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生态常态!关于生态文明新徐州的新理念新实践

本文是一篇生态常态论文范文,可作为选题参考。

12.3.12厦门卫视《我爱闽南话》植树节:植树凤一年吹一次生态绿化何时成常态 视频 : 打造生态文明新常态 1、★奋进腾飞美鹤乡——镇赉县推进新常态下经济社会纪实2、★经济新常态3、★新常态下根治“城市病”路径4、★新常态下中国经济面临的挑战

赵艳

摘 要 党的十八届五中全会上首次把生态文明建设列入“十三五”规划,这就要求各级政府要主动适应生态文明建设的新常态,在这一背景下,徐州根据自身的发展实际及特点,努力建设青山绿水新徐州,这个“新”主要体现在树立生态平等的新价值观、形成“五位一体”组成部分的新战略观、建立“绿水青山就是金山银山”的新资源观以及强调“保护环境就是发展生产力”的新经济观这四个方面.在生态文明新常态下的新徐州建设成就巨大:生态修复成效显著、精品园林基本建成、城市绿化持续提升、城市空气质量和水质量明显改善,这些成绩的取得得益于徐州地区开展了生态立法、依法保护青山绿水;强化制度保障,巩固青山绿水新徐州建设成果;发挥“两会一院”作用,共建共享青山绿水新徐州等基本经验.在这些成绩的背后,我们还要清醒地认识到生态文明新常态下的新徐州建设仍存在诸多问题,比如,自然环境脆弱、产业结构调整难度大、部分干部生态观念滞后等,因此提出贯彻执行领导干部生态政绩考核、加快推进以生态功能分区为基础的生态建设、更大力度推动产业转型升级、创新保障徐州生态环境机制,推动青山绿水新徐州的建设.

关键词 生态文明;新常态;新徐州;五位一体

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大事,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容.党的十八届五中全会上首次把生态文明建设列入“十三五”规划,首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,将绿色发展独立成章,体现了党对所肩负历史使命的深刻把握,体现了对经济发展特征的准确把握,对于补齐生态环境短板、全面建成小康社会意义重大.

新常态 生态文明:江苏南通:益民污水处理厂人工生态湿地实现常态化运行

为认真贯彻党中央对生态文明建设的新要求,江苏省委、省政府紧密结合江苏的实际,2015年11月出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,提出要“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,按照‘四个全面’战略布局和‘五位一体’总体布局的要求,深入实施生态文明建设工程,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,坚持深化改革和创新驱动,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,推动生态文明建设不断取得新成效,积极探索永续发展的江苏路径,奋力谱写美丽中国的江苏篇章,努力建设‘自然环境之美、景观特色之美、生态宜居之美、人文风尚之美、城乡协调之美’交相辉映的美丽江苏”.

近年来,徐州市着力打造“天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓”的生态文明建设之路.楚风汉韵、北雄南秀的历史文化名城,凭借“两汉文风美”人选“2014中国最美丽城市”.《人民日报》2014年11月29日头版头条和七版头条分别刊发题为《徐州:一城青山半城湖》、《绿色徐州从何而来》两组长篇报道,生动展示了徐州这座资源型枯竭城市“由灰到绿”的演变历程.

一、“新常态”与“新徐州”

环境保护部党组书记、部长周生贤在主持召开部党组扩大会议上指出要“科学认识、主动适应、积极应对我国生态文明建设和环境保护的新常态”.2015年10月,随着十八届五中全会的召开,增强生态文明建设首度被写入国家五年规划.这就要求我们适应这一新常态,用新理念指导青山绿水新徐州的建设.

近年来,徐州坚持以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为强大动力,紧紧围绕美丽徐州建设总目标,在面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势下,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,认真制定实施“天更蓝”、“地更绿”、“水更清”、“路更畅”、“城更靓”五大行动计划,推动生态文明建设走在全省前列,较快地适应了生态文明新常态,大规模向荒山、河流、湖泊、塌陷地、废弃地等环境薄弱地区进攻,推动着曾经的“煤城”一步步由“灰”到“绿”,使徐州成为一座青山半城湖的青山绿水新徐州.打造生态文明新常态,建设青山绿水新徐州是国家生态发展战略在徐州的实践与探索,这个“新”主要体现在几个方面:

(一)树立生态平等的新价值观

党的十八大报告提出,要树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的新理念,就是在全社会倡导生态平等的新价值观,这是我们需要认识和适应的“新常态”.生态文明建设的“新常态”弘扬的生态平等的价值观,包含了人与自然之间的平等、当代人之间的平等和当代人与未来各代人之间的平等,这种平等超越了传统国界概念,成为破解南北问题、南南问题的新途径,成为展现负责任大国形象的新窗口,成为复兴和谐共生的传统文化的新机遇.

