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服务贸易!改革开放新时期我国服务贸易

导读:本论文可用于服务贸易论文范文写作参考研究。

东南大学 服务贸易 35讲 零基础自学 视频 : 国际服务贸易 1、★园区+互联网:下一代科技园区的变革之力2、★跨境电商应将英国脱欧变为机遇3、★第13届中国—东盟博览会举行新闻发布会4、★汇聚行业资讯2017AAG重装升级

周柳军

摘 要:在服务经济时代,世界服务贸易发展呈现规模扩张与结构调整同步演进的新特点,

服务要素在全球经济贸易领域的作用持续加强,制造业服务化、服务业信息化、服务业集聚化

的发展趋势逐步强化,这对我国经济贸易发展将产生深刻影响.本文从分析我国服务业和服务

贸易发展阶段及制约因素入手,结合党的十八大和十八届三中全会精神,首次提出了我国服务

贸易的发展战略,阐述了现实条件下开放、改革、促进“三营齐下”推动服务贸易加快发展的

路径和政策构想.

关键词:服务贸易发展战略政策

作者简介:周柳军,商务部服务贸易和商贸服务业司司长.

党的十八大报告中明确提出了“全面提高开放型经济水平”的要求,其中诸多表述形成了我国发展服务贸易的内在逻辑:“着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”是发展服务贸易的客观要求,“实行更加积极主动的开放战略”是发展服务贸易的长期战略,而发展服务贸易是“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”的重要动力,是“加快转变对外经济发展方式”的必由之路.党的十八届三中全会通过的《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》从改革开放的角度出发,进一步提出了“构建开放型经济新体制”的目标,指出“必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革.”我国服务贸易发展面临开放与改革的双重任务,必须发挥比较优势创新发展,才能适应经济全球化新形势.

一、世界服务贸易发展的新特点和新趋势

(一)世界服务贸易呈现规模扩张与结构调整同步演进的新特点

进入新世纪以来,世界服务业和服务贸易发展势头强劲.服务业占世界经济总量的70%,主要发达经济体的服务业比重达到8096左右:服务出口占世界贸易出口的20%,而且还在加快增长.服务外包成为全球服务业转移的重要特征,服务贸易日渐成为世界各国改善国际收支状况、提高国际分工地位的重要手段,服务贸易领域的国际竞争日趋激烈.总体看,21世纪初,世界服务贸易发展出现了规模扩张与结构调整同步演进的新特点.

1.规模扩张迅速.1980-2010年,世界服务出口从3673亿美元扩大到36639亿美元,32年间增长了9倍,占世界贸易出口的比重从1/7增长到近1/5.世界服务贸易规模扩张的重要特征之一,是世界服务贸易发展速度超过货物贸易发展速度.WTO的统计资料显示,2000-2010年,世界服务贸易年均增速9.3%,超过货物贸易增速0.5个百分点.实际上,WTO公布的统计数据主要是跨境服务贸易,没有涵盖商业存在方式实现的服务贸易.从广义服务贸易看,商业存在实现的服务贸易增长更迅速,目前通过商业存在实现的服务贸易大约占世界服务贸易的50%,如将这一部分纳入统计,世界服务贸易规模还将扩大1倍.

2.结构调整加快.一是知识和技术密集型服务贸易占比不断提升.20世纪80年代以来,世界服务贸易结构发生了很大变化,逐渐向新兴服务贸易部门倾斜,高附加值新兴服务贸易比重超过传统服务贸易.全球运输、旅游等传统服务占比逐步下降,计算机和信息服务、通讯服务、咨询服务等新兴服务贸易占比逐步上升,2006年首次高于50%.二是新兴国家地位不断提升.尽管发达经济体始终占据服务贸易主导地位,比重占世界服务贸易总额75%以上,但新兴经济体服务贸易发展速度超过发达经济体.2000-2010年间,中国、印度、俄罗斯、巴西的服务出口年均增速均高于北美及西欧地区的年均增速.三是服务贸易自由化持续推进.服务贸易已经成为世界各国特别是大国关注的焦点.在WTO和其他各种多双边谈判中,各发达国家都把积极参与并推进多边、双边服务贸易协定的签署作为工作重点,目的是为本国服务贸易发展提供广阔市场空间和便利准入条件.

