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生态建设!明确基本路径建设“美丽四川”

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阳山生态建设成果专题宣传片 视频 : 生态文明建设 1、★湖北沙洋:生态林铺就农村富美路2、★亚洲国际营养保健食品展2017年举办地将移至新加坡3、★闹市中的绿洲——纽约 公园4、★华院大数据生态建设

文/姜晓亭

党的十八大提出大力推进生态文明,建设“美丽中国”,并明确建设生态文明是全面建成小康社会的重要内容和“美丽中国”的基本途径.四川作为生态文明建设的积极推动者和实践者,省委、省政府高度重视生态文明建设,深刻认识四川对长江中下游乃至全国生态安全的重要战略地位和四川开展生态文明建设的战略意义,专门成立课题组对四川开展生态文明和“美丽四川”建设进行了深入思考研究.课题组认为,“推进生态文明,建设美丽四川,”既是对共同推进实现“中国梦”的强烈期盼,又是有效破解四川资源环境约束发展难题的现实需要.

围绕建成“美丽四川”的宏伟愿景,四川生态文明建设分“两步走”:第一步,到2020年力争建成“全国一流、西部领先”的生态文明示范区域,全面建成长江上游生态屏障.第二步,到2030年基本实现“美丽四川”的战略目标.为此,四川明确了坚持“尊重自然、政府主导、社会参与,着力建设、创新机制”的基本原则和以建设“两型社会”为主攻方向、以优化国土空间开发格局、强化节能减排、加强生态保护为主要内容,以转变增长方式为主要措施等基本路径.四川生态文明建设基本路径的确立,为建设“美丽四川”指明了方向、勾勒了蓝图.

着力做好主体功能“三大空间布局”

建设“美丽四川”,首先要认真落实《四川省主体功能区规划》,加快编制实施四川国土规划,合理布局和协调推进生态空间、生产空间、生活空间“三个空间”建设.

促进生态空间山清水秀

生态建设内容:两岔河乡生态建设随影

一是维持足够的生态空间面积.重点生态功能区范围保持在31.8万平方公里;重点开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区的生态空间分别大于60%、70%和95%,在重点生态功能区、生态环境脆弱区划定并严守“生态红线”.二是构建生态空间基本格局.加快形成以若尔盖高原湿地、秦巴生物多样性等重点生态功能区为主体,以主要河流水系为骨架,以自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地等为重要组成的“四区、八带、多点(块)”生态空间格局.三是明确生态空间的主要任务.提供各类生态产品,为建设“长江上游生态屏障”和“美丽四川”提供坚实的生态本底.

促进生活空间宜居适度

一是合理确定生活空间大致面积,全省城镇用地大致控制在4700平方公里以内、农村居民点在1万平方公里左右;二是坚持走新型城镇化道路,积极推动全省“一核、四群、五带”的城镇化发展战略和重点城市化区域“产城融合”布局,把生态文明的理念和原则充分融合到城镇化过程中;三是加快现代新农村建设,科学编制县域村庄总体规划和村庄建设规划,探索建设新农村综合体,加强农村环境综合整治,到2015年力争建成100个省级新农村建设示范片区;四是推进优美舒适人居体系建设,继续实施生态城市(镇)和生态家园建设,构建“以新型城镇为主、适当散居农户为辅”的集约、智能、绿色、低碳人居体系.

促进生产空间集约高效

一是有效管控生产空间的开发范围和开发强度,全省重点开发区域控制在10.3万平方公里,农产品主产区控制在6.5万平方公里,陆地国土空间开发强度控制在3. 75%左右.二是努力构建以生态工业园区为主要载体的工业发展格局,2015年、2017年和2020年全省工业集中度力争分别达到75%、80%和85%,到2017年力争形成10个1000亿元、5个2000亿元的新型产业园区.三是积极推进现代生态农业发展格局,提高农业现代化水平,构建以盆地中部平原浅丘区、川南低中山区、盆地东部丘陵低山区、盆地西缘山区和安宁河流域农产品主产区为主体,以其他农业地区为重要组成的现代生态农业发展格局.四是推进现代服务业合理布局.相对集中建设区域性物流中心、商贸中心、金融中心,加强生产性服务业与先进制造业融合发展.

