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审计审计局!敢闯就有为爱拼定会赢——郑州市审计局开展审计管理模式改革综述

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肖春象

6月3日,郑州市审计局被郑州市委、郑州市人民政府表彰为全市人民满意的公务员集体,这是该局继去年被河南省四部厅联合表彰为河南省人民满意的公务员示范单位和示范岗取得的又一殊荣.

成绩远不止于此.全国审计信息宣传先进单位、河南省审计业务工作考核先进单位、郑州市综合工作优秀单位、郑州市平安建设先进单位……一项项荣誉加身背后, 是自2013年以来,郑州市审计局坚持改革、拼搏进取,加压负重、主动作为、持之以恒,一手抓改革创新,一手抓挖潜增效,对内增强“造血”功能,对外树好审计形象,注重发挥审计监督职能的不懈努力.

成绩最大的原动力,就是凝结着郑州市审计局党组的智慧与胆魄、承载着郑州审计人的担当与付出、展示了郑州审计的形象与风采的审计管理模式“五权分离”改革,一经实施,就先后引起郑州市委、河南省委全面深化改革领导小组办公室的高度关注,相关经验被省、市改革办工作简报刊发,号召全省学习推广.

思路决定出路

审计, 是国家经济运行安全的“免疫系统”,如何能更好地护卫整个经济机体,这是郑州市审计局历任领导一直在攻关的课题.

2012年10月,冯明杰同志就任郑州市第五任审计局局长.当时的传统审计管理模式屡受诟病,审计权力过于集中,没有形成制衡;“老处室”审“老单位”易形 情往来等诸多弊端日益凸现.履新之初,冯局长利用一个月时间与全局干部职工开展谈心活动,了解掌握情况,拉开了改革的序幕.

改革要改什么,审计管理模式怎么变,大家都是摸着石头过河,但是丝毫没有影响干部职工改革创新的 .局党组经过讨论研究, 制定了“走出去,请进来”的战略布局.“走出去”就是学习兄弟单位的先进经验,“请进来”就是因地制宜,推陈出新,探索出一条适合郑州审计的路子.

于是,审计局组织中层正职以上人员先后赴南京、武汉、乌鲁木齐开展调研,学习借鉴兄弟单位的成功做法,进一步开阔视野;在全局干部职工中开展“改革怎么办、审计怎么干”的思想大讨论,进一步听民意集民智.在谋势造势、通篇布局的基础上,局党组走出了“第一招”, 2013年年初正式启动审计管理模式“五权分离改革”,确定从审计权力制衡、整合审计资源、提升廉政风险防控水平入手,探索实施审计“五权分离”,即将“审计计划安排权”“现场审计查证权”“审计处理处罚权”“问题定性审理权”“审计督察整改权”分别由不同部门或审计组、处理组独立行使,形成各司其职、相互制约、密切协作和监督、项目节点控制等审计管理改革新模式.

围绕“计划安排权”设立项目计划办公室, 负责审计项目计划的制订、审计组组长和组员的竞争及选择、项目运行总体调度等.围绕“现场审计查证权”设立审计组,负责项目现场审计工作并草拟审计报告.围绕“审计处理处罚权”设立处理组,负责针对报告反映问题出具处理处罚意见并同被审计单位交换意见.围绕“问题定性审理权”设立审理会,审理会由局领导班子、法制处、督察办、相关处室负责人、审计组、处理组人员共同组成,负责对相关业务事项进行审理并做出决定.围绕“督察整改权”设立督察考评办,负责督促审计组落实审计整改并对其进行考核.同时,为保障这一模式的规范运行, 该局又实行了“三回避、三统一”,形成了审计回避机制、审计组人员优化组合机制、审计经费统一结算机制,权力制衡的同时,也实现了质量建设和廉政建设的“双赢”.

实施审计“五权分离”3年多来,该局共查出违规问题金额130.57亿元、管理不规范问题金额1037.49亿元、核减政府投资金额23.95亿元,促进国家财政增收节支36.29亿元.向纪检监察和有关部门移送审计事项82件,已经查处完结18件,相关责任人被给予党纪政纪处分.