服务贸易包括哪些:国际服务贸易1

总体而言,世界服务贸易发展呈现四个“超过”的态势:一是世界服务贸易的年均增速超过世界货物贸易;二是新兴经济体服务贸易总体增速超过发达经济体;三是高附加值新型服务贸易占比和增幅超过运输、旅游等传统服务;四是通过商业存在实现的服务贸易超过跨境服务贸易.上述事实证明,以服务经济为主的全球产业结构不会改变,经济全球化和贸易投资自由化趋势不会改变,以服务贸易快速发展为重要特征的世界贸易发展前景也不会改变.

云南财经大学2011健美      赛 现代服务贸易学院 视频时长:05:37 云南财经大学2011健美 赛 现代服务贸易学院 播放:44746次 评论:8588人

(二)世界服务领域新变革是服务贸易发展呈现新特点的根本原因

服务要素在世界经济贸易领域的作用持续加强,技术创新和商业模式创新推动服务领域变革向纵深发展,制造业服务化、服务业信息化、服务业集聚化的发展趋势逐步强化,这对世界服务贸易发展产生了深刻影响.

1.制造业服务化的变革,为生产性服务贸易的发展提供了重要动力.全球制造业投入的服务要素比重在增加,产出的服务价值比重也在提高.同时,制造企业不断向“微笑曲线”两端拓展,向价值链高端攀升,以IBM、GE等跨国公司为代表的许多制造企业将重心向提供核心服务转移,甚至完成了向服务型企业的转型.顺应全球制造业服务化新趋势,推动制造业转型升级,有利于发展中国家更好地发挥比较优势,进一步突破资源约束,更好地融入全球产业分工,从而能在正在兴起的第三次工业革命中占据有利地位.

2.服务业信息化的变革,为跨境服务贸易的发展提供了技术支撑.计算机、互联网等现代通讯技术的进步使无形服务的可贸易性不断增强,跨国企业因为成本驱动逐步将非核心业务外包,服务贸易的深度和广度不断扩展,以服务外包为代表的新兴服务贸易得以蓬勃发展.近年来,我国抓住了全球服务业转移的机遇,离岸服务外包发展势头迅猛,已经成为仅次于印度的全球第二大国际服务外包承接地,而且知识流程外包(KPO)业务比重逐渐提升,反映出我国服务外包产业正向产业链高端业务拓展.云计算、物联网等新一代信息技术的发展,为服务贸易发展提供了更加有力的技术支撑,并创造了新的服务需求.

3.新兴服务业集聚化的趋势,为服务产业和贸易发展提供了载体支撑.随着城市经济功能由生产中心向服务中心转变,现代服务业集聚趋势日渐明显,在我国呈现同样特征.一是依托原有工业园区发展研发、设计、物流等生产性服务业,形成园内生产性服务业集聚,为制造业提供支撑:二是依托城市区域功能,发展现代服务业功能区,如北京的金融街、上海的北外滩航运服务区,以及各地涌现出的许多特色商贸服务业集聚区:三是依托城市总体规划,打造国际性、综合型的服务型经济城市.未来现代服务业和服务贸易的发展,将更多地依赖于城市或城市群总体功能提升,而重点发展服务功能集聚区、统筹规划城市服务功能布局,将充分发挥服务业产业集聚优势,确立竞争优势.