(二)形成“五位一体”组成部分的新战略观

中国的现实国情是最大的发展中国家、能耗最高的国家、工业化和城市化进程中的国家.党的十八大报告特别强调要把生态文明建设全面融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个环节和全过程,就是为未来实现中国经济高速增长把脉掌舵,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路.生态文明建设作为“五位一体”重要组成部分的新战略观是中国特色社会主义事业健康、融合、持续、繁荣发展的“新常态”,并且是符合人类文明模式演进的内在机理.

(三)建立“绿水青山就是金山银山”的新资源观

习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题,在谈到环境保护问题时他指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山.宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山.”生态文明建设的“新常态”科学破解了经济发展和环境保护的“两难”悖论,充分体现了我们党对自然规律、经济社会发展规律认识的深化,是崭新的资源观.“新常态”论认为,绿水青山就是金山银山,可以源源不断地带来财富,蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱,生态优势可以变成经济优势、发展优势,我们必须牢固树立这样一种新资源观.

(四)强调“保护环境就是发展生产力”的新经济观

传统的经济发展观建立在人征服自然的基础之上,经济发展需要牺牲自然成为支撑传统经济观的理论出发点.在生态文明时代,自然资本代替人造资本成为稀缺要素,环境成为生产力中最为活跃的要素.习近平总书记强调:“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,绝不能以破坏生态环境去换取一时的经济增长.牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念.”这种以保护生态环境为前提的新经济观,不是放弃和停止经济发展,而是改变传统的以破坏环境为代价的单纯的GDP增长.这种新经济观遵循党的十八大报告提出的“绿色发展、循环发展、低碳发展”,是可持续的、包容性发展.这种新经济观已经成为引领中国未来发展的“新常态”,要适应这种“新常态”,我们必须彻底与传统的唯GDP增长观决裂.

二、生态文明新常态下新徐州建设的主要成就

近年来,徐州市委、市政府把生态文明建设摆上“两个率先”全局的突出位置,顺应百姓求富求变求绿的强烈期盼,超前规划、全力推进老工业基地绿色振兴,以生态转型带动产业转型、城市转型、社会转型,大规模实施生态修复,高标准建设生态园林,大力度推进“进军荒山”行动,全方位开展“铁腕治污”,推动了资源型城市转型,楚韵汉风、南秀北雄的城市特色更加凸显,城市环境实现由“灰”变“绿”的历史性转变,徐州生态文明建设走在了全省、全国的前列,成功创建了国家环保模范城市、国家森林城市,国家园林城市、全国十佳生态文明城市和全国造林绿化先进市,目前,徐州的森林覆盖率达到42. 87%,绿地率40. 04%,名列全省前茅,人均公园绿地面积17平方米,市区5000平方米以上的公园177个,5000平方米以上公园绿地500米服务半径覆盖率达到90. 8%.徐州主城区有300亩以上的大型公园、景区、园林近30个,并且全部免费向市民开放.生态文明建设指标基本达到现代标准,徐州已连续2013年、2014年荣膺中国最美丽城市.如今,一个“人在城中,城在绿中”的美丽、宜居新徐州正逐步得到百姓认可,过去满目飞灰的老煤城已经被鸟语花香的生态城市所取代,徐州生态文明建设的成就巨大.

(一)生态修复成效显著

徐州地区坚持“宜农则农、宜林则林、宜水则水、宜建则建”,积极推进采煤塌陷地综合治理和工矿废弃地复垦利用,借鉴国际先进的采煤塌陷地治理经验,规划编制了详细的治理方案,根据徐州作为北方城市缺水的特点,2008年以来累计整治采煤塌陷地和工矿废弃土地18万亩,生态恢复率82. 5%,新增耕地近8万亩,建成了潘安湖湿地、九里湖湿地、督公湖等一批风光秀美的湿地公园,变历史包袱为发展亮点,成为全国资源枯竭型城市生态修复再造的典范.坚持矿山治理、生态修复、土地利用、景观打造“四位一体”,2007年开始,全面展开大型宕口生态修复建设工作,完成了东珠山、龟山、九里山等位于市区,改建成新的人文景观,全市累计完成宕口绿化2.5万亩,治理山体200多万平方米,完成了市区因长期采石形成的露采矿山废弃地42处宕口生态修复,建成了全国首座宕口遗址公园东珠山宕口公园,京沪高铁沿线26个采石宕口整治成为优美的绿色风景.

