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柴油阶段!加快油品供应应对灰霾污染

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文/岳欣 庞媛 马遥 王鸣宇

2012年底至2013年初,我国中东部地区发生了多次大规模的严重灰霾污染事件.污染地区能见度下降,敏感人群呼吸道等疾病加重,航班延误,高速公路封闭,空气中PM2.5浓度严重超标,甚至“爆表”.多次严重灰霾污染事件的原因,除了与静风和逆温的气象条件有关外,人为污染物排放是根本原因.发生严重灰霾污染事件的省市,同时也是我国机动车保有量大、客货运量大、污染排放多的省市.而一再推迟实施的排放标准和严重滞后排放标准要求的车用油品标准和供应是机动车排放污染没有得到有效控制的重要原因.

车用油品与灰霾污染

灰霾污染与柴油车直接排放的颗粒物和汽油车、柴油车排放污染物经光化学反应生成的多次颗粒物有直接关系.汽油车排放的碳氢化合物、柴油车排放的氮氧化物是多次反应生成颗粒物的主要前体污染物.控制机动车造成的颗粒物污染,应该重点控制柴油车颗粒物、氮氧化物和汽油车碳氢化合物排放.由于车用柴油标准和供应问题,我国第四阶段柴油车排放标准实施总体上推迟了两年以上,其中轻型柴油车排放标准推迟了两年,重型柴油车排放标准推迟了两年半.第四阶段汽油车排放标准尽管按期实施,但时至今日,仍然使用的是第三阶段车用汽油,整体减排效果受到很大削弱.

车用柴油标准和供应在车用油品问题中较为突出,主要体现在两方面:一是车用柴油和普通柴油总体环保指标和供应严重滞后排放标准要求;二是车用柴油和普通柴油两个标准并存,两种油品在加油站同时供应.普通柴油品质总体上落后于车用柴油,而相对优质的车用柴油供应量少、供应范围小.尽管第四阶段柴油车排放标准将于2013年7月1日实施,但车用柴油还处于第三阶段,即硫含量350毫克/千克,且供应量很少.截至目前,全国大部分柴油车使用的柴油仍然是处于第一阶段的普通柴油,其硫含量标准为2000毫克/千克.一推再推的第四阶段柴油车排放标准实施和与排放标准要求严重不符的柴油供应,是柴油车排放颗粒物、氮氧化物居高不下的重要原因.柴油车辆主要使用的普通柴油计划于2013年7月1日起切换到第三阶段,依然不能满足第四阶段排放标准实施的要求,并且切换的范围、时间仍会需要一个过渡.

在汽油车方面,第四阶段排放标准于2011年7月1日起实施,但目前我国车用汽油、车用乙醇汽油仍处于第三阶段.长期不能满足排放标准要求的车用汽油供应,是造成汽油车碳氢化合物排放居高不下的重要原因.总体上,我国车用汽油、车用乙醇汽油、车用柴油、普通柴油等汽油车、柴油车使用的燃料在大范围、长时间内严重滞后于排放标准实施要求,既削弱了整个在用车队的减排,又影响更严格排放标准按期实施,是造成机动车排放污染更加难以有效控制的主要原因,也是多次严重灰霾污染事件的重要原因之一.加快油品升级严格落实监管

清洁空气北京在行动:北京率先全面实施重型柴油车第五阶段排放标准 北京新闻 150530 视频时长:02:08 清洁空气北京在行动:北京率先全面实施重型柴油车第五阶段排放标准 北京新闻 150530 播放:21265次 评论:8339人

随着改善大气环境成为社会各界关注的焦点,油品标准和供应滞后排放标准的实施也成为迫切要解决的问题.

车用油品标准制定发布实施

国家环境保护标准《车用汽油有害物质控制标准(第四、五阶段)》(GWKB1.1-2011)、《车用柴油有害物质控制标准(第四、五阶段)》(GWKB1.2-2011)已于2011年5月1日起实施.两项标准规定了满足第四、五阶段机动车排放标准要求的车用汽油、柴油有害物质控制指标和相关环保指标,明确了实施排放标准车用油品的环保要求,并规定车用汽油、车用柴油的其他性能指标应满足相关产品质量标准的要求.《车用柴油(Ⅳ)》于2013年2月7日已发布实施.对于第五阶段车用汽柴油国家标准,我国要求2013年内必须发布,其中车用柴油标准不迟于2013年6月30日,车用汽油标准不迟于2013年12月31日.鉴于目前空气污染和机动车排放污染治理形势要求,第五阶段车用汽柴油国家标准应在发布之日起同时开始实施.

过渡期的意义

我国确定了第四阶段车用柴油、第五阶段车用汽油、柴油的供油过渡期截止日期.第四阶段车用柴油应于2013年2月7日起开始供应,过渡期截至2014年12月31日,自2015年1月1日起全部车用柴油都应按第四阶段要求供应;第五阶段车用汽油、柴油应于标准发布实施后开始供应,过渡期截至2017年12月31日,即2018年1月1日起全部车用汽油、车用柴油都应按第五阶段要求供应.

然而,从第一、三、四阶段车用汽油和第三阶段车用柴油的过渡期实践情况看,我国车用汽柴油供应的过渡期期间都没有实际供应.“过渡期”实际上都是“空白期”,这有悖于设置过渡期的初衷和实际意义,如果过渡期完全没有相应阶段油品供应,也没有明确的过渡方案、计划,那么标准的实施日期就是一纸空文,真正的实施日期应该是实际供应相应阶段油品的日期.车用汽柴油国家标准实施日期与过渡期之间的矛盾和不符,严重影响了更严格机动车排放标准的实施和整个在用车队减排,也削弱了汽车行业减排技术升级的效果,应避免在新标准制定实施过程中重蹈覆辙.