二、我国服务贸易发展的阶段判断与制约因素分析

(一)我国服务贸易处于快速发展期

我国服务贸 步晚,但增长快,与货物贸易快速增长基本保持同步,近年来国际地位逐年提升.1982-2012年,我国服务进出口总额从44亿美元增长到4706亿美元,年均增长16. 9%,比货物进出口年均增幅高出0.6个百分点,预计2012年将首次超过5000亿美元.1997-2012年,我国服务进出口占全球的比重从2%提高到5.6%,世界排名从第13位快速上升到第3位,平均1年半上升1位,2012年服务出口居世界第5位,服务进口排世界第3位.目前,我国服务进出口全球占比仅为货物进出口的一半左右,服务出口占全部出口总额的比重仅为世界平均水平的一半左右,我国服务贸易的成长空间还很大,服务进出口将长期保持较快增长.商务部等34个部门联合发布的《服务贸易发展“十二五”规划纲要》提出,我国服务进出口在“十二五”期间年均增幅将达11%.

我国服务经济的持续强化将为服务贸易快速发展提供有力支撑.“十二五”时期我国服务业出现三个重大变化:一是我国服务业吸收外商直接投资于2011年首次超过了制造业;二是我国服务业劳动就业人数在2011年首次超过农业,成为吸纳就业的第一大产业;三是我国城镇化率于2011年首次超过50%,城市服务消费的市场基础不断扩大.在世界城市化进程中,服务业发展呈现“缓慢发展一加速上升一缓慢发展”的趋势,特别是在城市化率超过57%以后,服务业上升速度将明显加快,巴西、墨西哥、日本、韩国等国服务业的发展实践都证明了这一点.上述三个变化表明,服务业的地位正在提升,随着三次产业加快融合、协调发展的趋势日益突出,服务要素在我国农业发展、制造业转型升级中将发挥更加重要的作用.可以肯定,目前我国不仅处于工业化的关键阶段,同时也进入了迈向服务经济的关键过渡期.预计2016年前后,我国服务业增加值占比将首次超过工业,成为我国第一大产业,届时我国服务业发展将进入新阶段.

(二)制约我国服务贸易发展的因素分析

目前,我国服务贸易发展面临产业支撑薄弱、出口竞争力不强、区域发展不平衡等现实约束,也存在开放力度不够、管理体系不完善、促进力度不够等体制机制短板,制约瓶颈突出.

1.产业支撑薄弱.首先,从服务业在国民经济中的比重来看,服务业发展远不到位.1980-2011年,我国服务业增加值占GDP的比重从21. 6%提高到43.1%,服务业保持持续快速发展,但与世界服务业增加值占比7096的平均水平相比,还有较大差距.其次,从服务业发展效率来看,我国服务业在经济转型过程中对经济增长的贡献率,要小于其他服务经济体.2012年底,我国第一个针对服务业的专门规划《服务业发展“十二五”规划》正式出台,标志着我国服务业发展进入新的历史时期,服务贸易发展的产业基础有望巩固和扩大.

2.出口竞争力不强.我国服务贸易的显性比较优势指数( RCA)始终在0.8以下,并且还在呈下降趋势.目前,我国服务出口中,运输、旅游、建筑三大传统服务出口占比过半,金融服务、保险服务、专有权利使用费和特许费等高附加值服务出口占比仅分别为1%、1. 7%和0.5%,而美国仅专有权利使用费和特许费占比就达20%左右.我国服务贸易长期保持逆差,并且逐年扩大,2012年已达897亿美元,旅游、运输、金融、专有权利使用费和特许费是主要的逆差来源部门.预计2013年服务贸易逆差将突破1000亿美元.

3.区域发展不平衡.一方面是国内区域发展失衡.东部沿海发达地区是我国服务贸易的主要出口地区.2011年90%的服务贸易集中在东部11个省份,其中,北京、上海和广东合计占65%.另一方面是国际市场集中度过高.我国服务进出口主要集中于香港、欧盟、美国、日本、东盟等国家(地区),2011年与上述国家(地区)的服务贸易额占我国服务贸易总额的62%.

4.开放力度不够.在WTO所界定的12个服务部门中,除健康服务、娱乐服务和其他服务外,我国对9个部门作出了承诺,但承诺的分部门覆盖率只有62. 5%,低于日本和韩国,在开放的广度和深度上发展空间都很大.同时,我国很多重要的服务业领域完全由国有企业运营,对外开放、对内(主要指民营企业)开放程度都较低.开放力度不够,竞争活力缺乏,在一定程度上制约了我国服务业和服务贸易的发展.

