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排放控制!全国人大环资委举行大气灰霾原因控制专题(讲座)会

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文/本刊记者郭媛嫒 杨雪杰

随着经济发展和城市化进程的加速,我国大气区域性复合型污染态势日益严峻.2013年1月,我国华北地区大面积遭受灰霾的危害,不仅威胁到人民群众身心健康和环境安全,而且影响到经济发展和国家形象.因此,强化大气污染控制,促进经济社会可持续发展,已经成为必须高度重视的问题.

4月26日,全国人大环境与资源保护委员会在北京听取了中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项组对华北地区2013年1月强霾事件的专题分析报告.全国人大常委会副委员长沈跃跃出席会议,全国人大环资委主任委员陆浩,张云川、王庆喜、龚建明副主任委员及多位委员参加会议,环资委副主任委员王云龙主持了会议.沈跃跃副委员长和环资委组 员与中科院丁仲礼副院长及来自中科院的专家就加强大气污染防治的立法与监督及灰霾的治理进行了深入的讨论.沈跃跃副委员长在座谈中表示,人大将切实依法履行监督的职责,促进大气污染治理工作的全面开展.她同时指出,灰霾问题直接关乎群众生活质量与生命健康,是党和国家、人民群众最关心的环境问题,处理不好会进而引发社会问题.大气污染是长期积累的结果,因此治理需要一个长期过程,但务必要有紧迫性.治理灰霾一方面要依靠科技进步,抓准源头,做到有的放矢;另一方面要依靠广泛参与,各级政府、机构、行业、企业和公众均需尽职尽责,形成合力改善大气环境质量.

灰霾治理要以科技为支撑

灰霾成因复杂,既有污染源排放因素,又有气象条件因素,更有区域输送的因素,还有一些其他因素尚不明确,复杂的成因加剧了其治理难度.中科院“大气灰霾追因与控制”专项组通过开展灰霾追因模拟、大气灰霾溯源、大气灰霾数值模拟与协同控制方案、灰霾监测关键技术和设备研制、灰霾重点污染物控制前沿技术等研发,对我国灰霾的成因做了比较全面的分析,初步掌握了灰霾的形成机制、来源等问题,为科学制定治理措施提供了重要依据和参考.

专项组研究报告指出,造成我国频繁出现范围大、持续时间长灰霾事件的根本原因在于大气中的PM2.5或PMlo及其前体物,如二氧化硫、二氧化氮、氨气、挥发性有机物等严重超过了由当地气候、地形等条件决定的环境容量.一旦出现静稳天气,将不利于污染物扩散,而有利于污染物经均相和非均相化学过程产生的二次颗粒物积累,并与一次颗粒物叠加导致大气中细粒子超标.基于上述研究成果,将理论用于治理科技的研发,成为国内相关科研和技术机构的工作重点.

对此,沈跃跃副委员长强调,必须依靠科技的力量,彻底掌握灰霾的成因、源头和关键因素,有针对性地采取治理措施.在科研工作中,既要做好基础研究,掌握灰霾成因,推动从源头进行控制;同时,要将基础研究与应用性研究相结合,本着理论与实践相结合、边研究边应用的原则,使研究成果及时转化为政府的针对性政策、相关部门政策建议及企业的技术应用.

有效治霾仍需多管齐下

大气灰霾如何产生以及如何控制,不仅是大气科学研究面临的前沿课题,也是我国政府和社会迫切需要解决的重大环境问题,需要科学、经济的技术解决方案,需要政策、法制、机制的互动和广泛的公众参与.

在法制保障层面上,我国《大气污染防治法》已不能适应新形势下的大气污染防治要求,需要加快修订步伐,以应对新型污染物所带来的新的污染问题.同时,回应民众关切,将PM2..和臭氧及空气质量改善明确为大气环境管理的核心内容.此外,加大对违法行为的处罚力度,提高环境违法成本,为大气污染治理提供法制保障.

在防控机制上,由于大气极具流动性,依靠地方政府的“单打独斗”无法从根本上解决灰霾问题.2013年1月京津冀地区的空气重污染,体现了区域性影响严重的问题.区域联防联控是国家层面一直在推行的治理措施,近年来取得了一些成效,但是目前还存在一些瓶颈问题.据专家介绍,一是缺乏支持的相关制度、管理办法、责任、义务及实施手段,二是欠缺区域内城市间的统筹协调机制和长效运行办法,三是尚未建立起区域大气环境数据共享和统一监管机制.需通过大气污染物排放份额管理,控制城市和地区间污染物输送通量和影响强度.重点区域内的城市建立统一的区域大气污染联防联控机制和科学支撑平台.建立独立的区域大气污染监测,评估、监督、仲裁体系,制定与公众感受和需求相关的空气质量指标体系,鼓励公众参与和监督.

在社会参与上,近年来公众的环境意识不断提高,但是尚未形成真正的绿色生活方式,需进一步加大公众参与力度.要通过广泛宣传,促进公民改善生活习惯和消费方式,形成治理灰霾人人有责、人人行动的良好社会氛围.

此外,另一个导致污染物排放居高不下的原因是执法不到位.虽然排放总量在下降,但是环境质量并没有得到根本改善.据专家分析,执法不到位的问题仍比较突出,比如燃煤电厂的排放标准很严格,但是企业执行情况并不乐观.执法部门应加大执法力度,切实促进企业严格执行排放标准,减少排放.

做好源头控制是治霾根本

对于控制灰霾的根本措施,中国科学院副院长丁仲礼院士指出,形成灰霾的根本原因是污染排放,控制的根本措施归根结底需要落实到四个字:源头控制.

据他分析,我国以煤炭为主的能源结构短期内不会改变,而新能源开发利用情况不理想,今后20年我国排放源增长趋势明显,控制排放将面临巨大压力.一方面需要继续做好总量控制,另一方面,必须要从源头上控制排放.做好源头减排,一是要将源头减排落实到减排标准上,在中东部地区实施更加严格的排放标准和环境标准,以此倒逼企业升级换代,安装、运行脱硫、脱硝等设施,减少污染物排放.二是需要严格执法,加强群众监督,提高企业排放信息透明度,切实减少燃煤电厂、小锅炉等的排放.三是将高污染排放行业交由具有良好社会责任的企业负责,做好排放控制.四是转变控制排放会影响GDP发展的传统思维,树立改善环境有助于GDP长久提升的理念,促进经济和环境的协调发展.

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中科院“大气灰霾追因与控制”专项课题组认为,如果京津冀污染源不进行大幅度减排,区域大气污染事件可能会更加频繁地出现.降低灰霾发生频率,近期需要从以下几个方面进行源头控制.一是油品质量和机动车尾气污染控制应该放在最优先的位置,加快淘汰老旧机动车,发展公共交通,减少尾气排放.二是切实做好燃煤烟气脱硫脱硝工作,尽快推广烟气脱硝技术,遏制氮氧化物排放继续上升的趋势,完成“十二五”末氮氧化物排放总量削减10%的约束性指标.三是对工业废气污染控制应加快立法和新技术研发.四是农业区应加强氨气的排放控制,并减少生物质的无组织燃烧.

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