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煤炭流入!煤炭地区间流入流出统计调查方法

导读:主要论述了煤炭流入论文范文相关参考文献文献

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根据河南地区间煤炭流入流出的统计现状,我们通过对煤炭生产、流通、销售、消费等各种类型企业开展调研、走访、座谈等多种方式,对煤炭流入流出统计调查状况进行深入分析,找出当前跨地区煤炭流入流出统计面临的困难和存在的问题.结合现行能源统计报表制度,提出可操作性较强、易于全国推广的地区间煤炭流入流出统计调查方案.该研究对于国家统计局完善现行煤炭统计调查方法,建立规范、统一的煤炭流入流出统计制度具有一定参考价值.

一、研究背景和意义

“十一五”以来,单位生产总值能耗是节能降耗目标考核的约束性指标,各级政府十分重视.煤炭作为重要的能源产品,在能耗总量中占比最大,约达70%.煤炭统计数据直接影响全国、全省的能源消费总量、单位生产总值能耗降低率等指标.

长期以来,煤炭流入流出统计数据缺口较大,一方面各地煤炭流入流出情况错综复杂,涉及各类型企业,较难统计.另一方面随着煤炭的资源整合、企业兼并重组和市场多元化,煤炭统计难度不断加大,煤炭生产、消费、库存等统计数据不协调的现象越来越严重.因此,必须建立一套更加完善的煤炭流入流出统计调查方案,才能从根本上解决煤炭数据不匹配的问题.

由于煤炭的流入流出数据使用没有统一的标准,各地在编制煤炭平衡表和全社会能耗核算时,只能根据现有的统计制度,收集有限的煤炭流向指标,结合相关部门、专业上报的煤炭流向情况,对数据进行评估使用.这不仅影响平衡表的编制质量,影响各省煤炭和能耗核算数据质量,也导致国家与各省间煤炭和能耗总量数据差异较大,无法对外解释与自圆其说,甚至引起国际、国内一些专家对能源统计数据的质疑.

因此,研究建立一套规范、统一、完整的地区间煤炭流入流出统计调查方案,对于搞准各地煤炭及全社会能源消耗总量,准确把握各地区煤炭流入流出的情况,减小煤炭平衡差,缩小全国总量与各省能耗总量间的差异,具有重要的现实意义.

1.规范和完善煤炭地区间流入流出统计调查制度,有利于进一步搞准资源方煤炭数据质量,提高能源平衡表的编制质量

由于没有一套规范的煤炭流入流出调查方案和数据,“十一五”期间河南煤炭平衡差居高不下,多达几千万吨,直接影响河南地区平衡表的编制质量.据了解,全国和其他煤炭大省也存在这种现象.因此,很有必要在现有统计制度的基础上,建立一套更加完善的煤炭流向统计调查制度.搞清楚地区间煤炭流入流出数据,逐步缩小煤炭平衡差,将有利于提高国家和各地平衡表的编制质量.

2.规范和完善煤炭地区间流入流出统计调查制度,有利于搞准各地区煤炭数据,使国家与各省能耗总量数据更加衔接

目前,国家从资源方核算全国煤炭消耗总量.而各地区是从消耗方核算煤炭消耗量,不可避免的产生上下级数据不衔接现象.搞清楚地区间煤炭流入流出,将有利于提高各地区煤炭消耗数据质量,增强国家和各地区能耗总量数据的衔接性.

3.规范和完善煤炭地区间流入流出统计调查制度,对于掌握全国煤炭流向情况,合理调配煤炭资源等方面都有重要作用

“十一五”以来,随着山西、内蒙、陕西等西部各省份煤炭总量不断增加,全国与东部、中部、西部经济的加速发展,对煤炭的需求不断加大,致使煤炭在地区间的流入流出越来越多,煤炭流入流出成为影响全国及各省间准确核算能耗数据的突出问题

河南地处中原腹地,承东启西,贯通南北,河南对我国中部、东部及南部地区的煤炭供应发挥着重要的战略作用.河南的煤炭既有流入又有流出,河南省的煤炭生产和流入流出状况,不仅关系到本地市场的供需平衡,对相邻地区的煤炭流入流出需求保障具也有重要作用.