(二)精品园林基本建成

徐州持之以恒地实施“显山露水”、“退渔还湖”等生态工程,先后对云龙山、珠山、西凤山周围的建筑及云龙湖、大龙湖周边的村庄实施拆迁和城市园林绿化建设,梳理出云龙湖山水骨架,构成云龙湖优美大气精致的卷轴.对市区72座山峦、3条河流和7个湖泊进行景观再造,举全市之力打造云龙湖、云龙山、云龙公园“三云”品牌,建成了以珠山景区、市民广场、滨湖公园为代表的环湖景观带,把一个山清水秀的云龙湖风景名胜区献给了徐州人民.

实施敞园改造工程,对云龙公园、彭祖园、奎山公园、汉文化景区、泉山森林公园等进行全面改造提升,免费向百姓开放,兴建大龙湖、金龙湖、科技广场、植物园、名人园、百果园等一批精品园林,城区300亩以上大型开放式园林超过20个、居全省之首.实施还绿于民工程,强力推进拆违增绿、破墙透绿、见缝插绿,近三年市区新建游园绿地300多处,新增绿地面积1227公顷,人均公园绿地超过17平方米,实现500米街头绿地“全覆盖”.去年,市区绿化覆盖率达42. 5%、居全省前列.

(三)城市绿化持续提升

徐州环城多山,多数岩石裸露.2007年以来,我们先后实施两轮“进军荒山”行动计划,坚持“工程化造林、社会化养林、法制化护林”,累计投入资金7亿多元,绿化荒山396座、13万亩,栽植各类苗木1200万余株、成活率超过90%,在全国开创了“石头缝里种出绿色森林”的成功范例.8年来,全市累计新增造林面积91.5万亩,林地面积达538万亩,森林覆盖率达32%、居全省第一.统筹推进城乡森林一体建设,实行农田林网、水系林网、道路林网“三网共建”,近四年累计新增镇村绿地2487公顷,5县(市)和铜山区均被授予全国绿化模范县称号.

(四)城市空气质量和水环境明显改善

坚持产业调高调优调强调绿的取向不动摇,2003年以来依法关闭了162座小煤窑、52家小水泥厂、117家小造纸厂、76家小化工企业,拆除了市区790台燃煤锅炉,关停小火电发电机组153.6万千瓦,拔掉了市区中心区的740根烟囱.在江苏省内率先淘汰了水泥行业的全部立窑产能.关停小型发电机组近30个,淘汰能耗高、污染重的小机组共226万千瓦,新建大容量机组586万千瓦.先后否决了20余个总投资约60亿元的钢铁、化工等污染严重的工业项目,“十二五”以来全市单位GDP能耗下降18. 5%.综合施策治理大气污染,强力推进经营性煤炭禁燃、秸秆禁烧、热电企业整合替代、建筑扬尘严控等措施,规划建设城市“清风走廊”,空气质量稳步提升,去年市区PM2.5平均浓度降幅达12. 6%、居全省第三.在水环境治理方面,为了更好地贯彻落实“水更清”行动计划,徐州市围绕“河湖连通惠民生、人水和谐润彭城”的目标定位,通过控源截污、清淤贯通、生态修复、资源利用、长效管理等综合措施,提升水质、编织水网、增加水量、打造水景,加快建设城乡一体、水清流畅、岸绿景美、人与自然和谐相处的美丽徐州.彻底关停了66家煤炭、建材小码头企业;淘汰了近200家涉水“五小”企业.将重点河流沿岸500米范围内划定为禁养区,严禁畜禽、鱼类等养殖;同时,投资近2亿元,完成了52家规模化畜禽养殖废水治理.实施了引清人城、水系连通工程.市区9条河道、各县区21条城市河道实现水系贯通、清水畅流.目前,徐州境内6个控制断面水质达标率均为100%,功能区三类以上水体占比达76%、居全省第一,市区所有河湖水质都达到了游泳的标准,成为全国首批“水生态文明建设试点市”.在一系列的“铁腕治污”举措下,“百年煤都”徐州焕发出生态新城的勃勃生机——2011年被国家环保部列为全国3个环境空气质量提升最快的城市之一,公众对城市环境的满意率达到91. 2%;2014年全市环境空气质量二级以上天数238天,比2013年增加46天;今年8月空气质量获全省冠军.