业绩助推业务

将流水线上的工人计件业绩管理模式引入行政事业单位的个人业绩考核模式上来,这是郑州市审计局党组走出的“第二招”.

局党组的意图非常明确,就是要对个人业绩进行量化,激励大家争先创优,把工作热情转化为干好本职业务的能力.现任组织人事处处长王萍对个人业绩考核如数家珍,诸如各考核单位的分值权重、 测评的分值权重、奖励加分事项和培训、借调加分事项.

全局以健全考核机制为抓手,努力做到定性考核与定量考核有机结合,定期考核与日常考核有机结合,部门考核与个人考核有机结合,当前业绩与长远发展有机结合,个人业绩考核与争先创优选拔任用相结合.在强化业绩和担当意识的同时,将工作目标及职责细化分解到每个人,实施以工作任务实绩定位、以工作目标管理定责、以建立个人业绩档案定性的“三定”措施,实行每月记账、季度汇总、半年讲评、年终兑现的工作运行机制,建立个人业绩档案,积极探索激发审计人员绩效管理的新模式,并将考核结果运用到干部选拔任用和评先评优工作之中,形成自动生成机制,充分调动了审计干部想干事、能干事、干成事的积极性.

审计署:彻查海门市审计局“接待门”事件 视频时长:00:28 审计署:彻查海门市审计局“接待门”事件 播放:35090次 评论:7991人

“靠素质立身、凭业绩进步”,这是郑州市审计局党组立的规矩,也是全体审计人员的共识.在实际操作中,该局探索建立系列配套制度,主要包括:一是在业务质量建设上,出台《项目计划组织实施管理暂行办法》和《精品审计项目评选标准》,坚持抓重点带整体,抓局部带全局,以高质量完成审计项目为突破口带动其他工作整体推进.二是在干部队伍建设上, 出台《审计组组长宣誓制度》和《选拔和任用科级干部暂行办法》,坚持德才兼备、任人唯贤,确立正确的用人导向,进一步增强审计人员职业使命的神圣感、职业道德的认同感和集体荣誉的归属感.三是在廉政建设上,制定完善《督察工作暂行办法》、《郑州市审计局关于加强对审计组廉政监督的规定》等制度,确保审前承诺、审中监督、审后质量保证落到实处.四是在作风建设上,该局以党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育和“两学一做”学习教育为载体,以精神文明创建和“河南省人民满意公务员示范单位”及“郑州市人民满意的公务员集体”创建为引领,强化造血功能,激发内在活力,着力打造一支“政治素质强、业务能力精、工作作风硬、文化品位高、完成任务好”的审计干部队伍.

打铁就需自身硬

正人必先正己,正己才能正人.作为行使监督职能的审计机关,自身必须过硬,为此,郑州市审计局党组走出“第三招”:内外并举抓监督.

一是严格内部管控.对审计外勤经费、人员出差补助实行统一标准、统一控制.厘清审计权力的边界,对审计过程的廉政风险点、防控重点及廉政责任人进行有效的监督,严格落实领导责任制和审计组终身负责制,形成审计内部权力程序严密、制约有效的运行机制,有效促进廉政风险防控能力提高.

审计局是做什么的:乌兰浩特市审计局全体干部合唱《审计赞歌》

二是健全外部监督体系.坚持“开门搞审计”,加强外部监督,制定了《关于加强特约审计员工作的实施意见》,聘请了10位来自社会各行各业的特约审计员,结合自身专业,对审计工作方针、政策提出意见和建议,参与有关审计工作事项,并对审计机关及工作人员依法行政、执行审计工作纪律等方面情况进行监督.

三是推行审计公开.对所有审计项目实行了审前进点公告,公布审计范围、审计时间、审计纪律和举报监督电话, 接受群众和被审计单位监督;在局门户网站上公告“三公”经费、会议费、重点建设项目、民生项目和财务收支项目审计结果,进一步增强工作透明度.

“十二五”期间,“五权分离”撬动郑州审计工作稳步向前;“十三五”开局,面对新常态下的新挑战,郑州市审计局将继续完善审计“五权分离”改革新模式,在全系统树立“全面审计质量观”,切实发挥审计在国家治理中的基石和保障作用,为促进以国际商都为统揽的国家中心城市建设做出更新、更大贡献.

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