二、全省煤炭流入流出统计调查现状和难点

目前,我省编制地区间能源平衡表时,使用的煤炭流入流出数据主要是收集相关专业的部分数据,重点参考国家统计局反馈的中国煤炭协会有关煤炭流入流出数据.但是,在编制过程中我们发现,煤炭协会所统计的流入流出量包括的范围较小,煤炭协会提供的煤炭流入流出数据与我省核算用的煤炭数据差距较大,造成煤炭流入流出数据在使用中的不平衡.根据这种情况,我省建立了主要能源生产企业产品流向统计年报.但是这个报表仅包括能源生产企业的流出统计,煤炭流入方数据无法取得.无论是煤炭协会的煤炭流向数据,还是我省现有的煤炭生产企业流出数据,都不能满足编制平衡表的需要.为了搞准煤炭流入流出统计,建立完善煤炭流入流出调查统计制度,我们多次到各领域、各类型的煤炭企业进行调研,调研情况如下.

(一)基层企业现状

1.煤炭生产企业状况

河南是煤炭生产大省,省内有郑州煤业、中平能化、义马煤业、济源煤业,以及河南煤业化工集团所属的永煤集团、焦煤集团、鹤煤集团等国有大型煤炭生产企业,产业遍布河南、贵州、新疆、内蒙古、安徽、四川、青海、上海、陕西等省(区)以及部分非洲国家.

国有煤业集团生产组织规范,内部机构完备,各项生产经营信息齐全,煤炭生产和销售统计信息清晰,各种煤品、运输方式、产品的去向、数量及用途都有详细的记录.

2.煤炭消费企业状况

河南也是煤炭消费大省,煤炭消费主要集中在发电、炼焦、钢铁、建材、化工等五大行业.企业消费用煤来源分为两大部分:一部分是企业直接从煤炭生产单位直接采购,另一部分是煤炭经销单位供应.直接采购又分两种情况,一是由省内煤炭生产企业直接采购,另一种是省外煤炭生产企业直接采购.用煤单位的购进方都比较明确,确定流入量比较清晰.截至目前,我省共有近2万家规模以上工业企业,建立了较为完备的能源消费(包括煤炭消费)统计制度.其他用煤企业,包括其他行业用煤单位和规模以下工业企业煤炭消费未进行统计,但是这些企业用煤数量有限.可以通过其他方式进行调查取得.

3.煤炭经销企业状况

煤炭流通领域统计是搞清煤炭流入流出的重点,也是难点.截至目前,全省从事煤炭经营的单位有5000多家,大部分是没有经营许可证的小煤炭经销单位,据统计,全省有经营许可证的煤炭经销企业,其销售量只能占到全省经销量的50%左右.特别是豫北地区,是河南的高耗能企业基地,又与山西的交界,依托山西丰富的煤炭的资源,煤炭经销企业数量居河南之首.其中有煤炭经营许可证的经销企业300多家,没有许可证的个体单位达3000多家.有经营许可证的企业单位,管理制度相对规范,这些企业的煤炭流入量及煤炭来源、流出量及煤炭去向以及运输方式等都有的记录,具备发放调查表进行统计调查的条件.没有许可证的煤炭经销单位数量多,经营较为分散,其经营情况、煤炭采购来源和销售去向均无法进行统计.

4.铁路运输部门状况

河南属内陆地区,没有天然海港,也缺乏合适的内河运输港口,但铁路网络发达,长期以来,我省煤炭运输形成了外运以铁路为主(京广线、焦柳线),输入以公路运输为主.由于企业采用铁路运输前,要先上报铁路运输计划,通过铁路运输的计划是多少吨煤炭,实际运输量是多少吨,数据的准确度比较高.省内一些煤炭生产企业外运煤一般以铁路运输为主.但是煤炭经销企业,能采用铁路运输方式有限,只有拥有经营许可证等 齐全的单位才能上报铁路运输计划,否则铁路运输部门不予 铁路运输.截至目前,从事煤炭批发的法人企业900多家,有上报铁路计划资格的只有60家.这60家单位的煤炭运输量不足全省经销企业运输量的20%,其余的煤炭经销单位都要采用其他的运输方式.因此通过铁路部门获得的煤炭流入流出数据,只是全省煤炭流入流出数据的一部分.

5.公路运输部门状况

近年来,河南交通基础设施投资不断加大,交通状况持续改进,省内公路四通八达,特别是高速公路发展迅速,2012年我省高速公路通车里程已经超过6000公里,居全国第一位,为我省货物运输提供了许多便利.同时,河南临近山西、陕西和内蒙等煤炭主要输出省份,煤炭流入则以公路运输为主.但是,由于种种原因,从公路运输方面获得煤炭运输量数据难度很大.生产经营规模较大的企业有自有的物流公司,煤炭流动方向容易掌握;部分煤炭消费企业也有物流车队,煤炭来源和去向也好掌握;一些规模较小的生产或消费企业,则采用第三方物流运送货物,各种手续较为简单,随意性大,这些企业或单位的煤炭来源或去向很难掌握.再加上货运公司注册车辆多,车型构成复杂,运送货物多种多样,还有私人挂靠车辆,统计运输公司的煤炭运输量难度较大.