5.管理体系不完善.2004年修订的《对外贸易法》中,有关服务贸易的规定已经落后于我国服务贸易发展现状,如国际服务贸易市场准入目录、服务进出口经营者资质等问题.我国服务贸易工作起步较晚,商务部2006年成立服务贸易司后,发布了我国第一个服务贸易五年规划,并着手开展服务贸易统计和促进工作,推动成立了中国服务贸易协会.尽管如此,我国服务业和服务贸易管理职能依旧分散在多个政府部门,部门利益难以协调,难以形成发展合力.而行业协会组织建设也明显滞后,协会作用依旧十分薄弱.

6.促进力度不够.由于产业发展阶段和对服务业的认识局限,我国产业政策和金融政策支持方向均偏向于制造业和货物贸易,缺乏总体性的、专门性的服务贸易发展政策支持体系,比如增值税出口退税,或者是专门的产业发展资金.目前,服务贸易所享受的国家财税支持仅为货物贸易的1/5.出口信保、出口信贷对服务出口的支持力度也低于货物出口.

三、我国服务贸易创新发展的新战略与政策体系

当前,国际产业分工和贸易格局深度调整,服务全球化深入发展,新一轮技术革命和产业重组步伐加快,服务贸易自由化进程在多双边、区域层面交错推进,服务贸易已经成为推动世界经济强劲、平衡、可持续增长的重要动力.我国在此过程中如果抢抓历史机遇,发挥比较优势,突破制约瓶颈,必然大有可为.在新的改革开放时期,我国服务贸易必须以构建国际竞争新优势为目标,秉持“开放、改革、促进”三位一体的发展思路,实施“价值链升级”战略.通过政策集成创新,最大限度地发挥服务贸易在构建开放型经济新体制、推进经济结构转型升级中的作用.

(一)实施“价值链升级”的服务贸易发展新战略

改革开放以来,我国外经贸领域先后实施了市场多元化、以质取胜、走出去、科技兴贸、自由贸易区等诸多战略,在各个历史时期,顺应了世界和我国经济贸易发展的趋势,形成了一系列卓有成效的战略措施.进入新的改革开放时期,服务贸易作用日益重要,实施“价值链升级”的服务贸易发展新战略,目的是明确我国服务贸易特别是服务出口的工作重心,扭转我国出口领域长期以来“重货物、轻服务”的政策惯性,为实施各项有利于服务业和服务贸易发展的政策措施营造良好环境,加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势.“价值链升级”战略目标的内涵应该包括以下三个方面:一是服务出口内在结构升级,提升资本和知识密集型服务出口比重,推动我国参与全球分工迈向价值链高端环节:二是对外贸易结构升级,提升服务贸易在对外贸易总量中的比重,更好地利用国际国内两种资源、两个市场:三是推动服务业在国民经济中的地位升级,实现服务业比重提升的目标,形成更加符合我国现阶段要素禀赋结构特性的产业结构.

(二)战略思路:开放、改革和促进“三管齐下”.促进服务贸易竞争力持续增强

开放、改革、促进三者存在着密不可分的有机联系.扩大开放,将为服务业和服务贸易改革和创新提供外部动力,有利于形成服务市场竞争格局,有利于引进先进技术和管理经验,形成后发优势;深化改革,将为扩大服务业开放创造公平竞争的市场环境,为激励企业创新创造良好的体制机制条件:加强促进,主要指加强服务贸易体制机制创新,形成发展服务贸易的支持性政策体系,在部分服务领域实施战略性贸易政策.获得可持续发展,是扩大开放、深化改革、加强促进的基本目标,同时反过来也为扩大开放、深化改革、加强促进创造有利环境.