三、生态文明新常态下新徐州建设的基本经验

(一)开展生态立法,依法保护青山绿水

多年来,徐州市积极回应人民群众对生态环境保护的新期盼,加快水环境、重点绿地、风景名胜区等资源保护立法进程,经过几年努力,相继制定《徐州市城市绿化管理条例》、《徐州市采煤塌陷地复垦条例》、《徐州市云龙湖水环境保护条例》、《徐州市山林资源保护条例》和《徐州市城市重点绿地保护条例》等多部地方性法规,构建起地方生态保护法规体系.而在其中,为彰显徐州这座具有5000年历史文化名城人文、生态、宜居的个性特色,着力打造生态城市,早在上个世纪九十年代,市人大常委会就制定出台《徐州市城市绿化管理积极条例》.绿地是城市之肺,2010年我市颁布了全国首个《徐州市城市绿地保护条例》更是成为一个亮点.《条例》于2010年8月27日制定,自2011年1月1日起施行,将绿地管理提升到法律规范层面,以法制“绿线”严守生态“绿地”,显示出我市对于生态保护的重视.2013年人大常委会又对《徐州市城市绿化条例》进行修订,将永久性保护绿地制度纳入城市重点绿地的保护,对永外性保护绿地性质改变设定了严于城市重点绿地性质改变的条件,该《条例》已于2014年1月1日起施行.这些具有地方特色法规的实施,提升了城市品位,使得人居环境更加生态宜居,对于巩固现有绿化成果、强化绿地保护,形成了刚性约束.与此同时,徐州市依法成立城市园林绿化执法队伍,实行市、区联动执法,加大对各种毁绿案件的查处力度,及时有效地保护了绿化建设成果.

(二)强化制度保障,巩固青山绿水新徐州建设成果

1,实行分级管理,明确管护经费标准.市区公共绿地根据面积、造价、人流量、附属设施、保安配备、景观效果等,实行三级养护管理.考虑人工材料成本、保安、保洁、设施维护、保安配备、树木补植、草花摆放及其它因素变化情况,分别核定综合养护管理经费标准.其中,一级(甲)类绿地年养护经费标准为7 -12元/平方米、一级(乙)类绿地年养护经费标准为5-8元/平方米、二级绿地类年养护经费标准为4-6元/平方米、三级绿地年养护经费标准为2-3元/平方米.

2.制定标准,完善督查制度.进一步明确了城市绿化养护管理的责任和考核奖惩标准,于2008年在全省率先颁布实施了《徐州市园林绿化养护规范》(DB3203/T 502-2008);建立了“日巡查、月考核、半年小结、年终总评”、“三级督查、四级考核”等监管制度,充分调动了各部门的管理积极性和责任感,切实提升了管理效果,赢得了市民百姓的一致认同与赞誉.

3.实行市场化管理.改“以费养人”为“以费养事”,制定实施《徐州市市区公共绿地养护管理办法(试行)》、《徐州市市区公共绿地分级动态管理意见》等,面向社会公开招标养护管理队伍,引入了竞争机制.目前,市区(含铜山、贾汪区)约1500公顷公园绿地实行了市场化招标养护,年度财政投资养护经费约6000万元,城市绿化养护始终保持较好效果.

生态补水常态化 让河道长清澈 津晨播报 20140506 标清 视频时长:02:06 生态补水常态化 让河道长清澈 津晨播报 20140506 标清 播放:10281次 评论:8076人

(三)发挥“两会一院”作用,共建共享青山绿水新徐州

近年来,为探索生态文明建设的新思路、新模式、新路径,徐州在全国率先成立了“两会一院”,即市生态文明建设研究会、守望家园生态文明建设基金会和生态文明建设研究院,为推进生态文明研究与实践创新搭建了崭新平台.“两会一院”各有职责、协同运作,研究会是党委、政府联系社会各界的桥梁纽带,基金会是生态建设非公募基金,研究院实行市场化运作、侧重经营性应用研究,基金会和研究院接受研究会的指导,形成了共建共享青山绿水新徐州的生动局面.

