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避难场所!小江断裂带节点嵩明县域应急避难场所规划

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【摘 要】距昆明主城区仅半小时车程的嵩明

县有小江断裂带穿过,地震历史和地质背景

严峻,防震减灾建设现状堪忧.本文协同上

位规划成果,在防震减灾规划中将绿地资源、

标准化建成的学校资源纳入地震应急避难场

所规划,对嵩明县域四镇三园区及其乡村地

区的避难场所的选址、分类、分级、服务半

径覆盖、疏散通道、管理体制展开研究并形

成详实的规划成果.

【关键词】小江断裂带;嵩明县域;应急避

难场所;协同规划

1.项目背景

1.1 严峻的地震历史和地质背景

嵩明县是小江断裂带南段的节点城镇,由小

江断裂带构成的强震带曾在历史上多次发生7 级

以上地震,截至目前为止最大的地震为1833 年

嵩明发生的8 级地震.据最新的《昆明市活断

层探测与地震危险性评价》专题研究指出,小江

断裂带为一条岩石圈断裂,北起石棉,向南经普

雄、布拖、巧家,沿小江延伸,近南北走向,全

长830km 以上.该断裂带为南北向逆冲断裂带,

是康滇断隆带与上扬子地块的分界断裂,也是西

我市今年将再建42个应急避难场所 视频时长:00:15 我市今年将再建42个应急避难场所 播放:41649次 评论:11924人

侧康定- 西昌地层分区与东侧成都地层分区间的

分界断裂.小江断裂带是我国地震强烈活动带之

一、据航磁、重力物探资料研究,断裂面在深部

向东倾,断裂已深及地壳底界面附近[1].

穿过嵩明县域的小江断裂带是一条构造成熟

度较低的断裂带,带内有多条次级断层,彼此雁

行排列,形态复杂,不仅断裂阶区多,断层面陡

且转弯亦多,这些部位常处于闭锁状态, 应力易

强烈集中而引发强震.城市地震灾害的严重程度

与其预防水平关系密切,如印度由于城市地震灾

害预防能力缺乏,1993 年在Lutar 发生的6.9

级地震造成约20000 人死亡;美国西雅图地区

城市抵御地震灾害的能力强,2001 年2 月28

日发生6.8 级地震, 仅造成2 人死亡.在这样严

峻的地质背景下,嵩明县尚未系统开展防震减灾

专项规划,尚未建立健全地震应急避难场所及管

理体系,可见,嵩明县防震减灾专项规划的重要

性与必要性不言自明.

1.2 立项背景

2013 年受到嵩明县人民政府、嵩明县防震

减灾局、嵩明县住房和城乡规划建设局的委任,

结合嵩明县城市总体规划和绿地系统规划,为减

小地震灾害造成的影响,协调应对突发公共事件,

深入落实防灾减灾工作,对嵩明县防震减灾现状

调研,并在2014 年末编制完成《嵩明县地震应

急避难场所专项规划》,对避险场所进行科学选

址与系统构建,进而完善相应配套支撑,使城市

建设与防灾保障协调.2015 年该论题纳入云南

省教育厅重点课题《滇中小城镇抗震减灾规划与

应急体系构建研究》(立项编号2015Z196).

城市防震减灾包括地震影响场确定、震害预测与

应急避难疏散救援,郝敏等对前两者开展了研究

形成丰富的结论[2],本文将重点介绍应急避难规

划研究成果.

1.3 规划依据

(1)《中华人民共和国防震减灾法》(2009)

(2)《中华人民共和国城乡规划法》(2007)

(3)《地震应急避难场所及配套设施设计

应急避难场所:新闻晨报:2012年底上海将建成2-3个1类应急避难场所

规范》(GB21734—2008)

(4)《嵩明县城市总体规划及修编》(2007-2020)

(5)《嵩明县城市绿地系统规划》

(2013-2020)

1.4 规划研究方法

根据嵩明县发展状况,对灾害威胁建立对策

应急机制,确定避难场所的规模和分布落实对应

等级和责任区范围.并进一步合理组织疏散通道,

系统化配置辅助设施和配套设施,以妥善保护城

市生命线.

2.现状调研结果分析

2.1 避难场所分布与规模缺乏量化统筹

嵩明县已建成的19 处应急避难场所能提供

的有效避难面积约为69.9 万m2,可容纳34.9

万人,单从该数据上看,这些应急避难场所能够

疏散安置的人数已经远远超过嵩明县全县人口

29.8 万人,但深入分析可知,避难场所分布、

规模与相应镇人口数之间缺乏量化统筹和空间关

系匹配(图1).