1.扩大服务业开放.我国服务业不乏开放空间,推进服务业对外开放,一方面可以换取其他国家、其他领域更大的经济利益,另一方面有利于加强我国企业在市场条件下的竞争,引进国际先进管理经验和技术,增强国际竞争力,提升发展效率.服务贸易和货物贸易协调发展,与外资、外经有机融合和良性互动,将为我国开放型经济新体制提供重要支撑.当前国际国内形势下,我国服务贸易对外开放已经从被动开放逐步转为自主开放.从多边来看,2013年9月,我国已经正式宣布参加服务贸易协定谈判,这是我国参与全球贸易体系规则重构的重要举措,未来必将对我国服务业改革和发展产生巨大影响:从双边和诸边来看,区域服务贸易自由化安排在规则设计和体系架构上相对于多边服务贸易安排做出了明显改进,特别是基于否定列表的承诺方式、贸易规则与投资规则的分立架构等新特征,将对我国缔结FTA产生重大影响,并反过来影响我国多边谈判.

未来几年,我国要积极推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制.要在自由贸易区建设中,将扩大我国服务出口作为重要谈判目标,同时努力推动内地与港、澳、台的服务贸易自由化进程.在自由贸易园(港)区建设中,将服务贸易创新示范作为重要工作内容.在扩大企业及个人对外投资中,将设立服务业商业存在作为延伸制造业价值链、提升走出去水平的重要发展方向.在扩大内陆沿边开放中,要着力加强物流、旅游、金融、文化等领域的服务贸易合作,为深化内陆沿边开放创造良好条件.

2.加强服务领域改革.服务业和服务贸易进一步发展,在当前环境下,关键是抓好两个基础性改革和一个统筹.两个基础性改革:一是建立公平开放透明的市场规则,让国内外资本投资收益能够合理预期.实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域.探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理方式.应尽早对上海自由贸易试验区施行负面清单管理方式对有关产业的影响作出政策评估,为下一步铺开总结经验.二是继续完善“营改增”税收制度改革,逐步减轻服务业企业税收负担,为下一步实施服务出口零税率或免税奠定基础.一个统筹即统筹城镇化进程中服务业与其他产业协调发展,在国家新型城镇化规划和各地推进城镇化发展意见中将发展服务业作为重要任务,着力发挥服务业吸纳就业、保障民生、升级产业的作用.

3.加大服务贸易促进力度,加强服务贸易体制机制创新.应尽快完善服务贸易发展顶层设计,创新服务贸易体制机制,形成以财税政策为核心的支持服务贸易创新发展的政策体系,并重点处理好几个关系:一是符合WTO规则,切实维护我国负责任贸易大国的形象:二是符合我国服务业发展要求,服务贸易要与服务产业发展相协调,特别是在服务业开放问题上,必须要有前瞻性、战略性眼光:三是符合企业发展规律.注重保护和鼓励中小服务出口企业.

(三)战略举措:构建服务贸易创新发展的政策体系

1.健全服务贸易法律法规体系.推动出台服务贸易促进条例或办法,统筹各个服务行业的政策法规,明确各政府主管部门的职责划分,集成统筹各种促进措施,为服务贸易促进提供统一的原则和方针,从法律层面保障服务贸易发展.为适应我国服务贸易快速发展的需要,应依据《对外贸易法》完善从事外贸企业备案登记制度,将现行规定的从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者备案登记制度扩大到服务进出口经营者,进一步明确服务贸易经营主体.完善服务贸易统计制度,在现有国际收支平衡表的统计基础上,逐步推进和完善服务贸易企业直报工作,探索提出时效性较强、反映短期市场变化的服务贸易指标,为我国服务贸易工作提供决策依据.

2.加强服务贸易政策协调机制.2007年,商务部牵头成立了由34个相关部委职能司局参加的服务贸易跨部门联系机制,在制订服务贸易发展规划和开展服务贸易促进活动方面协调开展了大量工作.为深入推进服务贸易领域的改革开放,可考虑提升上述机制层级.升级以后的服务贸易协调机制可将以下几个方面作为重要工作内容:统筹推进服务领域对外开放,协调产业和贸易政策,为我国参与服务贸易协定谈判和区域服务贸易安排谈判提供有力组织保障:出台服务贸易法律法规和发展规划:推动服务贸易便利化和标准化:提高技术贸易、文化贸易、服务外包、商贸服务业等重点领域的发展水平:加强服务贸易人才培养等内容.