1.充分发挥研究会作用,为生态建设提供决策参考

研究会的定位主要是统筹协调政府部门、高等院校、科研院所,依托人才智力优势,认真总结我市生态文明建设的实践经验,深入研究前瞻性、全局性、战略性的重大课题,推出高质量高水平研究成果,努力为市委、市政府科学决策提供依据.研究会成立以来,与市社科联密切合作,坚持问题导向,组织协调专家学者,重点围绕实施“五大行动计划”中的热点、难点问题开展调研,积极提出有分量、可操作的意见建议,形成了《徐州市民生态文明意识培育研究》、《徐州社区垃圾分类推进调查研究》等一批优秀研究成果,在服务党委政府决策、服务群众生态需求上作出了积极贡献.

2.充分发挥基金会作用,汇聚社会力量共建生态文明

基金会作为非公募基金,旨在调动社会第三方力量推动生态建设,为企业和公众参与美丽徐州建设搭建了良好平台.基金会成立以来,坚持以市场化方式运营基金,2014年全年接受捐赠款4500万元、收益183.3万元,实现了基金的保值增值.基金会取之于民间、用之于公益,积极运营资金投向生态产业项目,投资近500万元建成河南长垣苗木基地,吕梁山风景区悬水湖苗木基地和北京通州苗木试验基地项目顺利推进,倪园村生态休闲民居项目前期工作基本就绪,重大生态工程的示范引导效应初步显现.“三大苗木基地”着力推进常绿树种向北梯次移植试验,香樟、枇杷、独杆石楠等常青阔叶乔木在徐州引种成功的基础上,已在河南长垣基地试种取得突破,正在通州基地试验.基金会组建了2000余人的“守望家园”志愿者队伍,设立“守望家园”网站、微信平台和环保曝光台,对市区公园、绿地、山体、河湖开展定期巡查、监督曝光,特别是在去年“创卫”重点巡查、雾霾治理“秸杆禁烧下乡行”等活动中发挥了独特作用,营造了谴责破坏生态的强大社会“舆论场”.

3.充分发挥研究院作用,开展生态文明建设科研攻关

研究院由市政府与中国矿大合作建立,性质介于事业单位和企业实体之间,既安排部分事业编制,又实行企业化运作管理.研究院成立以来,坚持政校企合作、产学研结合,实行课题项目制,积极开展应用性科研攻关,先后出版发行了《徐州常见病虫害防治手册》、《香樟在徐州地区的应用》等理论专著,完成了《徐淮地区常绿阔叶树种引种栽培关键技术研究与应用》课题,初步完成了“多规合一”的黄河故道流域片区规划编制,“生态文明建设徐州模式研究”、“生态文明视角下徐州市国土空间优化研究”等一批科研项目也顺利推进.积极开展与中国科学院植物研究所、中国农业大学、中国林业科学院、南京林业大学以及园艺企业的合作,在品种改良攻关、土壤酸碱度科学调节、营养学园艺学技术介入等方面加强应用性研究,力争改变北方冬季只有松、柏绿化的现状,为全国生态文明建设作出徐州的重要贡献.

四、生态文明新常态下新徐州建设的突出问题

生态文明建设“新常态”处在不断的探索、变革之中,新变革定型需要一个过程,而适应这种定型化的“新常态”也需要一个过程.我们从思想上、行为上都要有一个适应过程.目前,在积极贯彻落实党中央生态文明建设方针,建设青山绿水新徐州的过程中还面临诸多问题和挑战:

(一)自然环境脆弱

从物质组成来看,徐州地处黄泛冲击平原,地表物质在干燥气候条件下极易引起扬尘污染;从地貌单位来看,徐州市区周围丘陵环绕,不利于污染物扩散;从气候条件和影响空间看,徐州位于暖温热带和中亚热带的过渡地带,受季风强烈控制,形成典型的气团辐合区,降水时空变率大;从地形地势看,徐州地处山、河、陆交汇处,导致本区物质、结构、能量和功能的非均衡性运动明显,抗干扰能力较弱;从河流水系看,徐州又处沂、沭、淮河等感潮地带,河陆、水陆等非地带性分异规律明显,极易受到外部其它环境因素的危害以致退化.诸多不利自然因素重叠形成了地区脆弱的自然生态环境条件:环境容量小、稳定性差、污染物环境滞留时间长.

