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民生法律援助!保障和改善民生的法律路径

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刘 平1 常满荣2

(1北京陆军航空兵学院,北京101123;2河北政法职业学院,河北石家庄050061)

[摘 要] 民生问题关乎人民群众生活质量的改善,关乎社会的和谐稳定.民生问题的本质是人民群众的生存权和发展权能否得到落实和保障的问题,切实保障和改善民生是构建社会主义和谐社会的基本要求.现时期保障和改善民生应以法律作为基础性手段,通过进一步加快民生问题的立法步伐,建立合理的政府工作评价系统,建立健全 参与和监督机制,进一步完善法律援助制度等渠道来实现.

[关键词] 民生;法律;和谐社会;法律援助

[中图分类号]D902 [文献标识码]A [文章编号]1008-4053( 2011) 01-0022-03

民生问题是人类社会生存和发展的基本问题.古今中外的治国经验表明:谋民生者得民心,得民心者得天下.我国经过三十年的改革开放,人民的生活水平和生活质量得到了很大的改善和提升.然而,伴随着经济增长,各种社会矛盾也凸显出来,诸如住房、医疗、教育、养老、就业、安全生产等关系老百姓切身利益的民生问题日益突出.在我国政府全面贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的大背景下,真正关注民生、切实保障和改善民生是我们必须面临和正视的课题.

一、民生问题的本质

民生问题指国民的生活问题.通常表现为包括衣食住行、上学就业、生活环境、社会治安等关系老百姓切身利益的种种问题.民生问题是具体的,在不同的历史时期,其侧重点有所不同.改革开放初期,最普遍的民生问题是解决人民的温饱问题.今天,随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网的重要性和迫切性已成为当前亟待解决的民生问题.这些问题与人民群众的日常生活密切相关,事关广大人民群众的根本利益.党的十七大报告明确指出:“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有

法律援助民生工程:民生直通车 20120803 牟平:法律援助在基层为您免费讨公道

所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会.”可见,尽管民生问题在不同的阶段有不同的内涵,但其本质都是人民群众的生存和发展的权利能否得到实现的问题.其本质不在于自然条件的优劣,而在于我们能否按照社会主义的本质及其在经济、政治、文化制度方面的要求,有效地实现人民群众的生存权和发展权问题,从而实现好、维护好、发展好并进而解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题.

二、保障和改善民生是和谐社会的基本要求

党的十六大报告指出:我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、 更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实.可见,人民的生活水平和生活质量如何,关系老百姓切身利益问题能否得到合理和及时的解决,生活的快乐不快乐、幸福不幸福,最能反映小康的实现程度和社会是否和谐.

和谐社会的构建是一个复杂的系统工程,在构建和谐社会的过程中,首要的和最关键的问题是涉及老百姓现实生活的利益关系的调整问题.国家主席 在2007年元旦前发表的新年贺词中强调:“2007年,是中国人民全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年.我们将按照经济社会又好又快发展的要求着力挑战经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道.”着力促进社会发展和解决民生问题,就需要更多地关注民生.民生问题关系老百姓切身利益,只有协调好各方面的利益关系,让所有人过上体面的生活,让所有人最关心最现实的问题得到合理解决,能够实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,让所有人对政府产生极大的信任,对未来抱有真实的期待,才能实现社会的安定团结和有序运行,才能实现社会的和谐.

可见,民生和谐才是真正的和谐,切实关注民生,并进而保障和改善民生,不仅是治国理政之根本,也是构建和谐社会的基本要求.

三、保障和改善民生的法律路径

当前的民生问题,涉及面广、调整的利益关系复杂,需要综合运用多种手段,其中法律作为社会关系和社会利益的调整器,具有其它手段不可代替的功能.解决民生问题,必须依靠具有权威性和强制性的法律手段.

(一)加快社会立法的步伐

改革开放以来,我国的立法工作取得了重大进展,经济、政治、文化等诸多方面基本实现了有法可依.然而,当前在立法方面一个不容忽视的事实是经济领域和社会领域的立法不够协调.过去很长一段时间以来,由于过分重视经济立法,轻视社会立法,使得我国经济社会立法状况离构建社会主义和谐社会还有很大的差距.社会立法的滞后,影响了社会事业的发展,产生了诸多的社会矛盾和民生同题,不利于社会的安定团结全面和谐.因此,解决民生问题,当务之急是要尽快解决我国社会立法与经济立法不协调的现状,加强包括养老和医疗在内的社会保障、就业、教育、安全生产、社会公共服务等方面的立法,从制度上落实并解决人民群众最关心、最现实的利益问题.

