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责任承担!房地产开发企业法定安全责任辨识

导读:本文关于责任承担论文范文,可以做为相关参考文献。

校车发生事故责任承担如何判定 视频 : 责任承担书 1、★景甜潜规则万达老总 景甜男朋友揭秘2、★陈其美和蒋介石情同手足 揭秘“蒋家天下陈家党”3、★英法联军火烧圆明园真相:咸丰惹的祸? 4、★宇航员曝惊人真相:月球遭遇外星飞船

【摘 要】房地产开发企业在房地产开发经营

过程中,将建筑安装工程发包给有资质的施

工单位,由施工单位作为建设工程安全生产

的责任主体.那么,房地产开发企业是否就

不存在安全责任了呢?答案显然是否定的.

笔者结合现行法律法规、部门规章、强制性

标准的规定,结合工作实践,针对房地产开

发经营全过程的安全责任进行了辨识,对企

业需承担的安全责任进行了全面、系统的梳

理、归纳.并就如何履职担责,防范安全风

险提出了做好规定动作、狠抓关键动作、优

化自选动作的三步走解决方案,既有最起码

的基本要求,又明确了重点环节,更寄予了

自我提升的期望和空间.有助有房地产开发

企业懂法、守法,对确保生产经营全链条、

各环节的安全有重要的指导意义.

【关键词】房地产开发;法定安全;责任;

辨识

房地产开发企业的主营业务是生产并销售

商品房.在商品房生产环节中,一般将建筑安装

工程发包给有资质的施工单位,由施工单位作为

建设工程安全生产的责任主体.那么在工程建设

过程中,房地产开发企业是否还需承担安全责任

呢?在整个生产和销售商品房的过程中,房地产

开发企业究竟需要承担哪些安全责任呢?笔者通

过对现行法律法规、行政规章的梳理,结合工作

实践,针对房地产开发经营全过程的安全责任进

行了辨识.并就如何履职担责,防范安全风险,

提出了解决框架方案.有助有房地产开发企业懂

法、守法,对确保生产经营全链条、各环节的安

全生产具有重要意义.

一、企业通用法定安全责任辨识

作为生产并销售商品房的房地产开发企业,

属于法律中规定的“生产经营单位”范畴,因此,

必须要承担相应的责任、履行相应的义务.通过

对《安全生产法》、《建筑法》、《消防法》等

法律法规进行梳理,房地产开发企业应承担如下

法定责任:

( 一) 物质保障责任:企业应具备安全生产

条件;承担履行建设项目安全设施“三同时”规

定的责任;承担为从业人员提供合格劳动防护用

品的责任;承担消防设施、器材的依法配置和保

全责任.

( 二) 资金投入责任:承担按规定提取使用

安全生产费,确保资金投入的责任;承担工伤保

险费的依法缴纳责任;保证安全生产教育培训资

金.

( 三) 机构和人员配备责任:承担按法律规

定设置安全管理机构,配备安全生产管理人员责

任.

( 四) 规章制度制订责任:承担安全生产责

任制和各项规章制度、操作规程的制订、修编责

任(包含消防制订、操作规程和应急预案).

( 五) 教育培训责任:承担对从业人员开展

安全生产教育培训的责任.

( 六) 安全日常管理责任:承担依法加强安

全生产管理责任;承担安全检查的定期组织责任;

承担安全生产许可取得责任;承担对重大危险源

的监控责任;承担事故隐患消除责任;承担建筑

消防设施的定期检测责任;承担防火检查及消防

演练的组织责任.

( 七) 事故报告和应急救援责任:承担生产

安全事故的依法报告责任;承担事故抢险救援责

任和事故善后工作的处理责任.

( 八) 承担法律规定的其他安全责任.

二、房地产开发经营过程法定安全责任辨

根据房地产开发经营核心价值链,安全生产

风险主要存在于前期设计、工程建设、营销活动、

竣工交付、前期物业,以及相关方管理等环节当

中.具体安全责任辨识如下:

(一)前期及设计阶段的法定安全责任

1. 招标发包及资质审查责任:承担依法招标

发包责任及对勘察、设计单位的资质审查责任.