成品油价格确定原则

随着油品标准制定的出台,也确立了成品油价格“合理补偿成本、优质优价和污染者付费”的原则.“合理补偿成本”主要是指对石化行业生产满足更严格排放标准车用汽柴油增加的成本进行补偿,包括工艺改造、新投资装置和生产过程的能耗、物耗增加带来的成本上升.如何做到合理补偿,关键在于对升级成本的核算要准确、公开和透明.此外,油品升级降低机动车排放,降低人们因机动车排放污染致病等导致的医疗和工作损失,降低了生态环境损害,带来了正的环境和健康效益,也降低了综合的社会成本.这种成本的降低,也应该在“合理补偿成本”的同时予以考虑.

“优质优价”中“优质”主要是指车用汽柴油的环保品质,第四、五阶段车用汽柴油的环保品质优于第三阶段及以前阶段车用汽柴油; “优价”主要是指第四、五阶段车汽柴油的价格要优于此前标准的车用汽柴油,即价格上涨,通过价格上涨获得更多利润来补偿油品升级过程中的成本上升.价格是左右消费者购买选择的主要因素,单纯涨价不一定是最佳升级途径,可以在具备条件时适当缩小优质车用汽柴油与“低质”车用汽柴油的价格差距,引导消费者更多选择使用优质车用汽柴油.

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“污染者付费”主要是指车用汽柴油升级带来的成本上升、价格上涨应由污染者负担.机动车排放污染者是机动车使用者、用户,从这个意义上看,几乎每个人都或多或少是污染者,都需要分担治理污染带来的成本增加.同时,由于油品升级带来的生产、运输等过程中增加的污染控制、治理成本也应由相关的污染者负担.利用油品升级助推大气改善

针对车用油品标准和供应中的问题,结合当前机动车排放污染、大气灰霾污染治理的形势和新环境空气质量标准要求,我们建议在机动车排放标准实施和油品环境管理工作中考虑如下措施.

尽快落实优质燃油价格

根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和国务院常务会议决定加快油品质量升级精神,建议财政、税收、价格管理部门尽快确定消费税优惠幅度,尽快确定第四阶段车用汽油价格,在第四阶段车用柴油标准、第五阶段车用汽、柴油标准发布的同时确定其价格,为推动石化行业尽快组织生产、供应优质燃油营造经济政策条件.

制定过渡期车用油品供应和排放标准实施方案

国务院常务会议加快油品升级的决定中强调了三大国有石油公司的社会责任,建议环保部门协调中石化、中石油、中海油等主要石油公司,制订明确、详细、可操作的优质油品供油过渡方案,明确优质油品供应的种类、区域、数量和时间表.建议各主要石化企业向社会公开承诺优质油品供油过渡方案.

建议在多次发生严重灰霾污染的地区,在2014年1月1日起全面供应第四阶段车用汽油的基础上,从2015年1月1日起,全面供应第四阶段车用柴油,停止供应第三阶段普通柴油;在机动车保有量大、人口多、大气灰霾治理需求突出的京津冀、长三角、珠三角等重点地区,从2013年7月1日起开始实施供应第五阶段车用柴油,从2014年1月1日起开始实施供应第五阶段车用汽油,并在2018年1月1日前尽早在上述重点地区全面供应第五阶段车用汽柴油.

理顺相关标准关系,加强燃油品质监管

2013年2月6日,国务院常务会议要求尽快制定第四、五阶段车用汽柴油标准,此前在2011年2月14日环保部即发布了车用汽柴油有害物质控制标准,明确了实施第四、五阶段机动车排放标准车用油品的环保要求.美国、欧洲、日本等发达国家和地区的车用油品标准均是首先保证环保指标要求,再通过行业自律等方式规定其他产品指标.建议车用汽柴油国家标准采用国家环境保护标准规定的有害物质控制和环保指标要求,同时规定其他产品性能指标要求.

我国汽油车使用的燃料,除纯的车用汽油外,尚有一半左右是车用乙醇汽油(约占20%~30%)和车用甲醇汽油(约占20%~30%),它们的标准和供应需要与车用汽油同步.第四车用乙醇汽油国家标准目前已通过审议,建议尽快发布实施并与车用汽油同时供油.车用甲醇汽油标准以地方标准为主,第一、二、三阶段都有,亟待提高标准并与车用汽油同步供油.

建议严格执行车用柴油和普通柴油标准适用范围要求,在加油站应明确标识车用柴油和普通柴油,严格禁止道路柴油车辆使用普通柴油,对违反适用范围使用普通柴油、不明确标识柴油品种的违法行为,建议加大监督和处罚力度.建议进一步加快柴油品质升级,废止普通柴油标准,按国家环境保护标准要求统一为车用柴油标准.建议环保部门会同工商、质监部门,依据车用汽柴油有害物质控制标准要求,加强车用汽柴油环保指标的达标监管并发布公告,保证用户的知情权,督促油品供应企业持续提高油品品质.

利用市场手段促进优质燃油供应

谋划建设更加完善的成品油供应市场机制,充分利用市场竞争机制提高油品质量、降低油品价格、优化油品供应.试点放开原油、成品油进出口经营权,赋予国有、民营、外资等企业平等的原油、成品油进出口资质,扩大优质成品油进口规模,赋予炼化企业生产、经营自主权,在建立完善市场监督机制的基础上,放开原油和成品油价格.

【基金项目:国家国际科技合作与交流专项:城市群大气移动污染源综合治污关键技术合作研究( 2012DFA91570)】

(岳欣系中国环境科学研究院汽车燃料与排放实验室主任;庞媛,环境保护部机动车排污监控中心;马遥、王鸣宇,中国环境科学研究院移动源污染控制研究科技创新基地)

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