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教师管教!“教师管教权”的概念辨析

导读:此文是一篇教师管教论文范文,为你的毕业论文提供有价值的参考。

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张竞洋 祁型雨

(沈阳师范大学,辽宁沈阳110034)

[摘 要]

近些年来,随着我国教育法制的日益健全,学生的权益保护意识也日益增强.在当今彰显个性的年代里,学生对教师的管教不再是无条件的接受,而是开始对教师进行反驳、顶撞甚至遭到家长的误解而导致殴打教师的事件时有发生,教师对违纪学生的管教开始感到力不从心,以至于出现了极端的“杨不管现象”.‘11尽管目前我国法律没有对教师管教权进行明确的界定,但是笔者还是在较少的相关文献中发现了一些问题,特别是在对教师管教权的“权”究竟是权利还是权力颇有争议.因此,笔者拟就教师管教权的基本概念进行分析,以此为教师管教权方面的研究增添点补充.

[关键词]

管教;权利;权力;教师管教权

[中图分类号]

C40 - 011.8

[文献标识码]A

[文章编号]1008-4053( 2010) 05-0023-03

在2009年12月6日《羊城晚报》刊登了一篇《教师为何不敢管教学生》的报道,这引起了广大教育界的极大关注.一方面,我国的法律法规中并没有明确界定教师是否具有管教权,这给正常行使管教学生的教师带来了困惑;另一方面,受传统教育观念的影响,教师认为管教权是其教师的职业道德,当对违纪学坐进

行管教的时候往往“恨铁不成钢”,不能把握管教学生的“度”,如此一来遭到了社会、家长的误解而导致的悲剧一幕幕上演.因此,当我们对教师管教权进行深入研究的同时,更应该明确教师管教权的内涵和外延.那么,如何分析其内涵与外延呢?笔者将“教师管教权”这个概念分解为:“管教”、“权”和“教师管教权”,因此,本文拟就从教育法学的视角,沿着“管教——权——教师管教权”这样一个思路对教师管教权这一概念进行界定.

一、“管教”的分析

1“管教”

管教指在严格限制下所实施的一种赏罚严明的教育,此种教育一般由在上者(教师或家长)指导实施,如用于个人自己则谓之自律.台湾学者李惠宗认为,广义的管教包含了惩戒,或者说惩戒是管教的一种方式.狭义的管教是一种正面的积极地教育手段,“是对学生错误行为的事先预防”,“是管教无效后所不得不采取的手段”.管教本质上属于教育措施,由教师施行,以教育为目的.杨朝、孙金枝在《当前形势下的教师惩戒权》文中这样表述:“管教”是指学校和教师运用某些方法、手段对学生的言行予以管束,其内涵着眼于管理和规范,与“惩罚”“、收拾”同义.借鉴于此,本文将“管教”界定为:“管教”是以管理和教育为目的,维护大多数学生的受教育权益,学校和教师针对违反规范的个体所采取的合理有效地矫正、约束和指导的行为,以达成学生健全人格的培养;使学生获得身心健康发展的一种教育手段.其内涵包括两层意思:一是学校或教师对学生实施的管理和教育,内涵着眼于管理和规范;另外一层涵义还应该包括矫正、约束和指导,即学校或教师通过对学生不合乎规范的行为实施的否定性约束,但是不能伤害学生的身体和心理,要保证其健康的发展.因此,学校或教师对学生进行管理和教育的两项职能合二为一,才能称为管教.

2.管教与惩戒、惩罚、体罚和变相体罚的区别

在教育活动中我们往往还是很容易将“管教”与“惩戒”、“惩罚”、“体罚”与“变相体罚”相混淆在一起,其实不然.

(1)管教不是惩戒

“管教”作为一个法律概念最先出现在《中华人民共和国未成年人保护法》(2006年版)第二十五条中:“对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生,学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教;无力管教或者管教无效的,可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育.”从这一规定我们看出,法律上的管教既包括对学生的正面积极的教育,也包括对学生的负面消极的约束,既包括学校或教师的管教,同时也包括家长的管教.而劳凯声教授则把“惩戒”定义为:“通过给学生身心施加某种影响,使其感到痛苦或羞耻,激发其悔改之意从而达到矫正的目的”.因此,可以看出惩戒是管教的一种方式,追究其事后的责任,管教则是对学生不规范行为的事前预防.而且管教并非总是强制性的,与多以采取强制性手段、强调否定性制裁的惩戒显然并不等同.

(2)管教不是惩罚

“管教”在《现代汉语词典》中被解释为“约束和指导”.我国多数学者认为,“管教”是指学校教师运用某些方法、手段对学生的言行予以管束,其内涵着眼于管理和规范,并非总采用强制性手段.在特殊情境下,“管教”会被用作“惩罚”、“收拾”等的同义语.而“惩罚”重在“罚”,在一定意义上说算是“惩戒”的一种手段,惩罚只注重负面强化的取得本身.因此,“管教”不是“惩罚”.