(二)建立一套科学的政府工作评价系统

政府掌握着公共权力,控制着公共资源,理所应当要为公众谋福利,切实解决关系老百姓现实利益的民生问题.而现实中,政府工作人员能否真正潜心为人民办实事、办好事,其服务意识与责任意识如何,应当有一套完备的评价系统.这就要求我们树立科学合理的政绩考核观.过去一些地方领导之所以热衷于搞一些宏大的面子工程,而忽略老百姓的实事、“小事”,其深刻的根源就在于传统的“GDP”崇拜.当前,建立科学的政府工作评价系统,以推动政府切实关注民生和解决民生问题,我们可以考虑将民生问题的关注和解决程度纳入到政府的政绩考核当中.对于不能按照要求做的地方各级政府,也应该明确惩罚机制,使政府的工作纳入法制化轨道.如果政府的权力不受制约,政府部门及其相关工作人员可以为所欲为,公共利益就没有了保障,民生问题就无从谈起.只有政府必须依照法律所规定的权限、程序和制度进行科学决策,只有政府的决策与行政都走向法制化,才会减少政府工作的随意性,让政府利用公共资源真正为百姓办实事.可见,科学的政府工作评价系统是政府部门解决民生问题的直接动力和现实途径.

(三)建立健全 参与和监督机制

社会主义政府作为人民利益的代言人,必须充分体现民众的公共意见,获得人民群众的普遍认同,实现人民群众的当家作主权.人民群众,不管是强势群体,还是弱势群体,都拥有维护和主张自身合法权益的 权利,这就要给人民群众表达观点的话语权和维护自身利益的通道.因此,我们必须加快 政治建设,通过各种形式的 机制让人民参与政府决策,对政府的管理行为提出建议,有效监督政府的运行.现时期,我们需要进一步完善人大制度的职能,发挥政治协商制度的作用,迸一步拓展基层 发育的空间,广开言路,听取民声,进而保障民生.不能否认,由于历史和体制的因素,部分地方政府机关在政事实施中出现了背离民权,忽视 ,有失公平的的情况,不能有效且公平公正地向全体国民提供公共产品和公共服务,在就业、社保、教育等社会生活的诸多方面,都存在着制定和实施公共政策不科学、不合理、不公正的现象,和提供公共服务不主动,不到位的情况.而由于没有有效的监督机制,老百姓对地方政府的行为只能听之任之.可见,民生问题的解决,科学合理的 监督制度必不可少,落实了人民群众对国家机关的 监督机制,看病难,看病贵等这样的民生问题就不会很难解决了.

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(四)进一步完善法律援助制度

我国十几年来法律援助制度的开展对于民生问题的保障和发展起到了很大的推动作用.在促进社会公平正义、维护社会和谐稳定和改善民生等方面发挥了重要和独特的作用.回顾我国法律援助制度的发展历程,其核心推动力始终是民生价值.司法部在1994年初首次探索建立和实施中国国情的法律援助制度的设想,就是针对部分公民因经济困难“请不起律师,打不起官司”,没有经济能力维护自己的合法权益问题.这一制度的实施,一方面提供困难群众依 的合法渠道,以保障其合法权益的实,有效地解决关乎老百姓切身利益的民生问题;另一方面,由政府出面为困难群众提供法律帮助,可以使老百姓直接感受到政府的关怀,增强对政府的信任度和信心.

法律援助制度以其法治、平等和公正三项基本价值、被国际社会公认为保障司法人权、实现社会公平与正义的一项重要制度.它已经成为现代法治国家一项不可缺少的司法救助制度,其实质就是保障社会贫者弱者不受经济困难的制约,享有与其它人同等的法律帮助权,以保障弱势群体及特殊人群不因经济、政治、语言的差异而使关系老百姓切身利益的民生问题得到保障.现时期,保障和改善民生,仍需进一步完善法律援助制度,要全面贯彻党的十七大精神,落实科学发展观和构建和谐社会的基本要求,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的的利益问题.要以维护和保障民生、促进解决民生问题为工作的根本出发点和落脚点,增强责任感和使命感;不断完善工作机制和增强法律援助服务民生的能力;进一步研究落实法律援助维护民生和保障民生的服务本领和服务效率;要不断扩大法律援助覆盖面和受援面,努力满足困难群众对维护自身合法权益和社会公平正义等多方面的需求,使法律援助工作的成果更多地体现改善民生、保障民生的要求,继续加大法律援助的投入.如此,法律援助保障和改善民生的职能便得以真正体现,对民生问题的进一步解决将起到巨大的推动作用.

“国以民为本,民以生为先”,民生问题关系国家发展与社会安定,高度重视民生问题,切实关注并进而解决民生问题,是我们党和国家一以贯之的理念,是中国宪政努力的方向和孜孜以求的目标.我们欣喜地看到,2007年以来,国家在民生问题上做了很大的努力,颁布了很多涉及民生的法律,使民生问题的解决有了可靠的制度基础,也让全体国民看到了政府执为民的决心和以人为本的执政理念.现时期我们仍然要从人民群众的新要求、新期待出发,切实关注民生、维护民生并保障民生,推动社会向前发展,实现和谐社会人人共享的美好前景.

注释

[1] ,高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国 第十七次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2007

[2]人民网2007年1月1日

[3]许冷.《法律援助与改善民生》,《北京政法职业学院学报》[J],2008年第1期

[责任编辑:文哲]

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