由表1 嵩明各镇避难场所建设现状与容量可

见,嵩阳镇避难场所建设现状规模及其可容纳人

数与嵩阳镇总人口数较为合理匹配;牛栏江镇和

小街镇截止于2012 年的人口总数分别为55124

人和68811 人, 而避难场所建设面积0.6 万m2,可容纳3000 人,仅仅满足上述总人口的

1/16 和1/20,缺口巨大;杨林镇的避难场所规

模最大,主要集中于职教园区的各所大学,提供

的容纳人数超过了杨林人口的4 倍. 2.2 避难场所未分级未分类,建设标准不明

目前,嵩明县19 处避难场所均未分级未分

类,建设标准不明确.我国《城市抗震防灾规划

标准》(GB50413—2007)规范提出了紧急(临

时)、长期(固定)、中心(大型)避难场所的城建规划 Urban Planning

分类标准[3];《地震应急避难场所及配套设施

设计规范》(GB21734—2008)提出了按避难

场所可安置人员的时间长短分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地

震应急避难场所,并根据不同类别的避难场所配

备相应的配套设施[4].

2.3 县城老城区街道高宽比大于1,不利于

紧急疏散

嵩明县城老城区建筑抗震性较弱,一般来说,

倒塌、垮塌的范围是建筑高度1/2 至1/3[5],而

县城老城区临街建筑的高度与街道宽度的比值通

常大于1,不利于紧急疏散.

2.4 应急避难场所建设与管护缺乏长效机制

应急避难场所规划、建设、维护和启用,

涉及市政、园林、教育,还涉及到企业等,这两

年只有个别镇政府和个别单位投资建设了避难场

所,其建设力度明显不足,没有形成长效机制.

就场所产权人来说,应急避险、疏散安置、设施

维护等工作是新增加的工作任务,这项公共经费

开支无处列支,增加了产权单位的负担,没有明

确投资的主体是谁,导致避难场所的建设与维护

无法落实.

3.县域应急避难规划成果与分析

本次规划研究涉及嵩明县四个镇及职教园

区、长松园等园区的地震防灾减灾应急避险场所

进行科学选址与系统构建,进而完善相应配套支

撑,使城市建设与防灾保障保持协调.

3.1 县城嵩阳镇避难场所规划与分析

通过对嵩明县绿地现状调研及绿地系统专项

规划成果,整理出县城公园广场等绿地资源,已

建和改扩建绿地资源154 万m2,规划新建公园

172 万m2,合计24 处绿地;此外,绿地系统规

划中还有33 处街旁绿地,合计13.2 万m2;县

城有27 所学校资源,可以提供有效避难场所面

积约21 万m2.嵩明县城公园、广场等绿地和

学校共84 处,应与避难场所建设协同发展,规

划重视对其资源的调查研究和筛选.绿地系统规

划讲求点、线、面布局,点与面建设级别和配套

设施的差别化,服务半径的全城覆盖,绿地在城

市空间中的布局与防震减灾规划中应急避难场所

的布点及分类分级建设的定位不谋而合.再者,

绿地(G 类用地)建筑密度极低,容积率小到可

以忽略不计,绿地率和旷地率高,以植物为主,

这些特点正是避难场所建设的先天优势条件,绿

地系统与防震减灾协同规划也是“多规合一”落

实到建设途中重要的一环.

通过对嵩明县城84 处避难场所资源中进一

步筛选,确定县城应设固定避难场所6 处(表2,

图2),紧急避难场所18 处(图3),合计24

处,其中20 处为绿地.固定避难场所与紧急避

难场所合计可提供约66 万m2 的有效避难面积,

可容纳避难人口满足嵩明县避难需求,且服务半

径覆盖全城,符合统筹规划、均衡布局、就近避

难原则(图4).

3.2 牛栏江镇避难场所规划分析

牛栏江镇已建应急避难场所一处,即牛栏江

镇文化广场,有效避难面积约0.7hm2, 可容纳

3500 人左右.而牛栏江镇现状人口5.5 万,规

划人口6.1 万,按1.5m2 的人均避难面积计算,

近期对避难场所的需求为8hm2, 远期为9hm2,

目前,该镇建设现状与近、远期需求存在巨大差

距.牛栏江镇学校资源突出,共14 所学校,建

设情况良好且符合避难场所条件的学校有12 所

学校,其中2 所中学,10 所小学,全镇校园总

面积约30 万m2, 有效避难面积约9.3 万m2,且

分布较为均匀合理,按1.5m2/ 人的避难标准,

可容纳约6.2 万人.牛栏江镇应急避难场所近期

规划共设13 处,两所中学和牛栏江镇文化广场

共3 处设为固定避难场所,配套设施标准均为

Ⅱ类;12 处小学均设为紧急避难场所,配套设

施标准为Ⅲ类.近期建设可提供避难面积9 万

m2,容纳6 万人,基本能满足现状人口需求.根

据《牛栏江镇总体规划》中高铁新城规划人口为

5.万人,可结合用地类型规划中的公园绿地、广场、

公共服务等,进行远期增设避难场所.