(3)管教不是体罚与变相体罚

管教指在严格限制下所实施的一种赏罚严明的教育包括正面的积极的教育,而体罚是指通过损害学生身心来处罚学生违规行为的一种教育方式,是一种负面的消极的教育,比如,殴打、罚站、罚跑、罚跪等,而且是诉诸学生身体,伤害学生身心健康的教育方式,变相体罚是指采取其他间接手段对学生肉体和精神实施惩罚并使其受到伤害的行为,如抄过量作业、讽刺挖苦、谩骂等.体罚和变相体罚在现今学校教育中都是被禁止的,是一种违法行为.《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)第二十九条规定:“教师应当尊重学生的人格,不得歧视学生,不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为,不得侵犯学生合法权益”.所以,不能将管教误解为体罚或变相体罚.

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二、“权”的分析

对于教师管教权的“权”的理解,直接关系到教师的权利保障和救济问题,因此,“权”的正确理解是十分有必要的.有学者认为“我们所处的是一个法治社会、权利社会,公民和法人的基本权利都需要法律法规予以明确规定,教师管教学生的权利也应如此.等在某种意义上来说,教师管教学生是教师行使的一种公权力.”那么,教师管教权究竟是教师管教的权利还是教师管教的权力呢?

所谓“权”包括权利和权力,而“权利”与“权力”又是两个相互区别的概念.先让我们来看看“权力”和“权利”的释义吧.

1.“权力”的释义

“权力”一词在英语中对应的是“power”,在《现代汉语词典》(商务印书馆,2005. 1130)中被解释为“政治上的强制力量”,或者“一种职责范围内的支配力”.卓泽渊在《法理学》一书中这样表述:“权力是指特定主体(包括个人、组织和国家)在其职责范围内拥有的对社会或他人的强制力量和支配力量.”维尔将“权力”界定为“指拥有以强力或以说服来获得特定目的的能力,指进行特定行为的法律权限,指立法、行政、司法的“职能”,指政府机构或部门,或者指组成这些机构的人们.”公丕祥在《法理学》中这样界定权力:“国家、国家机关及其工作人员凭借和利用对资源的控制,使公民、法人或其他组织服从其意志的一种特殊力量或影响力.”从以上的界定来看,权力具有以下特征:首先,权力是一种能动的支配力量,就某一具体权力而言,行使者可以依据其所分掌的权力,就权力涉及范围内的事情发号施令,行使管理权.其次,权力也是一种公职行为(即公权力并不具有私属性).这也就是说,行使国家某项行政管理权的机关或其公职人员,只是接受国家权力机关的授权或委托,代表国家行使某一项具体的行政管理权.最后,权力与责任相对应,属于公权范围,是“法无授权不能为,法一授权就必为”,否则构成渎职或违法.

2.“权利”的释义

“权利”在英语中是“right”,在《现代汉语词典》中被解释为“公民或法人依法行使的权力和享受的利益”(商务印书馆,2005. 1130)沈宗灵将其解释为“公民和作为民事关系的主体的法人所享有的利益”孙国华.在《法学基础理论》中这样界定权利:“权利是权利人为了满足他的利益而采取的.并由其他人的法律义务所保证的被允许行为的尺度”.从这些解释来看,“权利”与“权力”不同,权利是与义务相对应的,并且与一定利益相关,属于私权范围,是“法布禁止皆可为”.所以,权利的特征有三点:第一,从法学理论的角度来看,权利与义务相对应,如若离开了权利或者义务,法律关系也就不存在了.第二,权利是法律关系的主体依法能够做出或不做出一定行为的权能.即权利的享有者,无论是作为或者不作为都是法律赋予自己的权能,而且在这些作为与不作为中,包含主体的有目的、有意识、有意志的选择活动.第三,权利是依赖于国家法律而存在的,即权利与法律相连、密不可分,法律是以权利为核心内容,权利为其存在形式.权利从其实体内容上来讲,必然由国家的法律予以确认并保证实现;从其存在的形式来讲,必须以国家的法律规范为载体,也就是说权利存在基础只能是国家的法律规范.

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三、教师管教权

通过上述权力与权利的辨析,本文认为,教师管教权应该是权力与权利的统一体,即教师管教权既是教师管教的权力,也是教师管教的权利.

