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铁道部项目!“十二五交运规划”鼓励民资投入

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资金紧张已成为铁道部眼下最大的难题.数据显示,铁道部因资金链断裂导致停工的中国高铁项目超过1万公里.而目前铁路基建投资由之前5年投资5.3万亿元的标准下降到2.8万亿元,2011年直接投资压缩到4000亿元.

铁道部:在建高铁项目都不会停工 视频时长:00:17 铁道部:在建高铁项目都不会停工 播放:11895次 评论:10062人

民间资本能否成为铁道部化解融资难题的救星?对此,知情人士表示短期内恐怕成效不大,资金要有利可图才会进入,尽管铁道部有拓宽融资渠道引资的意愿,但仍缺乏进一步的体制配套.

鼓励民资参与

国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议, 讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》,并确定了“十二五”时期的建设目标:初步形成以“五纵五横” 为主骨架的综合交通运输网络,基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网,铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市,农村公路基本覆盖乡镇和建制村, 海运服务通达全球,70%以上的内河高等级航道达到规划标准,民用航空网络进一步扩大和优化,基本建成42个全国性综合交通枢纽.

在非铁路交通规划中,基本与2007年的《综合交通网中长期发展规划》以及2011年交通运输部的《交通运输“十二五”发展规划》保持一致.

尽管对于铁路投资《 “十二五”综合交通运输体系规划》并未给出明确的数据, 但提到 “十二五”期间要建成一批重大铁路项目,适时开工一批急需必需项目.对此,有分析人士认为,这意味着前期基本冰封的新项目审批立项有望解冻.此外,在“十二五”时期综合交通运输体系建设的原则中也明确提出要适度超前,在满足现阶段客货运输需求基础上,适度超前建设基础设施.同时也提出要多元投入,鼓励民间资本参与交通运输建设.华泰证券分析师张平认为,前者说明政府一定程度上认可了前期铁路投资发展过快的思路.

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来自今年两会代表和铁道部的数据则显示, 目前中国铁路停工每月造成的损失达10亿.铁道部因资金链断裂导致停工的中国高铁项目超过1万公里.

事实上,自2011年开始,铁路建设已呈现放缓的趋势.数据显示,2011年,铁路固定资产投资和基建投资分别完成5863亿元和4611亿元,远远低于此前的7455亿元和6000亿元预期.2012年铁道部安排固定资产投资5000亿元,其中基本建设投资4000亿元,相比去年仍有较大减幅.

与此同时,计划新开工项目也大幅削减.有消息人士向媒体透露,中国铁道部2012年计划新开工项目仅为9个,总投资为40亿元,大大低于2011年70个的计划新开工项目.此外,铁道部还安排了53个拟开工项目,将根据勘察设计进度和准备情况适时安排开工,铁道部为这53个拟开工项目预留投资170亿元.

制约因素重重

“引入民间资本不是简单地说放开就可以实现,关键是资金进入是为了赚钱才来的.”北京一位行业分析人士表示,铁路方面目前的问题在于它的垄断性, “你投完钱以后,也很难保证企业作为股东的权益.所以企业很难去判断.从盈利角度看,铁路方面的一些项目很难获得收益, 比如高铁的项目,眼下基本上都不盈利.另外一个是铁路的运力基本上是由国家控制,只是整个路网的一个环节,最后运力的规划和调度都是由铁道部来做.整个涉及到的问题很复杂.”

该人士表示,其实引入民间资本的提法已经说了很久,尽管目前国家有这样一个姿态出来,但短时期内很难成熟,需要进一步的体制配套.在此之前, 资本仍只能观望.如果接下来在制度涉及方面没有具体的变化,很难说资本会选择进入.在其看来,铁路建设接下来的主要融资渠道仍将是银行贷款、债券.但因为平台贷款的问题,规模已然在缩小.

北京交通大学经济管理学院教授赵坚则认为,虽然社会资本对煤运项目的投资颇为踊跃,但作为铁路建设项目中的主力,大量的客运专线,并不受企业资本的青睐,如何解决这些项目的资金问题,对铁道部来说仍是个难题.

民营资本投资铁路在此前并非没有先例.资料显示,2009年,总投资达23亿元、全线长64.29公里的嘉南铁路开工.这是中国铁路开放投资后,为数不多、规模有限的一条民间资本参与的项目.但相对于铁路建设全年数以千亿左右总投资规模而言,民营资本份额仍十分微小.

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