实现增长方式“三大路径转变”

积极构建低碳产业结构

一是大力推进循环经济.推动循环型工业、循环型农业和循环型服务业融合发展,抓好重点行业循环经济示范工程建设,推动园区生态化改造和建设,到2015年培育3~5家国家级循环经济示范产业园区,建成8~10家省级循环经济示范产业园区、5~8家省级以上生态工业园区.二是积极发展战略性新兴产业.大力推进传统产业的低碳化改造,基本淘汰全省高能耗高污染产能,大力培育和发展六大战略性新兴产业,重点建设国家信息高科技产业基地、国家软件高技术产业基地、国家新能源高技术产业基地、国家民用航空高技术产业基地、国家新材料高技术产业基地和国家生物高技术产业基地.三是推动生态产业发展.大力发展现代生态农业和现代草原畜牧业,加快建设现代家庭牧场;大力发展生态林业产业,培育100个现代林业强县,着力打造成都平原区和秦巴山区林板家具一体化等六大现代林业产业集群.四是加快发展现代服务业.积极拓展金融、保险、信息、物流等现代服务业,大力发展川西高山高原区森林、草原文化等生态旅游,不断提高服务业在三次产业中的比重.

大力推进清洁生产方式

全社会牢固树立清洁生产理念,全面推行企业清洁生产审核;大力发展清洁能源,提高非化石能源消费比重,加大攀西和川西北高原太阳能和风能的开发利用力度,建成全国优质清洁能源基地;严格执行矿产资源开发准人条件,健全矿产资源有偿使用制度和矿山环境恢复治理保证金制度;大力推广种养结合、农牧结合等生态循环农业模式,实现农业废弃物的资源化和产业化.

倡导推广绿色消费模式

实施“绿色消费”、“全民节水”、“全民节能”、“绿化美化”、“垃圾分类”、“绿色出行”、“环保教育”七大全民绿色创建活动,积极引导绿色消费,倡导低碳生活,推动公众绿色出行,推行绿色采购,抵制铺张浪费,在全社会形成崇尚节俭、理性消费的理念,科学合理、文明健康的生活方式.

完成资源利用“五大节约任务”

加强节能降耗

强化节能降耗目标责任考核,实行强度目标和总量目标“双控”责任制,按国家部署推进控制能源消费总量工作;抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能,开展万家企业节能低碳行动,实行能源审计和高耗能行业能效对标,推行企业能源管理体系;加快实施一批节能降耗重点工程.

坚持节约集约用地

按照“美丽国土”的总体目标,一是实行最严格的耕地保护制度,划定永久基本农田,严控非农建设占用耕地,加快推进成都平原都江堰灌区耕地保护专项行动.二是实行最严格的节约用地制度,探索建立节约集约用地的激励、约束、监督、低效用地退出等机制,全面建立产业园区土地利用绩效评估制度.三是拓展新的建设用地空间,鼓励开发地上地下空间,盘活处置闲置和低效用地,分类推进“城中村”、“棚户区”改造,逐步推进农村居民点适度集中和“空心村”整治.四是积极探索农村集体建设用地流转、置换、指标交易等新模式,开展工矿废弃地复垦利用试点.

合理利用水资源

一是加强水资源综合调配.加快建设一批大中型骨干水利工程,抓好“再造一个都江堰灌区”和民生水利.二是强化成都经济区水资源科学配置.编制实施成都经济区暨天府新区水资源配置规划,推进“西水东调、北水南补”,切实保障天府新区长远发展用水需求.三是推进节水型社会建设.加强农业、工业、城镇节水,分批启动建设100个节水型社会重点县(市、区).