3.3 杨林镇避难场所规划分析

杨林镇避难场地资源特点突出,本次规划尽

量发挥资源特点的优势建设避难场所和物质转运

暂存点.

其一,中小学均布全镇各社区及各村,校舍

建设场地开阔,有效避难面积均大于1000m2,

符合避难场所建设标准,且有较好的避难场地建

设基础.杨林镇中、小学有效避难面积合计11.6

万m2,可容纳5.8 万人,与杨林镇现状6.1 万

人,需求紧急避难面积12.2 万m2 基本相当.利

用占地面积较大的中学,其有效避难面积均大于

10000m2,共2 处建设成固定避难场所,配套

设施标准均为Ⅱ类;同时将占地面积较小且分布

于各社区及各村的小学,共9 处建设为紧急避难

场所,配套设施标准均为Ⅲ类.固定避难场所按

人均3 平方米可容纳2.76 万人,大于本镇30%

的人口.

其二,杨林职教园区高校资源丰富.现已建

成的10 所高校总面积380 万m2,有效避难面积46.8 万m2,理论可容纳23.4 万人,远远大

于该片区辐射的工业区人口数量,若建成单一功

能的避难场所则浪费资源.将职教园区邻近军马

场立交及军官大道一侧的4 所高校拟建为救灾物

质转运暂存集中点,其他高校则设为杨林高校大

学生专用避难场所,3m2/ 人.

其三,职教园区新建标准化练车场与物质中

转暂存相结合,发挥多效应.

其四,为防止次生灾害,工业园区不单另设

避难场所,就近避难于职教园区避难场所.

其五,远期避难场所的建设应与绿地同步建

设.

3.4 小街镇避难场所规划引导

小街镇已建地震应急避难场所一处,即小

街镇李官应急避难场所(凤梧广场),有效避难

面积约0.7 万m2,可容纳3500 人左右.而小

街镇现状人口6.88 万,规划人口7.7 万,近期

对避难场所的需求为13.8 万m2 远期为15.4 万

m2,目前,该镇建设现状与近、远期需求存在

很大差距.现利用中、小学资源可建设11.7 万

m2,近期可容纳5.88 万人避难.从长远来看,

还需在充实的基础资料如该镇总规、完整的建设

现状图等之上增加避难场所的布点.

3.5 长松园避难场所规划引导

长松园总面积8092.6 万m2, 非建设用地

6792.6 万m2,其中多为林地以及生态公园,整

个园区开阔场地资源丰富,分布均匀,有良好的

天然避难条件.第一,长松园中心服务区主要以

其他设施用地中的绿地为避难点;第二,国际文

化城主要已彩云霞景观带以及现代农业观光园为

避难点;第三,生态运动度假小镇主要以民兵训

练基地以及均匀分布的生态运动园为避难点;第

四、战略发展区主要以街头绿地和公园为避难点;

第五、森林公园、原住民安置区以及西山陶源谷

被绿地环绕,可就近避难,不需特设.

3.6 乡村避难引导

根据规划中紧急避难场所、固定避难场所、

Ⅰ类避难场所、Ⅱ类避难场所、Ⅲ类避难场所的

布点、数量、配套、服务半径能满足嵩明全县避

难人口.乡村环境开场地丰富,为避难提供了良

好的基础,又基于嵩明县中小学规划布点、校舍

建设、配套完善,因此,以中小学为据点,作为

救灾物质暂存和发放处,村民可以组成村为单位

集中搭宿棚,集中大锅饭等度过避难日,逐步恢

复正常的生产生活.

4.本文研究相关结论与建议

第一、活断层与地震关系密切,绝大多数强

震震中分布于活断层带内,活断层决定着多数破

坏性地震的发生位置,活断层的规模大小、运动

性质和活动时代等属性决定着地震震级的大小,

同时,对地震地面运动具有复杂的影响.城市及

附近地震可加重发震活断层沿线建筑物的破坏和

地面灾害,特别是位于城市之下的活断层突然快

速错动所导致的“直下型”地震能引起巨大的城

市地震灾害.可以通过地貌标志、遥感影像等对

其进行判断.嵩明县正值规划和建设的活跃期,

加强县域范围内活断层、地裂缝的探明,且有效

避开活断层开展建设才能有效的、根本地减少地

震带来的直接灾难.

