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环境产品!中美环境技术产品贸易

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文/陈 刚高颖楠 徐欣 李瑞娟

“十一五”以来,环境技术产业(中国称为“节能环保产业”,本文统称“环境技术产业”)作为中国战略性新兴产业的定位已经确立,并成为“十二五”期间要大力推动的重点领域之一.环境技术产品作为环境技术产业重要的一部分也成为近年来国家发展的目标,但是受起步晚、相关产业技术水平的制约,以及对外贸易的严峻挑战,总体来说,中国的环境技术产品在各方面还不成熟,在全球化的背景下更是面临巨大的挑战.美国的环境技术产品技术先进,了解中美环境技术产品贸易情况,有助于确定该类产品自身的发展方向,最大程度地避免贸易摩擦对中国环境技术产品的影响,应对全球化的挑战.中美环境技术产品贸易现状

环保产品:国家室内环境与室内环保产品质量监督检验中心宋广生主任表示活性炭在室内效果不明显

环境技术产品与环境技术服务构成环境技术产业,环境技术产业定义以及内涵在不同时期、不同国家都有区别.在我国环境技术产业指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业,涉及节能环境技术装备、产品和服务等,是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一.

针对环境技术产品,美国国际贸易管理总局能源与环境产业办公室( OEEI)发布了详细的环境技术产品清单,共五类228项.分别是空气污染控制、监测分析、固废回收、水和废水与清洁能源,美国国际贸易委员会(USITC)提供了相关贸易数据,根据数据重点研究环境技术产品的贸易情况,有助于反映整个中美环境技术产业的贸易情况.

中美环境技术产品贸易总体情况

中国是美国主要的环境技术产品出口国.2004-2011年,美国对华环境技术产品出口额占商品和服务出口总额的比例下降了0. 87个百分点;同期,美国对华进口额占比上升了1个百分点,但美国对华环境技术产品的出口规模远大于进口规模.从整体上看,中美环境技术产品贸易额占贸易总额的比例基本维持稳步上升.

美对华环境技术产品贸易特点

从产品类别来看,一方面,监测分析、水和废水类产品是美国对华出口的主要类别的环境技术产品:2011年,美对华共出口监测分析类产品81项,出口总额为20. 95亿美元;水和废水类产品73项,出口总额为13. 58亿美元.2004年以来,这两类产品出口额占环境技术产品出口额的比例一直维持较高水平,且增长幅度较大.另一方面,水和废水类、清洁能源类产品是近年来美国对华进口的主要环境技术产品:2004-2011年,美国对华清洁能源类产品进口额上升幅度最大.2011年,美国对华进口的清洁能源类产品虽然仅有21项,但进口额达到30. 78亿美元,增长了26. 60亿美元.水和废水类环境技术产品进口项达67项,进口额为21. 95亿美元,增长了14. 52亿美元.

从产品来看,美国对华出口的优势产品集中于“质谱仪”、“化学分析仪器和装置”等技术密集型产品;而进口优势产品则以“手动龙头、旋塞、阀门及类似装置”等资源密集型、劳动密集型产品为主.

中国环境技术产品优势及问题

近年来,中美两国积极出台相关政策,以促进环境技术产业对华的出口.2010年,奥巴马推出全面战略以促进环保产品及服务对中国、印度、巴西等新兴国家市场的出口.中国《“十二五”节能环保产业发展规划>,也提出要通过完善进出口信贷政策和减免税收政策,鼓励环境技术产品的进出口.因此,未来中美环境技术产品贸易将会得到进一步的巩固和发展.在此背景下,中国应审视自身的优势和存在问题,及时调整发展战略,在贸易中得到更广阔的发展平台,并最大限度地避免贸易摩擦对中国环境技术产品带来的冲击.

中国环境技术产品的发展优势

我国环境技术产品产业的优势主要体现在以下几个方面:首先,我国环境技术产品具有巨大的需求市场,目前中国的环境问题仍然严峻,为了控制环境污染,保证经济可持续发展,必须进一步强化环境管理和增加环保投入,为此需要大量质高价廉的环保治理、检测检验等各种设备,这是我国环境技术产品发展的基础.其次,我国环境技术产品具有积极的政策导向,目前中国的环境领域正得到前所未有的重视,而环境技术产业也被提升至战略性新兴产业的高度.根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,与环境技术产品相关的重点方向和主要任务包括“示范推广先进环保技术装备及产品,提升污染防治水平.”《“十二五”节能环保产业发展规划》也提出“技术装备水平大幅提升、节能环保产品市场份额逐步扩大”的总体目标.这些政策,为未来一段时间内我国环境技术产品发展提供了保障.

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中国环境技术产品面临的问题

必须清楚地认识到,我国环境技术产品产业还面临诸多问题,主要体现在以下几个方面,一是我国环境技术各领域发展不平衡.从环境技术产品的贸易情况可以看出,2010年,美国对华环境技术产品贸易由顺差转为逆差,其中光伏电池一项产品的出口量就占环境技术产品出口总量的一半左右.产业宏观调控能力不足导致我国某一领域的环境技术产业因盲目扩大生产,而面临产能过剩、贸易壁垒的问题,影响我国经济发展.二是我国环境技术产品竞争力弱.美国拥有世界领先的环境服务业,此外,美国优势环境技术产品主要集中于较高端的环境监测与分析的精密仪器.中国环境服务业和优势产品则集中在较低端的资金和资源密集型的环境设备、机器零部件上.说明我国环境技术产品创新能力不强,技术开发投入不足.一些核心技术尚未完全掌握,部分先进设备仍需要进口,这就导致我国环境产品缺乏竞争力,容易受到国外企业的强烈冲击,被国外的先进技术逐出市场,失去已有的市场份额.在中美环境产品贸易中,我国环境产品竞争力弱的问题更加凸显.

对中国环境技术产业发展的建议

我国环境技术产品经过多年的发展,已取得了一定的成绩,具备了一定的发展基础,但是在参与国际贸易的同时,也面临全球化的挑战,存在着多种制约因素.为了进一步促进我国环境技术产品的发展,国家在发扬优势的同时还需要在以下几个方面做出努力:

加大对中国环境技术产业的宏观调控

美国、经济合作与发展组织、日本等都制定了环境技术产品清单,对环境技术产品进行有效的管理和调控.虽然中国从20世纪80年代开始,共进行了5次环境技术产业的大型统计调查工作,发布了相关公报,基本反映了环境技术产业的总体规模和发展情况,但是不足以使相关部门了解环境技术产业贸易的详细情况,影响了国家政策对中国环境技术产业结构、环境技术产品生产和出口的宏观调控.建议应尽快建立符合国家利益的环境技术产品和服务清单,开发环境产业数据库及决策支持平台,以辅助《“十二五”节能环保产业发展规划》,对环境技术产业进行宏观调控.

增加对环境技术产品和服务的研发投入

技术是环境技术产业发展的内在动力,应加强政府同企业及其他科研机构的合作,以企业投入为主、政府作适当的补助,成果归企业拥有,从而促进全社会对环境技术开发的投入和成果的应用.此外,针对中国部分环境技术与国外相差较大的现实,也应适当地引进一些关键性的环境技术,使之得到较大范围的推广,并在此基础上进行改进,形成自己的优势.

加强与先进国家环境技术领域的广泛合作

应充分利用中外合作平台,与世界环境技术产业较为发达的国家建立多层次、多角度的合作.这有助于借鉴先进国家环境技术管理的经验,消化吸收国际先进的管理理念、最佳可行技术和技术评估体系和方法,提高技术管理体系的科学性、实效性,从而提高中国环境技术产业在国际上的竞争力.

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