温家宝:加强节能环保和生态建设 积极应对气候变化 视频时长:02:36 温家宝:加强节能环保和生态建设 积极应对气候变化 播放:14654次 评论:9680人

提高矿产资源利用效率

包括加强钒钛磁铁矿、稀土、煤层气、页岩气等战略性矿产资源勘查力度,构建矿产资源战略接续区,建立完善重要矿产资源储备体系;强化矿产资源科学综合开发,对部分重要矿产资源开采总量和矿业权投放进行有效总量调控;加强矿产资源综合利用,建设钒钛磁铁矿、稀土矿、有色、稀有金属矿等绿色矿山及综合利用示范基地,加快推进攀西战略资源创新开发试验区建设;积极利用“城市矿产”,加快发展区域性再生资源回收市场,促进废旧金属、废旧电器、废纸、废塑料等再生资源的循环利用.

适度利用生态资源

包括加强林草基地建设,提高林地生产力和单位面积产出;大力发展绿色生态种植业;发展农畜产品加工;加强秸秆、废弃木材、畜禽粪便等农林废弃物综合利用;发展生态旅游,开发特色生态旅游产品,促进生态优势转为经济优势.

开展污染治理“五大攻坚行动”

依据四川全省不同地区资源禀赋、环境容量、生态状况和经济发展水平,制定不同区域的环境目标、政策和标准,实行分类指导、分区管理.在此基础上持久开展污染治理“五大攻坚行动”.

排污总量“双重削减”行动

以全省环境质量达标为目的,制定分阶段总量控制目标,在全省逐步分区域实行最严厉的排污许可证制度、最严格的污染物排放总量控制制度和科学的环境容量管理制度,大力开展污染物存量削减和增量削减“双重削减”行动,到2020年把全省环境的污染负荷从2005年的历史最高点,削减到与全省环境质量相适应的水平.

灰霾治理“蓝天”行动

以重点地区空气质量按“新标准”全面达标为目标,建立以成都平原为重点的区域大气联防联控长效机制,大力开展重点城市、重点行业、重点工业企业、机动车等大气污染整治,深化二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机污染物、PM2.5等颗粒物污染控制,做好极端不利气象条件下雾霾污染应急处置.

流域保护“碧水”行动

以全省重点流域的水质全面达标为目标,强化岷江沱江嘉陵江“三江”整治,实施流域一控制区一控制单元“ 分区”防治,全面开展三大流域产业调整、调水引流、控源截污、清淤捞藻、生态修复以及小流域综合整治,推动“三江”水质持续改善.

食品安全“净土”行动

以确保食品安全和公众健康为目标,加强涉及农业用地和污染场地等重点区域土壤污染状况监控,规范已搬迁污染企业原址开发利用,开展典型区域、典型类型污染土壤修复和综合防治,强化土壤重金属、固体废物、危险化学品、化肥农药污染治理,大力推动无公害、绿色和有机农产品基地建设.

环境安全“卫士”行动

以确保环境安全为目标,强化饮用水水源地保护,加快推进应急(备用)水源工程建设,建立土壤污染风险评估制度,排查重点场地污染风险.开展环境风险源和环境敏感点排查,强化环境执法监管,增强化学品环境管理和风险防控能力,逐步建立持久性有机污染物、危险废物环境风险管控体系,加强核与辐射安全监督管理,确保全省环境安全.

实施生态保护“八大重点工程”

实施生态保护重点工程的目的是筑牢长江上游生态屏障基础.这就要求:

切实加强生态空间管制

重点开发区域要划定生态空间“红线”,在确保发展的同时增加必要的生态用地;限制开发区域要逐步提高生态空间的占比,提高生态产品的供给能力,逐步恢复和提高生态系统的功能;禁止开发区要实施最严格的强制性生态保护,严格控制人为因素的干扰破坏,引导人口有序转移,使之成为生态屏障的核心.