3.加大财税金融政策支持力度.WTO目前对服务贸易补贴的定义、范围以及纪律尚在谈判之中,我国应抓住服务贸易补贴窗口期,加强对服务贸易特别是服务出口的财税优惠支持,以提升服务出口企业的国际竞争力.要强化现有政策支持,延续现有服务外包扶持政策,加强文化贸易、技术贸易等重点服务领域的资金扶持力度,着力培育服务贸易的市场主体.利用现代服务业试点相关政策,支持一批能够带动服务出口的重点项目和能够提升服务贸易竞争力的基础设施建设项目、平台类项目等.要加大财政支持力度,设立服务贸易发展专项资金,确立若干需要巩固优势或优先发展的服务贸易领域,利用项目补助、贷款贴息等手段对企业进行扶持,重点支持技术创新、市场开拓、品牌营销、知识产权保护等环节.要推进实施服务出口退税政策,在“营改增”试点过程中,有序推进服务出口零税率或免税工作.对服务业实行服务出口退税,不仅直接有利于提高服务企业的国际竞争力,而且还有利于引导社会资本投向服务业,提升服务业的发展水平.要持续创新金融支持政策,针对服务贸易企业特点,开发创新金融产品.

4.完善服务贸易促进平台.利用中国(北京)国际服务贸易交易会(简称京交会)、中国(上海)国际技术进出口交易会(简称上交会)等重点服务贸易展会,发挥辐射带动作用,推动扩大服务领域的贸易和投资规模.加强与服务贸易发达国家和优势互补国家的交流与合作,为中外服务贸易企业创造贸易机会,扩大人员流动、资格互认、行业标准制订等方面的国际交流,积极推进服务贸易便利化.特别是要加强对国际服务贸易各类标准体系的研究,在部分行业主动实施,为下一阶段自主开放打下基础.支持企业自主完善服务贸易行业 组织建设,发挥政企桥梁、行业自律、信息咨询、贸易展览、专业培训、技术辅导、海外推广等功能.

5.创新服务贸易载体建设.服务贸易载体是 试点创新政策的试验田,是发挥地方创新主动性和积极性的推进器,目标是在部分领域、部分地区率先形成服务贸易的国际竞争新优势.目前,我国服务贸易功能性示范载体建设已初见成效,特别是21个服务外包示范城市建设成效明显.2011年,服务外包示范城市承接国际(离岸)服务外包合同金额301.1亿美元,合同执行金额219亿美元,占全国总量分别为92.3%和91. 9%.2011年,我国服务进出口排名前5位的省市(北京、上海、广东、江苏、浙江),服务进出口合计达3322亿美元,占全国比重为77%,已经超过服务进出口世界排名第5的国家(日本),服务贸易在东部沿海的积聚态势非常明显.应更加重视现代服务业和服务贸易的集聚作用,继续巩固东部沿海服务贸易发达城市的国际竞争综合优势,同时着重培育中西部服务贸易功能特色突出城市的区域竞争优势,错位发展,科学布局,建立完善的服务贸易创新示范载体层次:第一层次是服务贸易综合创新示范城市,如北京、上海等现代服务贸易发展程度较高、服务业体系完善的国际性大型城市,结合上海自由贸易试验区等自由贸易园(港)区建设,以及CEPA、ECFA等我国周边自贸区关于服务贸易的安排,重点推进服务贸易税制改革、服务贸易便利化、服务贸易统计企业直报等全局性服务贸易政策试点,积极探索发展服务贸易的新领域、新模式和新途径,发挥服务贸易综合示范作用.第二层次是服务贸易功能性创新示范区,结合现有产业布局、城市功能配套,利用已经形成集聚的开发区、高新区或者海关特殊监管区,通过叠加功能开展合作,重点推进金融、会展、物流、会计、旅游等领域服务贸易的发展,研究培育若干区域国际商贸中心城市.

责任编辑:李蕊

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