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验收环保!看浙江如何做好建设项目环保“三同时”管理

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建设项目环保“三同时”管理制度是我国环境管理的基本制度之一,是防治新污染和生态破坏的法宝,是我国预防为主方针的具体化、制度化.近年来,浙江省不断加强建设项目环保“三同时”管理工作,取得一定成效,但随着社会经济的稳步持续发展,在各类建设项目数量不断增加、规模不断扩大的情况下,建设项目环保“三同时”管理制度还未能得到全面、有效地贯彻实施,这将影响环保工作的全面、有序开展,也会影响整个环保事业的发展.因此,在实践中对建设项目环保“三同时”管理工作进行探讨和研究有着重要意义.

“三同时”管理工作的主要经验

“十一五”期间,浙江省严格执行国家建设项目“三同时”制度,“三同时”管理工作取得了积极成效,在具体操作环节获取了很多好的经验和做法,主要体现在四个“动”.

一是规范工作机制促动.浙江省于2011年10月25日以省政府第288号令颁布了《浙江省建设项目环境保护管理办法>,,从2011年12月1日起施行.此外,还实施约谈制度,积极推行环境影响回顾性评价和后评价制度,解决批建不符问题,同时制定完善“三同时”验收的内部管理流程.二是缩短 时限驱动.从建设项目环保竣工验收监测实际考虑,对环评报告书项目“三同时”验收监测,规定在正式接受监测委托后,经现场调查符合验收监测条件的,在采样后30个工作日内出具监测报告;对环评报告表等项目“三同时”验收监测,规定在正式接受监测委托后,经现场调查符合验收监测条件的,在采样后20个工作日内出具监测报告.三是强化部门协调联动.积极开展与工商、建设、银行等部门之间的联合监管,强化企业建设项目“三同时”验收,利用“倒逼机制”帮助企业做好项目环保设施的建设和“三同时”验收.例如,跟住房建设部门联动,要求新建企业在 房产证时,业主提供环保验收材料,有效促进企业完成环保“三同时”验收.四是利用环境整治推动.以开发区或行业环境污染综合整治等为契机提高“三同时”验收率,突出对重点区域、重点行业和重点企业的整治,加大污染物排放总量的控制力度,强化环境执法和监测.比如台州市玉环经济开发区通过综合整治,2010年审批环评项目125项,完成“三同时”验收107项,区域内108家企业已全部完成环评,环评执行率达100%,环保“三同时”执行率达91. 8%,其中具备竣工验收企业90家,验收执行率100%.

“三同时”管理工作中存在的问题

进入“十二五”以来,浙江省相关部门高度重视环保工作,积极部署,稳扎稳打,将建设项目环保“三同时”管理制度落到实处.但在工作实践中,也发现了诸多难题亟待解决.

企业履行“三同时”制度不到位

首先是企业对环保“三同时”管理认识不到位,主要表现为建设单位对不能产生经济效益的环保治理设施建设缺乏积极性,导致环保治理专项资金难以及时、足额到位,一些治理设施的建设不得不一拖再拖,造成配套的治理设施不能与主体工程同时设计、同时施工,更谈不上同时投入使用.其次是试生产超期和不能及时验收的问题.试生产超期现象主要集中在道路、码头等交通项目以及污水处理厂等市政基础设施项目.不能及时验收的问题主要集中在机械等轻污染行业和市政基础设施配套不完全的工业区块,因业主理念不到位、环保管理人员不足、环境监测结果不理想、生活污水不能纳管等问题不能及时验收.

环保部门“三同时”监管有漏洞

一是管理体制问题.在一定情况下,建设项目环评制度在企业方面的实施多流于形式,许多业主不知道“三同时”制度,也不知道实施项目中需落实的各项环保措施.二是人才培养问题.各地的环保管理人员相对较少、环保知识更新较快、环保工作的专业性技术性较强、建设项目环境管理工作人员轮岗相对比较频繁等问题都凸显了环保工作人员的依法行政能力和环保专业技术水平亟待提高.三是职责界定问题.环评人员只对环评时的实际情况和业主所提供的资料负责,监测人员只对监测时的工况和具体样本的数据负责,而环境管理人员需了解法律法规、项目所在地情况、项目情况、污染治理设施运行情、监测情况等,需对建设项目竣工验收负终身责任,这对管理人员的业务水平、个人素养、环保理念等都提出了更高标准和更严要求.

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相关部门互动和信息交流存在盲区

目前,部门联动和信息交流工作虽然已经在做,也取得了一些突破性进展,但各部门单位的职能界定仍存在一定的交集或盲区,导致各部门间存在推诿现象,在个别具体问题上甚至会出现有利益“大家上”、有责任“大家跑”的情况.