(二)难点

通过对各类型企业深入调研,我们发现在煤炭流入流出统计中存在以下几点困难:

1.煤炭经销企业流入流出统计面临的难题较多

数量庞大的煤炭经销企业是煤炭流入流出统计的难点.煤炭经销企业既有流入又有流出;单位数量多,经营规模良莠不齐;煤炭来源渠道复杂,销售主体多元化,生产供应和煤炭使用单位遍布全国各地;多数购买单位不一定是最终消费单位,有的业务甚至经过多道环节,多次倒手;跨省跨地区流转量大,这些因素都是煤炭流入流出面临的难题.截至2012年底,全省规模以上煤炭批发零售企业共200家,据估算,全省从事煤炭经营的单位不下5000家,纳入统计范围的单位不足4%,调运量占全省的50%左右.其他绝大部分煤炭经销单位管理难度较大,特别是无证经营者更无从管起,掌握这类单位的经营情况几乎不可能.

2.从运输部门获得数据比较困难

我省煤炭运输有两种途径:铁路运输与公路运输.通过铁路运输部门的相关记录,能够准确统计较少部分煤炭流入流出数据.公路运输有直达性,机动灵活,因此在短距离运输中是企业的首选运输方式,我省输入的煤炭大部分通过公路运输.但目前,我省尚无法通过公路管理部门或交通运输单位统计煤炭流入流出情况.

3.工信厅等煤炭监管部门能够取得部分煤炭流入流出数据,但可靠性有待检验

河南省工信厅每年都会对全省的煤炭经营单位的经营许可证进行年审,但是能 经营许可证的单位不到十分之一,并且参加年审的单位不一定从事煤炭经营,从事煤炭经营的单位不一定有煤炭经营许可证.这就给监管、统计等工作带来很大困难.通过煤炭监管部门只能获得部分煤炭流入流出数据,但是数据的来源、统计方法、时效性、指标设置以及统计范围都有待完善和加强.

三、煤炭流入流出统计调查方法研究

通过对煤炭生产、销售和消费情况、流入流出统计现状及调查工作难点的分析,我们认为建立煤炭流入流出统计制度要把握以下几点:一是立足现有能源生产统计制度,进一步研究、细化相关调查指标,以便于更好地收集煤炭流出去向数据,采取全面调查,获取煤炭供应方煤炭流动情况数据;二是立足现有煤炭消费统计制度,完善消费领域的煤炭流入统计,可在现行的规模以上工业企业能源购进、消费情况表中增加有关煤炭来源的补充资料,采用全面调查的方法取得规模以上工业企业煤炭流入情况数据;三是立足于现有的煤炭批发零售企业统计制度,增加煤炭流入来源,销售去向(省区分组)指标,采取全面调查与抽样调查相结合的方法,获取流通领域的煤炭流入与流出情况数据;四是召开专家评审会,对各地区煤炭流入流出数据进行审核、评估和认定.

1.从煤炭供应方着手

我们首先要搞清楚煤炭生产企业的煤炭流向统计情况.加强煤炭生产企业煤炭流向统计基层数据的审核和查询,确保煤炭生产企业煤炭流向数据准确可靠.

煤炭生产企业煤炭流向情况统计是搞清煤炭地区间流入流出统计的关键环节.2013年,国家能源统计制度中已经增加了《煤炭生产企业能源生产、销售与库存》月报表和《煤炭销售去向》月报表)及《能源产品订货表》月报表),调查对象是年营业收入2000万元及以上的煤炭生产企业.这项工作目前进展顺利,全省300多家规模以上煤炭生产企业(其中洗煤企业188家)均能正常报送相关报表,国家统计局从全国层面能够清楚的计算出通过煤炭生产企业流向各地区的煤炭数量.面向生产企业的直接调查,是现行调查制度的重点,需要进一步研究、细化相关调查指标,以便于更好地收集煤炭销售去向数据.同时,还应加强对重点煤炭集团的监管,调查大企业的煤炭销售去向.此项工作需要进一步改进和加强煤炭生产企业煤炭流向统计基层数据的审核和查询,要求基层报表单位建立健全煤炭销售去向的详细台账,准确填报煤炭的销售地区和数量指标,确保煤炭生产企业煤炭流向数据准确可靠.

2.从煤炭消费方着手

现行的能源统计制度中,对规模以上工业企业煤炭消费数据有非常详细的统计方法,数据质量、时效性均有保证.建议在现行的能源统计制度中购进量中增加煤炭来源调查(按省区分组)指标.