实施好生态安全“八大工程”

具体包括:实施“川西草原生态保护”工程,落实草原生态保护补助奖励机制政策,遏制草地系统恶化趋势,到2020年草地植被覆盖度达90%.实施“湿地保护与恢复”工程,加强高原湿地生态系统保护与恢复,恢复和强化重要河流“生态廊道”功能,让江河湖泊“休养生息”.实施“水资源保护”工程,严格实施水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理,大力推进以河流或流域为单元的水资源保护工程建设,到2020年用水总量控制在321亿立方米.实施“土地保护”工程,确保全省耕地保有量和基本农田面积不减少,质量有提高,到2020年耕地保有量达5.89万平方公里.实施“森林生态系统”工程,加强天然林资源保护,巩固退耕还林成果,实施森林经营工程,到2020年森林蓄积17.9亿立方米,森林覆盖率37%.实施“地质灾害防治”工程,2015年前完成1000处重大地质灾害隐患工程治理.实施“水土流失综合治理”工程,2017年前新增治理水土流失面积1.5万平方公里、治理石漠化面积380万亩.实施“生物多样性保护”工程,组织实施《四川省生物多样性保护战略与行动计划》,加强生物多样性监测与预警体系建设,开展生态系统状况评估.强化生态文明建设机制体制保障

推进生态文明,需要机制体制保障,需要全社会共同参与.

首先,各级党委政府要充分发挥责任主体作用,形成党政主要领导负总责、部门联动推进的领导机制,构建生态文明建设工作体系和监督评价工作体系.要充分发挥基层党组织和群团组织作用,形成社会各方共同参与的良好氛围.其次,要大力加强生态文化建设,引导民众形成尊重自然、爱护自然的生态文明意识;加强生态文化载体建设,把图书馆、博物馆、科技馆等建设成弘扬生态文化的重要阵地,将世界自然文化遗产、自然保护区、森林公园、湿地公园打造成生态文化教育示范基地;持续推进生态市、生态县(区)、生态乡镇、环保模范城市、森林城市、绿化模范县等创建活动,抓好生态文明建设试点工作.最后,要加大生态文明建设资金投入.各级政府要确保财政用于生态文明建设支出的增幅高于地方财政增长幅度,整合各级部门相关专项资金,集中投向生态文明建设重点领域和重点项目.到2020年,力争全省各级政府统筹安排的各类生态文明建设投资累计达到8000亿元以上,并完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制,积极引导社会资金参与生态文明建设.

在此基础上,还要大力探索一系列生态文明建设机制,包括探索实施分类考评机制,建立健全生态补偿机制等,特别是要创新资源市场化配置机制.关于资源市场化配置机制,要着重从五个方面进行创新.

第一,土地资源方面.积极争取开展低丘缓坡土地开发利用、生态用地采用只征不转审批方式、集体建设用地流转等改革试点.探索农村宅基地空间置换和工业存量用地盘活机制,建立城乡统一的建设用地市场,促进土地节约集约利用;

第二,水资源方面.严格水资源有偿使用制度,积极向国家建议推行水资源“费改税”,完善分类水价制度、城市居民生活用水阶梯式水价制度和企业超计划、超定额用水加价制度;

第三,能源方面.建立完善城市居民用电阶梯价格制度、企业超能耗产品电价加价制度,全面推行合同能源管理;

第四,林草资源方面.深入推进林权登记发证工作,规范完善草原承包经营制度,建立林权、草场承包经营权抵押贷款管理制度;积极探索建立省内林业、草原碳汇交易机制,大力发展碳汇林业;开展森林草原资源可持续经营管理试点;

第五,环境经济政策方面.研究制定体现资源环境成本的价格和收费政策,完善排污收费制度,适当提高征收标准;深化排污权有偿使用与交易试点工作,加快建立全省排污权有偿使用与交易制度;加强清洁发展机制项目建设,探索省内碳排放权交易制度;建立企业环境行为信用评价制度,深化环境污染责任保险、上市企业环保核查等环境经济政策.

(作者系四川省环境保护厅党组书记、厅长)

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