验检疫工作流程和要求不了解,容易出现理解上误会的和操作上差错,认为由 公司操作比较方便、省事;另一方面的原因是企业缺乏自主意识和第一责任人意识,只注重货物是否可以通关、检验检疫结果是否合格,忽视了自身应履行确保进口食品质量安全的责任和义务.

对于进口食品前的准备工作,大多数进口食品企业会事先自主了解进口食品适用的法规、标准,向检验检疫部门咨询,很多企业将检验检疫部门视为信息来源的第一渠道;也会主动要求供货方提供进口产品批次的有关官方证书和实验室检测报告,但对进口食品及其配料提前进行审核或试验的意识稍低.

在中文标签制作时,进口食品企业的第一选择是向检验检疫部门咨询,然后是参考市场上已有的同类食品标签,不到一半的企业会找专业咨询设计公司,查找资料、自行设计,同行之间相互咨询的比例较低.

企业对进口食品质量安全采取的自控措施中,8485%的企业会及时填写进口记录和销售记录,确保产品可追溯;75.76%的企业会对境外食品生产企业进行自主检查,评估确定合格供应商;66.67%的企业配备有熟悉我国质量安全相关规定的食品安全管理人员,负责企业的食品安全管理;只有54.55%的企业会对进口产品开展自主检测.说明进口食品企业对《食品安全法》中具体规定措施的执行情况较好,但落实第一责任、开展自主检测的情况较差,还是习惯于由政府部门把关、为其背书.

对检验检疫部门的工作意见和建议主要集中在三个方面:第一是希望提高工作效率,充分沟通,避免重复繁杂的手续,缩短抽样出证的时间;其次是多开展相关政策法规的培训与交流,及时传达国家最新规定;最后是希望能够在进口食品中文标签方面得到重点培训.

4.结论及分析

4..1调查结论

从本次调查的结果来看:武汉口岸大多数开展进口食品业务的企业规模小、人员从业资历浅、专业性较弱,对相关法律法规和标准一知半解,特别是对具体操作层面上要求缺乏了解;将进口食品与进口其他非食品类货物等同视之,对于自身应担当的食品安全主体责任不甚了解,对如何制定一套能保障食品安全的管理制度也不够重视;先入为主认为进口食品在其他国家或地区生产流通,就已经符合卫生要求,不存在食品安全问题,对其中的配料包括添加剂情况不关心、不审查;对于中文标签马虎应付,中文标签制作上不按标准执行;企业是食品安全第一责任人的观念还没有形成,更多的是依赖检验检疫机构来保障进口食品质量安全.

4..2新修订《食品安全法》对进口食品企业主体责任的要求

2015年4月24日,食品安全法修订草案经十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过,这部被各界称为“史上最严的食品安全法”的新法,更加明确建立了严格的全过程的监管制度和严格的法律责任制度.新修订的《食品安全法》第四条规定:“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责.食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,保证食品安全,诚信自律,对社会和公众负责,接受社会监督,承担社会责任”,明确了食品进口商是保证其经营食品的安全责任主体,应当保障消费者健康和安全;并对食品生产经营提出了很多具体要求,落实到进口食品经营,可以概括为“五项制度”和“五个应当”.

4..2.1“五项制度”

(1)备案和注册制度.新修订的《食品安全法》第九十六条:“向我国境内出口食品的境外出口商或者 商、进口食品的进口商应当向国家出入境检验检疫部门备案.向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册.已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料,或者因其自身的原因致使进口食品发生重大食品安全事故的,国家出入境检验检疫部门应当撤销注册并公告”.备案和注册制度有利于进口食品的追溯和召回,同时也有利于明晰各方主体责任.

(2)境外出口商、境外生产企业审核制度.新修订的《食品安全法》第九十四条规定:“境外出口商、境外生产企业应当保证向我国出口的食品、食品添加剂、食品相关产品符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求,并对标签、说明书的内容负责.进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制度,重点审核前款规定的内容;审核不合格的,不得进口”.境外出口商、境外生产的企业审核制度是新修订的《食品安全法》的一项制度创新,督促企业从依赖政府保姆式监管向自主实施质量安全管控转变,促进进口商落实进口食品质量安全主体责任.

(3)进口和销售记录制度.新修订的《食品安全法》第九十八条规定:“进口商应当建立食品、食品添加剂进口和销售记录制度,如实记录食品、食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、境外出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容,并保存相关凭证.记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定”,即“记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月;没有明确保质期的,保存期限不得少于二年”.从事食品生产经营活动的企业建立食品购销记录是其应尽的义务.