责任:活力城市新加坡第四集:責任承擔

2. 安全设施“三同时”履行责任:承担对建

设项目安全设施进行安全设计的委托责任、安全

施工的监督责任和竣工投运的验收责任以及“三

同时”文件资料档案的保存责任.

3. 成果审查及过程管理责任:承担对建设项

目安全设施设计的审查备案责任;承担对勘察、

设计单位进行合理管控和保证约定工期的责任.

(二)工程建设阶段的法定安全责任

施工单位是工程施工安全的主要责任承担

者;实行施工总包模式的,总包单位是施工安全

的主体责任承担者.监理单位受房地产开发企业

委托,对施工单位的施工质量、工期、资金使用

等承担监督责任.房地产开发企业在工程建设阶

段主要承担如下法定安全责任:

1. 依法招标责任:承担依法招标发包的实施

责任,承担肢解发包和指定采购的禁止责任.

2. 施工许可申请责任:承担工程施工许可证

的 责任和安全施工保证措施的备案责任;承

担按期开工的保证责任.

3. 如实提供资料责任:承担施工现场及周边

区域水、电、热、气等相关资料的提供责任;承

担对所提供资料真实、准确、完整的保证责任;

承担相关申请批准手续的 责任.

4. 安全投入保证责任:承担安全作业环境及

安全施工措施费用的保证责任和对安全生产措施

费使用的监督责任.

5. 施工监督管理责任:承担对施工、工程监

理单位进行合理管控和约定工期的保证责任;承

担非合规要求的禁止责任;承担对现场事故隐患

及“三违”的消除监督责任.

6. 专项方案审查责任:承担对危险性较大的

专项方案的审查验收责任;承担危险性较大工程

清单和安全管理措施的提供责任.

7. 拆除工程管理责任:承担对拆除工程的依

法发包和资质审查责任;承担拆除工程相关资料

的备案责任.

8. 建设工程消防安全责任:承担消防设计文

件的备案责任;承担大型人员密集场和其他特殊

建设工程消防设计文件的报审责任;不燃、难燃

材料的使用责任; 承担消防竣工验收责任和未经

验收合格不得交付使用的保证责任.

(三)竣工交付阶段的安全责任

1. 安全设施试运验收责任:承担建设工程安

全设施竣工验收组织责任和安全生产监督管理部

门书面备案责任.

2. 竣工验收组织责任:承担竣工验收组织责

任和验收合格后的政府备案责任.

3. 物业交验安全责任:与前期物业单位共同

承担物业共用部位、共用设施设备的检查验收责

任和相关资料的移交责任.

(四)营销环节的法定安全责任

1. 营销场所安全保证责任:营销案场、样板

间、展示区的硬件设施安全可靠,疏散通道满足

要求,配备必要的消防设备.

2. 大型营销活动安全保证责任:承担大型营

销活动(预计参加人数达到1000 人以上的营销、

展销及文体活动)安全许可的申请责任;承担活

动安全方案的制订、落实责任;承担应急预案的

制订、演练责任. (五)前期物业委托的法定安全责任

在业主大会成立前,由房地产开发企业负责

前期物业管理单位的选聘并承担如下责任:

1. 招标和资质审查责任:承担物业管理单位

招投标的组织责任和对物业管理单位的资质审查

责任.

2. 告知及公示责任:承担前期物业管理相关

内容的提前告知责任;承担业主临时约的制订及

公示责任.

(六)相关方管理的法定安全责任

灵壁:责任承担找村里  信息更改需等待(三) 新闻第一线 160510 视频时长:02:39 灵壁:责任承担找村里 信息更改需等待(三) 新闻第一线 160510 播放:24695次 评论:10020人

房地产开发产业链条较长,合作方多、相关

方多,相应的安全责任界定、安全管理界面划分

也较为复杂.前章针对房地产核心价值链各主要

环节的法定安全责任进行了辨识.在此所指的相

关方,是指包括勘察、设计、施工、监理、设备

单位等在内的,与房地产开发企业有合同关系的

不特定相关方.

三、落实安全责任、防范安全风险

综上所述,房地产开发企业应针对经营范围

内的安全责任,按照国家有关法律法规、行政规

章、强制性标准的要求,不折不扣的抓好落地执

行,通过履职尽责来防范风险,确保生产经营安

全,达到履职减责、履职免责的效果.