环境监理和验收监测工作待完善

首先是费用问题.环境工程监理和验收监测都是收费服务,很多中小企业对项目环保管理有畏惧心理,本着能省则省、能避则避的态度进行项目建设,非常不利于规范建设项目的环境管理工作.其次是服务质量问题.环境工程监理和验收监测中,第三方 机构应着力提高服务质量,给业主提供切实可靠的服务.如环境监理,应该在监督的同时,帮业主理顺环保工作脉络,善于发现问题,擅于提出解决办法,让业主在建设过程中严格按照环评要求落实各项环保措施,少走弯路,减少损耗,也方便环境管理人员能够在项目建设全过程如实了解项目建设情况.验收监测,应严把工况关、监测数据关,了解项目产品生产周期,按照生产实际来安排监测周期,如实反映项目环境影响和设施处理能力,让业主了解自己,认清自己,也让环境管理人员能够有个如实可靠的验收依据.

项目管理中审验分离和审验合并存在弊端

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审验分离的优点是审验人员可以互相监督,能够最大限度地减少相关环境管理人员的廉政风险,但是审验分离的审批人员和验收人员在建设项目从审批到验收的过程中不可能事无巨细完全交流,有些小问题的验收把关上存在一定问题;审验合并因为全过程一条龙服务,建设项目从审批到试生产再到验收过程中存在的大小问题都很清楚,十分有利于验收把关,但是审验合并因为全过程实行一条龙服务,缺少外来监督提醒,容易造成相关环境管理人员的廉政风险.

强化“三同时”管理工作的对策建议

加大宣传力度

首先,要加强对环保“三同时”执行企业领导的宣传工作.在审批环评过程中就要开始注意对建设单位进行有力的环保宣传,以提高企业领导和企业老板的环境意识,增强环保法制观念.其次,要以多种载体多种形式开展“三同时”工作宣传.根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定,有关“三同时”竣工验收项目要公示、公开,这种方式是宣传这项制度的一种有效手段,通过在媒体公布“三同时”验收项目,使公众对“三同时”有具体的认识.最后,要敢于抓住典型,进行正反宣传教育.对严重违反“三同时”制度的企业,给予罚款、停止试生产等严厉处罚,使其在社会上产生较大的影响,以警示和教育其他业主单位,对于“三同时”工作做得比较好的企业也要予以宣传和奖励,以此推动“三同时”制度的深入实施,逐步扭转被动局面.

提高保障能力

首先,要加强环保管理队伍建设,提高人员自身素质和水平.要解决好目前普遍存在的人员短缺、业务水平相对不适应形势发展的问题,建立一支稳定的建设项目管理队伍.同时,由于项目涉及的领域广、行业多、规模异,其排放的污染物种类、数量和浓度复杂,有的技术难度还相当高,这就要求有高素质的专业人员来充实队伍,而且还要不断加强专业学习和培训,提高整体管理水平.其次,要完善和建立“三同时”验收分类指导目录和技术规范,提高“三同时”管理绩效.尽快制定出有关“三同时”验收分类指导目录和技术规范,明确不同行业、不同规模建设项目的"三同时”验收标准和要求,解决目前基层工作中所面临的竣工验收缺少详尽技术支持和验收标准等问题.同时在此基础上制定相应的验收程序,验收方法,以进一步提高可操作性和管理绩效.再次,要完善和建立建设项目全过程监督机制,有效防范漏管现象.全省从事项目审批、验收管理的环保工作人员要把审批作为一项服务工作,把监督作为自身的工作职责,改变重审批、轻监督的管理模式,不断加强项目全过程监督力度.

强化执法力度

首先,无论各地对建设项目“三同时”管理工作中的审验是合并还是相对分离,环境监察部门要根据自身职能,按照《建设项目环境保护管理条例》中的相关规定,制定区域内建设项目“三同时”监察计划,增加项目“三同时”监察频率,严格执法.其次,要强化建设项目验收前的全过程监控,对重污染行业要大力推行环境监理制度,对于试生产的企业要纳入环保“飞行监测”范围,把“飞行监测”的结果、环境监理的报告等作为环境保护竣工验收是否合格的重要条件.最后,需定期开展环保“三同时”管理工作检查,定期要求对建设项目开展全面检查,分行业、分区域进行梳理,结合日常工作定期组织各地开展交叉检查.

完善联动机制

环保部门在落实“三同时”管理工作中还需与其他有关部门进一步加强沟通和协调,并将“三同时”管理制度与排污许可证发放、技改项目资金补助、IS014001环境管理体系认证、工商年检等制度联动.把“三同时”竣工验收作为前置条件,有利于提高“三同时”竣工验收率.

防范廉政风险

结合建设项目环境管理工作的特点,针对关键部位和环节,寻找相关制度漏洞,进一步规范制度,切实加强“三同时”验收和治理设施单位管理等关键环节的廉政规定,进一步完善公众参与制度,做到公开透明,接受社会各界监督,确保建设项目管理工作人员的廉政安全.

(姚伟国,浙江省桐庐县环境保护局;李晔,浙江省环境保护厅建设处)

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