第二、嵩明县有条件建成避难场所的资源较

为丰富,四个镇建设避难场所用地资源优势都有

其各自不同的特点.

县城近期依靠中学和广场完善避难场所建

设,但长远来看主要依托广场和公园资源建成高

保障避难场所体系.已建成的兰茂广场和银杏广

场、河滨公园,正在建设的弥良河滨公园,以及

规划中的锣锅山公园、灵应山公园、黄龙山公园,

可为嵩阳的应急避难场所建设提供良好基础.杨

林镇的优势在于职教园区云集了多所大规模的高

校,高校校园宽广的运动场、校园广场等不仅可

以安置群众,更可以成为救灾物质存储和转运点.

牛栏江镇和小街镇各村人口相当而且分布相对分

散,标准化的小学分布合理,可以作为应急避难

场所建设的主要依靠对象.

第三、调研发现,现有的19 处避难场所总

面积约为302.9 万m2,提供有效避难面积约为

70 万m2,按2m2/ 人的标准,避难环境容量为

34.9 万人,但是避难场所分布极为不合理,服

务半径覆盖度极小.

本次规划提出:嵩阳镇避难场所24 处,按

避难时间长度需求规划含固定避难场所6 处,紧

急避难场所18 处,按配建设施设计标准规划含

Ⅰ类的1 处,Ⅱ类5 处,Ⅲ类18 处,服务半径

和服务人口规模均满足全县预测需求.牛栏江镇

避难场所13 处,按避难时间长度需求规划含固

定避难场所3 处,紧急避难场所10 处,按配建

设施设计标准规划含Ⅰ类的0 处,Ⅱ类3 处,Ⅲ

类10 处,服务人口规模约6.2 万人,满足该镇

预测需求.杨林镇避难场所9 处,按避难时间长

度需求规划含固定避难场所2 处,紧急避难场所

7.处,按配建设施设计标准规划含Ⅰ类的0 处,

Ⅱ类2 处,Ⅲ类7 处,服务人口规模近期5.8 万人,

基本满足该镇预测需求.小街镇避难场所16 处,

按避难时间长度需求规划含固定避难场所3 处,

紧急避难场所13 处,按配建设施设计标准规划

含Ⅰ类的0 处,Ⅱ类3 处,Ⅲ类13 处,服务人

口规模约6.7 万人,满足该镇预测需求.

第四、救灾物质转运暂存中心与高校大学生

专用避难场所.

杨林职教园区高校资源丰富, 现已建成

的10 所高校总面积380 万m2, 有效避难面

积190.2 万m2,按照人均3m2/ 人计算可容纳

63.4 万人,远远大于该片区辐射的工业区人口

数量,若建成单一功能的避难场所则浪费资源.

将职教园区邻近军马场立交及军官大道一侧的4

所高校拟建为救灾物质转运暂存集中点,结合职

教园区新建标准化练车场建成运输车辆与物质转

运暂存中心,其他高校则设为杨林高校大学生专

用避难场所.

第五、工业园区防止工业污染带来的次生灾

害,工业园区不设点,就近在职教园区设工业区

避难点接待职工避难.

第六、具备良好的天然避难条件的园区就近

避难,不需特设.

第七,其他乡村地区,依据之前的“新农村

规划”或“美丽乡村”等规划成果中村民活动中心、

村民集市广场等按Ⅲ类避难场所的建设标准完善

建设,以便村民的紧急避难及物质供应与发放.

第八,本规划提出了嵩明县内部的疏散避难

通道以及特殊情况的对外转移路线.值得建议的

是,地震应急避难场所应与绿地系统、城市建设

用地类型等协同开展规划.协同规划应全面考虑

“纵横双重协同关系”.纵向上,城市控制性详

细规划要提出满足疏散要求的建筑后退数据,制

定出旷地率的控制下限,并在修建性详细规划审

批中把关,在修规建设中落实.横向上,将绿地

系统规划与抗震减灾规划从资源筛选、点线面全

程覆盖带动,到修建性详细规划中对配套设施得

配备、运营和管理得协同.

参考文献:

[1] 嵩明县国土资源局,云南省地质环境监

测院. 云南省嵩明县地质灾害防治规划(2011-

2020).

[2] 郝敏,刘晶波. 城市防震减灾规划研究综

述[J]. 自然灾害学报,2008,17(05):40 ~ 46.

[3]《城市抗震防灾规划标准》(GB50413—

2007).

[4]《地震应急避难场所及配套设施设计规范》

(GB21734—2008).

[5] 同济大学,天津大学,重庆大学,华南

理工大学,华中科技大学. 控制性详细规划[M].

北京:中国建筑工业出版社,2011:95 ~ 96.

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