煤炭是我省各产业消费的主要能源,其中工业是消费煤炭的最主要行业,2012年,全省工业企业消费煤炭2.4亿吨,占全部煤炭的95.2%,全省规模以上工业企业消费煤炭占全部煤炭的80%以上.同时,我省的工业消费主要集中在电力、热力的生产和供应业、煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延业、有色金属冶炼及压延等六大高耗能行业.以2012年我省平衡表为例,电力、热力的生产和供应业耗煤12853万吨、煤炭开采和洗选业耗煤2012万吨、非金属矿物制品业耗煤1425万吨、化学原料及化学制品制造业耗煤1458万吨、黑色金属冶炼及压延业耗煤695万吨、有色金属冶炼及压延耗煤354万,六大高耗能行业2012年耗煤18797万吨,占全部耗煤总量的75%.全省应重点监控六大高耗能企业用煤情况.这些煤炭消耗大户,一般都有完备的进货、销货和库存等详细的记录,煤炭来源以及发热值等资料齐全,搞清楚规模以上工业企业用煤量以及煤炭来源就等于搞清楚了80%的煤炭来源.同时,还要尽快完善现行能源购进、消费与库存表(205-1/2表).在现有报表的基础上建议增加煤炭来源调查(按省区分组)指标,摸清煤炭的购进来源也就抓住了本区域流入煤炭的主要数据.

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规模以下工业煤炭消费占全部煤炭消费的10%左右,可通过年度抽样调查获得相关数据,也可以使用五年一次的经济普查获取相关数据.

3.从煤炭流通方着手

完善流通领域企业的煤炭购进来源和销售去向的统计方法.

现行的煤炭流通领域统计制度中,设计的有限额以上贸易企业的煤炭购进、销售与库存统计报表(由贸易专业承担).2012年纳入统计名录的200家煤炭经销企业共购进煤炭6990万吨,销售6932万吨.这些企业中有部分为煤炭生产企业下属销售公司,同时经销本集团生产的煤炭,也经销其他煤业集团煤炭,省内省外均有.据测算,7000万吨的购进中至少一半的煤炭来自省外,占我省煤炭调运量的50%左右.因此,流通领域煤炭购进来源和销售去向对搞准煤炭地区间流入流出情况至关重要,但是目前的统计制度还不能满足需要.贸易专业应逐步建立流通领域煤炭流向统计制度,购进量、销售量项下增加按地区分组指标,主要对全部限额以上煤炭流通企业进行全面调查,以满足煤炭地区煤炭流入流出核算需要.通过完善和改进政府统计部门相关统计制度,新增部分报表或指标,基本上能搞清80%左右的煤炭流向情况.根据对煤炭流入流出数据精度要求的高低,可对生产领域和流通领域规模以下煤炭经营企业进行抽样调查或典型调查,通过推算获得相关总量数据.

4.加强部门间相互协调和沟通,充分发挥地方煤炭主管部门以及行业协会优势,共同做好煤炭流入流出统计

煤炭是一种重要的能源资源,各级政府设置的专门管理机构进行业务监管应确实负起责任.随着市场经济的进一步发展,煤炭生产企业不断进行兼并重组,企业规模越来越大,经营范围越来越广,涉及地域越来越多,经销企业也是如此.因此要搞清楚煤炭地区间流入流出情况,仅仅依靠统计部门的力量是无法完成的.建议由行业主管部门--省工业信息化厅负责煤炭经销企业的地区间煤炭流入流出统计调查,利用其经营单位的审批资格的审批及管理优势,搞准管辖范围内的煤炭流向的相关情况.统计部门在调查方案的设计、报表的制定、统计指标的确定等方面予以指导和审定.对调查结果的确定,可召集工业信息化厅、能源局、煤炭协会等相关部门参加的联席会议进行评估、审核和认定.切实做好本地区的煤炭流入流出工作.

四、结论

(一)根据对煤炭生产、流通、销售和消费等各环节各类型企业的深入走访、调查,我们认为从生产企业方增加煤炭流出调查,从经销企业方增加煤炭流入来源、流出去向的调查,以及从规模以上工业企业的煤炭消费购进中增加购进来源的方案,理论与实践上都应该是可行的.

(二)建议国家建立一套完整、统一、规范的煤炭流入流出调查方案,对于准确把握各省煤炭流入流出情况,评估各省能耗总量,提高各省能源平衡表的编制质量,缩小全国能耗总量与各省能耗总量之间的差异,都具有十分重要的现实意义.

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(作者单位:河南省统计局能源统计处)

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