(一)做好法律规定动作,履职尽责

建立组织:一是按法律法规要求成立安委会,

监督管理本单位安全生产,决策重大安全工作事

项.二是按法律法规要求成立安全管理机构、配

备管理人员(超过100 人设置安专职机构或者配

备专职安全管理人员,100 人以下的配备专、兼

职安全管理人员).三是单位主要负责人和安全

生产管理人员及时参加当地安监部门的培训,具

备相应的安全生产知识和管理能力.

健全制度:一是建立各级安全生产责任制,

明确各层级、各部门、各岗位人员的安全职责;

二是建立安全生产规章制度和操作规程、安全管

理标准、工作标准,明确安全管理工作 流程及各

环节输出成果的标准要求;三是建立健全应急救

援预案体系;四是建立安全生产常态监督考核机

制,保证各级安全责任制的落实和安全管理工作

的有效开展.

规范行为:一是实行安全目标分级管理:房

地产开发企业对城市公司及各项目设定不同层级

的安全目标,“层层抓、层层保”,各级对本级

的安全目标负责,确保整个企业不发生安全生产

事故.二是建立常态安全检查考核机制:建立项

目部安全员每天例行巡检、项目部会同施工及监

理单位每周自查、房地产企业每月检查的常态安

全检查机制,对规范检查内容、明确检查标准,

对检查发现的隐患及时组织治理消除,实行闭环

管理.三是不定期开展专项检查:包括停复工、

重大节日、防汛、防火、施工用电、特种设备及

特种作业、脚手架、深基坑等专项检查.针对每

个专项检查,制订专项检查标准,采用检查表法

进行检查,对检查内容、检查标准进行规范和明

确,对检查发现的隐患实行闭环管理.

(二)狠抓安全关键动作,防范风险

确保安全投入:编制工程概算时,根据建设

部颁布的《建设施工安全检查标准》中规定的保

证安全生产、文明施工和作业环境的项目,明确

并承担安全施工措施费用,不得随意降低费用标

准.

强化危险源管理:开展危险源辨识,对生产

经营及施工管理过程中可能存在的危险有害因素

及管理疏漏、违规操作等进行全面辩识.

规范隐患排查治理:建立隐患排查治理工作

机制,将常态安全检查、专项安全检查、日常巡

查、状态评估、风险辨识或危险源管理、已发生

不安全事件分析、事故安全或安全隐患范例学习

等全部纳入隐患排查范围.对排查出的安全隐患进行评估、分级.一般事故及以下隐患的治理按

照“(排查)发现- 评估- 报告- 治理(控制)-

验收- 销号”的流程形成闭环管理.重大隐患要

制订治理方案,对产生原因、危害程度和整改难

易程度进行分析,明确治理的目标和任务,制订

治理措施,落实人、财、物,并采取防止隐患进

一步发展的安全措施.

重视应急管理:根据危险源辨识和风险评估

的结果,制定总体应急预案、专项应急预案和现

场处置方案.树立“预案不完善就是隐患、培训

不到位就是隐患、演练不到位就是隐患”的理念,

制订应急演练计划,常态化开展应急预案演练,

提高应急管理人员专业水平和应对突发事件的应

急处置、自救互救能力.

做实安全培训:建立健全安全教育培训管理

制度,明确安全教育培训主管部门或专责人员,

提供人员、资金和物资等资源保证.制定安全教

育培训计划,编制安全教育大纲、教材和安全学

习材料,做好安全教育培训记录,建立安全教育

培训档案,实施安全培训分级管理,并对培训效

果进行评估和改进.

(三)优化创新自选动作,持续提升

开展安全文化建设:大力倡导安全文化,通

过建立安全价值观,明确安全理念,规范安全行

为,开展多种形式的安全文化活动,引导从业人

员安全态度和安全行为,形成全体员工所认同、

共同遵守的安全价值观,实现安全自我约束,保

障企业安全生产水平持续提高.

鼓励安全管理创新:鼓励广大员工在安全管

理方式方法、流程表单、工作标准上进行创新变

革,使其更加符合房地产开发企业安全管理工作

的实际;鼓励采用新工艺、新技术、新材料、或

者新设备,特别要大力推行“安全设计”,从源

头消除风险、确保安全.

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