1.教师管教的权力.第一,教师管教的权力来源于教师的教育权力.一方面,在整个教育行政体系中,教师的教育权力通过了国家授权这一形式获得.学校因受国家教育行政机关的授权,有组织管理教学活动的权力,教师作为更直接的受委托者也便拥有了这一职权,由此也可以断定这一权力的性质为公权力.另一方面,教师的教育权力来自家庭的教育权.“一日为师,终身为父”在我国有悠久的传统,这句话也默认了教师能代替家长实施教育权,教师的最初权威也来自于此.虽然家长对子女的教育权力是私权力,但学生本身不仅属于他们的父母,更属于他们自己和社会,随着学生维权意识的增强,教师的传统权威也由此受到了极大挑战.第二,管教权是教育权力的重要组成部分,是教育活动过程中实现教育目的必不可少的权力之一.教师作为一名履行教育教学职责的专业人士,他受国家和社会的委托,维护教育活动的正常秩序、保证教育教学顺利进行,教师管教权来源于教师的教育权力,这种“权”应看作是国家权力的延伸,也可以说是教师这个职业的特权.此外,教师行使管教权也是教师管理学生的一种权力,教师基于其特殊的身份所获得的一种管理学生权,在日常的教育教学活动中,是不可放弃和转让的,并且权力与责任是对立统一的,当教师行使管教权的时候需要承担相应的责任,所以教师应该谨慎、理性的行使管教权,防止这种管理行为滥用或过度对学生的身心健康造成损害.

2.教师管教的权利.教师管教的权利来源于教师的权利也称教师的法律权利,是指教师依法享有的某种权能和利益,表现为教师作为权利享有者能够做出或不做出的一定的行为,或要求他人做出一定行为的资格.教师的这种专业身份使得教师所从事的教育活动不可避免地具有专门职业的性质.在这种专门活动中,教师与学生之间是一种平等的教育者与受教育者的关系,二者同是教育活动的主体.教师以专业身份实施管教等教育方式,更多是出于专业性的考虑而不仅仅是国家权力的要求;更加具有专业自主的性质而不仅仅是国家权力的实现;更多是作为与学生处于平等法律地位的教育专业人员更多地带有教育性色彩.站在教师专门职业这个角度,教师有权对整个教育过程施加一定的影响和控制,做出其职责范围内的专业性行为.这种“权”可以看作是教师基于其专业身份而获得的权利.教师作为专业权利的履行者,是“法不禁止皆可为”.只要在其职责范围之内做出的行为,都是合法的,任何人不得干涉.同时,教师的这一权利还将受到法律的保护.教师在正当履行管教权的过程中,如受到他人或其他组织的侵犯,教师可利用法律武器保护自己的合法权益.

综上所述,按照逻辑分析方法笔者给教师管教权的界定是:教师在教育过程中依据一定的规范(法规、校规或班规等)对学生的失范行为所采取的合理有效地矫正、约束和指导的行为,是以管理和教育为最终目的,以达成学生健全人格的培养,使学生获得身心健康发展的一种教育手段.

注释

[1]2008年6月12日,安徽省长丰县双墩镇吴店中学

的两名学生在上课时打架,导致其中一人死亡.授

课教师杨某某选择站在三尺讲台上充当“看客”,并

不加以制止,而是继续上课直至下课.杨因此被称

为“杨不管”,教师不敢管教学生的现象因此被称为

“杨不管现象”

[2]百度百科http://baike. baidu.com/view/141510. htm

[3]李惠宗.教育行政法要义[M].元照出版公司,2004:

134 - 125

[4]杨朝、孙金枝.当前形势下的教师惩戒权[J].河北

教育,2007(1):16 -18

[5]劳凯声、郑新蓉.规矩与方圆:教育管理与法律[M]

中国铁道出版社,1997:268

[6]杨朝、孙金枝,当前形势下的教师惩戒权[J].河北

教育,2007(1):16 - 18

[7]百度百科http://baike. baidu. com/view/141510. htm

[8]百度百科http://bauke. baidu.com/view/161307. htm

[9]姚相全.中小学教师惩戒权探析[J]高等函授学报

(哲学社会科学版)2009(1):53 - 56

[10]郭凯,教师“管教”学生权的法学分析[J].教育发

展研究,2009( 22):4145

[11]卓泽渊.法理学[M]法律出版社,1998:114

[12][英]M-J-C维尔:宪政与分权[M],三联书店

1997:12

[13]公丕祥.法理学[M].复旦大学出版社,2002. 199

[14]沈宗灵.法理学[M]北京大学出版社,2000. 101

[15]孙国华.法学基础理论[M]天津人民出版社,1988:

348 - 349

[16]蔡海龙:作为复合性权利的教师惩戒权——中小

学教师惩戒权的权利性质研究.劳凯声主编.中国

教育法制评论(第四辑)[C]教育科学出版社.2006:

200

[责任编辑:一然]

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