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农村组织!基于城乡一体化视角的政府治理

导读:本文是一篇农村组织论文范文,可作为选题参考。

云南省德宏州盈江县首个乡镇组织农村妇女健身舞蹈 视频 : 农村组织建设 1、★农村新社会组织农民创业——金华市婺城区为例2、★重新认识农业风险加强农业金融服务3、★农村资金互助合作组织管理现状促进政策4、★“三位一体”校本培研机制的实践

王海峰

(南开大学,天津300071)

[摘 要]

城乡一体化是中国经济社会发展使然,更是政府主导体制的政策供给.政府主导的城乡一体化加速了乡村社会的分化,引发了乡村治理模式的变化,,单一的政府公共服务供给模式无法与变化中的农村社会结构相匹配,乡村治理要求更多主体的参与.然而,由于农民的组织化程度较低,纯粹的社会组织自治无法实现,市场的力量又无法在农村社会完全实现.因此,本文认为政府仍然是城乡一体化的主导力量,政府提供公共服务,培育市场、社会组织,提高农民组织化程度.

[关键词]

城乡一体化;政府治理;分化中的农村

[中图分类号]D63

[文献标识码]A

[文章编号]1008-4053( 2010) 05-0005-02

根据发达国家的现代化和城市化发展经验,当城市化水平超过30%时,城市文明开始向农村渗透和传播,城市文明普及率呈加速增长趋势;当城市化水平达到50%时,城市文明普及率可能达到70%左右.中国的城市化过程进入了以工促农、以城带乡的城乡一体化时期.城市化过程必然带来农村社会的分化.然在城乡二元分治的社会管理体制下,政府的公共服务供给往往集中于城市,农村社会远离政府服务.政府主导型的城市化过程,要求政府公共服务供给的城乡一体化.

一、分化中的农村社会与治理目标

随着中国城市化进程在农村迅猛发展,中国农村纯农业的社会结构与群体结构开始分化.按经济结构与群体构成的划分,农村在城市化进程分化为:

农业乡村(低于40%的人口从事非农职业),是指以第一产业——农业作为主导产业,接受乡镇管理、实行村民自治的行政村组和聚居区.农业乡村由于地理位置、区域功能定位等原因,其建设目标是坚持村民自治.以政府投资为主,村民参与辅助,完成基础设施、教育、医疗和文体活动等公共服务.其发展趋势是保持农村特征.

城郊村落(高于40%的人口从事非农职业),是指在城乡一体化进程中受城市化或城镇化影响较大的行政村,其村的行政建制虽然存在,但“农”的色彩趋于淡化.乡村虽然仍是以土地作为生产资本,但第一产业的比重大大降低;居民及其家庭普遍从事第二产业或是第三产业.城郊村落的乡村建设是以产业结构改变为中心,通过产业转化,实现村集体土地和集体资产的重组,因地制宜发展多种产业和多种经营.以政府投资,村级资本参与,完成公共服务供给.其建设目标是在乡村治理(村民自治+利益相关者参与)的制度框架下,建立农、工、商、服多业融合的新型农村.其发展趋势是今后逐渐成为小城镇.

涉农城镇(超过90%的人口从事非农职业),是“村改居”后以原村民为主,并开始接纳新居民的城市社区.其区位优势明显,已成为城市的辖区之一,除了还有部分原村集体资产和被租用的土地外,社区成员的户籍结构、居民职业结构、社区管理体制等已与城市社区基本相同.涉农社区的城市化程度最高,“城乡一体化”的可行性也最大.涉农社区的建设是以行政管理实现“村改居”为中心,村民委员会改变为居民委员会,对原有的村集体资产进行重新配置,通过职业培训和创业就业援助,改变居民的职业构成;以政府为辅助,市场、社会为主导,逐步达到生活环境和条件与城市一体化.其发展趋势是城市的组成部分.

二、传统乡村治理的积重

随着城乡一体化的推进、全面的人力资源流动和开放格局的形成,传统乡村社会也已经逐渐脱离分散、孤立、封闭的小农社会模式,日益卷入开放流动的大社会.在这种全面而剧烈的变动之中,乡村自有治理能力呈现出一些明显的问题与不足.主要表现为:一是资源整合能力弱.在国家治理乡村的方针由汲取向支持转变的过程中,各种支农惠农政策难以落到实处,资源得不到合理的运用.公共财政支持下的公共服务向下延伸时缺乏合适的组织依托.而农村基层的资源本来就较少,却因为体制所限制而得不到有效开发和利用.特别是随着农村市场经济的发展,居住在同一区域且经济关联度较高的人群却因为原有的村组体制限制而无法形成优势互补、资源共享的利益共同体.二是社会服务功能弱.当下农村最突出的问题之一就是社会化服务供给水平低.地方与基层管理长期习惯于“管治”而不是服务.基于财政压力推行的乡村体制改革注重的是“合并乡镇村组”,以“减人减事减支”,而未能适应社会主义新农村建设的需要建构起完善的公共服务体系.农村税费改革,特别是免除农业税之后,基层社会由于缺乏经济基础而无力进行自我服务.特别是长期以来农村形成的“事事听上级的”的意识,弱化了人们的自我服务意识.资源稀缺、服务不够,必然影响农村人口的生产、生活和交往质量的提高,导致“三农问题”依然存在.三是农民组织化程度低.个体的分散性与利益诉求的集中性相矛盾,村民自治制度是 在基层的运用,农民选举的积极性与对村级公共事务的淡漠相向.在个体发展中,不注重集体力量和组织形式,这不仅使其发展受到影响,也使其在面临国家权力或公共权力(村委会)的侵害时难以形成共同的抵制力量.同时更为严重是,在缺乏利益疏通和利益表达的组织渠道的情况下,村民往往通过非常态的方式(暴力上访、 件)进行意愿的表达.