(4)食品安全管理和自查制度.新修订的《食品安全法》第四十四条规定:“食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度,对职工进行食品安全知识培训,加强食品检验工作,依法从事生产经营活动.食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度,对本企业的食品安全工作全面负责.食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员,加强对其培训和考核.经考核不具备食品安全管理能力的,不得上岗.”第四十七条:“食品生产经营者应当建立食品安全自查制度,定期对食品安全状况进行检查评价.生产经营条件发生变化,不再符合食品安全要求的,食品生产经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的,应当立即停止食品生产经营活动,并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告”.上述制度的对企业的生产经营活动作出了具体要求,通过制度来加强过程的管理.

(5)召回制度.新修订的《食品安全法》第六十三条规定食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止经营,通知相关生产经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况.食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施,防止其再次流入市场.但是,对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品,食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售;销售时应当向消费者明示补救措施.召回制度可以有效避免不安全食品的危害,保护消费者的身体健康和生命安全.

4..2.2“五个应当”

(1)进口产品应当随附合格证明材料.新修订的《食品安全法》第九十二条:“进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准.进口的食品、食品添加剂应当按照国家出入境检验检疫部门的要求随附合格证明材料”.这也是新修订的《食品安全法》一个亮点,将进口环节的检验由原先的全部依赖检验检疫机构单方面进行执法把关变为在进口企业主动证明其进口产品合格的基础上政府部门在进行抽样验证,实现了更加合理、有效的资源配置,同时也强化了企业主体责任的落实.

(2)进口预包装食品、食品添加剂应当有中文标签.新修订的《食品安全法》第九十七条:“进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签;依法应当有说明书的,还应当有中文说明书.标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求,并载明食品的原产地以及境内 商的名称、地址、联系方式.预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的,不得进口”.规范进口食品标签是保证进口食品安全的重要手段.

(3)食品在仓储、运输过程中和经营场所内,应当采取恰当措施,保障产品的质量与安全.在仓储管理方面,新修订的《食品安全法》第五十四条要求:“食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品,定期检查库存食品,及时清理变质或者超过保质期的食品”.至于经营场所和运输,第三十三条要求:“具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所,保持该场所环境整洁,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施,有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度;贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,

并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存和运输”.上述规定的关键在于落实,不能成为纸面上的规定,而应该变成企业具体的规章制度,并且认真遵守.

各地纷纷限制日本食品进口 视频时长:00:46 各地纷纷限制日本食品进口 播放:20583次 评论:7856人

(4)应当建立食品安全追溯体系.新修订的《食品安全法》第四十二条规定:“食品生产经营者应当依照本法的规定,建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯,国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品安全追溯体系”.

(5)应当制定食品安全事故处置方案.新修订的《食品安全法》第一百零二条要求:“食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案,定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患”.食品生产经营企业有利于防范食品安全事故的发生和蔓延,是食品安全事故应急预案体系的一份子,制定食品安全事故处置方案是一项法定义务.需要注意的是,企业的食品安全事故处置方案应当是采取必要措施防止事故危害后果扩散,而不是隐瞒事故.

4..3几点建议

按照新修订《食品安全法》的要求:“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,建立科学、严格的监督管理制度”,必须依靠进口食品企业、行业和有关职能部门各司其职、合作共治,才能真正实现守护好消费者“舌尖上的安全”.

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(1)进口食品企业要以落实企业主体责任为重点,将新修订《食品安全法》的各项制度和要求内化为企业的管理制度和经营行为,提高对食品安全的法律责任意识和履责能力.

(2)针对武汉口岸进口食品企业小、散、弱的特点,行业协会应当加强行业交流合作,提供食品安全法律法规、信息和技术等服务,引导和督促进口食品企业依法经营、有效开展食品安全管理,推动行业良性发展;同时大力宣传和普及进出口食品安全知识,增进消费者对进口食品安全状况和监管情况的了解,营造进出口食品安全社会共治的良好氛围.

(3)检验检疫机构要按照“放活”、“善管”、“共治”的要求,进一步转变监管职能,一方面着重探索建立“预先申报”、“预先检验”、“口岸分级分类查验”等一整套口岸检验新制度,解决好进口食品通关速度和效率问题;另一方面要明确进口食品违法行为的法律责任主体,完善进口食品不良记录制度、进口食品企业备案管理制度,加大对违规企业的处罚力度.

参考文献

[1]全国人大常委会法制工作委员会行政法室.中华人民共和国食品安全法释义及实用指南[M].北京:中国 法制出版社,2009.

[2]全国人大常委会法制工作委员会.中华人民共和国食品安全法释义[M].北京:法律出版社,2015.

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