66发挥农村团组织“四大员”作用做好农村青年思想引导和服务管理 郑昊(自治区团委办公 视频时长:41:06 66发挥农村团组织“四大员”作用做好农村青年思想引导和服务管理 郑昊(自治区团委办公 播放:23495次 评论:6690人

三、城乡一体进程中的政府治理

第一、建立城乡统一的行政管理体制.要积极创新乡村社会的行政管理体制,倡导新型乡村治理模式,使辖区内的利益关联者积极参与公共事务.一是建立城乡统一的户籍制度.一方面要逐步取消现行户籍制度,建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度和户籍管理制度;另一方面,要不断改善农村生产生活环境和农民生活质量,避免因户籍松动造成农民向城市大规模转移,使城市不堪重负.政策导向上,要真正实现农民与市民地位上的平等,促进平等就业、公平竞争、同工同酬、同等待遇.二是改革行政管理方式.由直接管理为主向间接管理为主转变;在审批方式上,由单一审批控制为主向多元、综合管理为主转变;在投资的方式上,由政府为主向市场和政府多元化为主转变.三是加快基层政权与农村管理的融合.城乡一体化框架下的农村建设要以政府公共资源和社会资源的前期投入带动居民的后期投入;以公共服务的广覆盖带动居民的自我服务和互助服务;以集体财产管理和公共事务管理带动基层 管理;以党的基层组织建设带动其他各类基层自治组织建设.

第二、建设均衡化的城乡公共服务体系.一是扩大公共服务覆盖面.完善公共财政制度,扩大公共财政覆盖农村范围,建立农村公共服务体系建设的财政支撑体系.切实增大公共财政对农村公共服务设施和服务体系建设的投入,把农村公共基础设施建设和农村公益事业发展逐步纳入公共财政的支出范围;充分发挥财政资金的导向作用,通过财政杠杆引导更多的社会资金投资农村公共服务体系建设,满足农民对公共产品的需求.二是创新农村基本公共服务供给方式.农村公共产品的供给具有多主体和多层次性,在以政府为主体的情况下,充分发挥市场、社会力量,形成公共产品供给主体多元化的格局.政府按照谁投资谁受益的原则,允许和鼓励私营企业生产和经营公共产品,积极引进民间资金和外资为公共产品生产服务,以改善公共服务质量,降低管理成本,强化公共产品生产和供给的竞争性,提高公共服务的运作效率和专业化水平.

农村组织法:[辽宁]全省农村基层党组织书记集中培训

第三、建设健全基层自治组织.中国农民长期以来没有自己的行业组织(行业协会)、劳动组织(工会)和各种社会组织,社会组织化程度极不发达.在城乡一体化制度框架下,需要积极的体制改革与机制创新,为农村社区各类基层自治组织的发育与成长提供政策、法律保护,不断提高农民的组织化程度.在社区建设的开始阶段,政府主导是必需的,也是必然的,但政府要搭建好社区建设的构架,不断培育提升社区自治因素,逐步减少行政因素,最后达到社区发育,使社区作为相对独立的自治组织,也作为第三部门的重要组成部分,能够和政府组织、企业组织一起发挥作用,彼此形成良性互动.在农村社区中建设“三大合作”组织(组织农民专业合作、农村土地股份合作、社区股份合作),农村合作经济组织是有效组织农民、提高农民参与经济发展组织化程度的主要形式,有利于加强农民与市场的联系,规避市场风险.

第四、加强乡村文化建设,重建“乡土”意识.乡村建设,主要是通过改善人们的生存环境,不断满足人们日益丰富的生活需要,提升人们的生活质量,以此建构人们对社区的归属感和认同感,从而形成现代社会生活共同体.一是丰富服务功能.根据农村居民需求,建立图书室、公共健身场所、文娱场所等,广泛开展农村劳动力转移培训.二是净化社区乡风民俗.通过开展新家庭创建活动,促进了农村居民家庭关系的和谐.三是改善人居环境.按照社会主义新农村建设和村庄整治的要求,做好“六通、六化、两改”工程,不断改善农村居民的生产生活环境.四加强农村事务管理.确保农村村民自治各项制度健全,村民代表会议制度健全,村民代表会议在村级议事决策和 管理、 监督中的作用要得到充分体现.◇

注释

[1]郭虹,城乡统筹制度框架下的农村社区建设[J],骆

玲等,《成渝试验区与社会建设》,西南交通大学出

版社,2008.7(P.73 - 74)

[2]徐勇.在社会主义新农村建设中推进农村社区建设

[J].中国农村研究网,http://www. snzg. cn/article/

show. php itemid - 5458/page -1.html,2007 -4 -

25

[3]刘国军.实现基本公共服务均等化与广东城乡一体

化发展[J].南方论刊,2009(2)

[4]张颖等,中国农村社区合作组织与社会主义新农村

建设论坛综述——新农村呼唤社区合作组织[J].中

国改革,2006(8)

[5]徐杰舜等著,新乡土中国[M].中国经济出版社,

2007年版

[责任编辑:文哲]

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