(二)产业结构调整难度大

经济的中高速发展已经成为一种“新常态”,我们不少地方官员面对经济不断下滑的压力,往往习惯于运用以往依赖投资、刺激房地产的投资驱动、要素驱动思路和模式来解决问题,而对创新驱动的高科技产业、战略性新兴产业和现代金融业,很多官员并不熟悉,甚至有的还很抵触.这种心态导致了开拓新产业与保留原产能的博弈,对于效益低下、高能耗、高排放的落后产能设备,因在近期能够带来税收而被保留.同时,徐州作为重要的老工业基地,历史上依资源而兴、靠资源发展,做出重要贡献的同时,也在生态环境上付出了代价、留下了欠账,在实现可持续发展面临着资源枯竭、环境污染、生态损坏等严峻挑战.

(三)部分干部生态观念滞后

中央提出把生态文明建设作为“五位一体”重要组成部分以后,广大干部对生态文明建设的重要性有所认识,但对生态文明建设的紧迫性认识还有差距,一些干部对经济快速发展造成的环境破坏有一定的认识,但对环境破坏后治理要投入更长时间、付出更大代价认识不足.有一部分地区虽然实行了环保政绩考核制度,但某些官员重经济轻环保的观念并没有马上扭转过来,造成了生态文明制度建设的执行能力弱化.可见,转变观念、加强制度建设、强化执行力是非常重要的.正如习近平总书记2013年6月在主持第六次中央政治局学习时强调:要牢固树立生态红线的观念.在生态环境保护问题上,就是不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚.只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障.

五、生态文明新常态下新徐州建设的对策建议

生态文明新常态下新徐州建设徐州面临自然环境的脆弱性、经济结构的不合理和部分干部生态观念滞后等诸多挑战.因而针对徐州生态环境问题,立足于区域可持续发展提出打造生态文明新常态,建设青山绿水新徐州的几个对策建议:

(一)贯彻执行领导干部生态政绩考核

2015年7月中央全面深化改革领导小组第十四次会议,审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》.生态文明建设是加快转变经济发展方式、实现绿色发展的必然要求.而生态环境保护能否落到实处,关键在领导干部.新文件把生态政绩考核纳入干部考核管理体系中去,并且逐渐健全为制度化安排.这就意味着对于领导干部而言,要摒弃重经济轻环保的理念,既要绿水青山又要金山银山,领导干部应牢牢守住发展和生态这两条底线,在发展过程中善于做“减法”,决不把发展和生态环境保护对立起来.因地制宜选择好发展产业,把生态建设作为发展的生命线,不符合生态环境要求的企业和项目,一个都不能要.要学会算大账、算远账,不能因小失大、顾此失彼,以零容忍的态度严厉打击破坏生态的违法行为.在发展过程中善于做“减法”,更加懂绿、爱绿、种绿、护绿、兴绿.

(二)加快推进以生态功能分区为基础的生态建设

徐州自然生态环境脆弱的特点,使得生态建设对治理区域生态环境问题具有重要意义.徐州生态建设需要对区域自然生态系统类型、生态服务功能重要性、生态环境敏感性等进行区分;同时依据社会经济发展区域空间布局的特点,确定重点开发区、引导开发区、控制开发与生态修复区、生态保护与禁止开发区.指导区域生态建设、自然资源开发和产业布局,推动经济社会与生态环境协调发展.

(三)更大力度推动产业转型升级

把调结构、促转型作为建设生态文明的根本之策,推动产业发展生态化、生态经济产业化.深入实施创新驱动战略,全力打造新兴产业集群.把现代服务业作为调结构的主攻方向,推动服务业在国民经济中占比持续提升.促进传统行业提档升级,推动主城区工业“退城人园”.强化节能减排刚性约束,全面完成“十二五”节能减排任务.积极构建符合徐州实际的生态产业和循环经济体系.构建具有地方特色,符合可持续发展思路的循环经济体系是协调自然一经济一社会复合生态系统的关键措施之一,也是缓解地区生态环境问题的根本途径.徐州在推进生态产业和循环经济体系建设的过程中必须以政府环保基础设施建设为基础,以加强环境立法、管理为手段,以清洁生产技术推广为保障,以城市污水处理和中水回用为重点,以银行信贷和土地政策为调控手段,以循环经济新区为示范,以全社会环境意识宣传教育为根本,推进清洁生产和建立循环型社会经济体系.

(四)创新保障徐州生态环境机制

徐州生态环境问题的产生具有深刻经济社会矛盾的背景(如历史遗留问题,跨区域环境问题),这使得机制创新具有特殊重要性.首先,徐州跨区域污染问题,跨区域产业低层次过渡竞争问题,必须依托机制创新进行协调,形成立足现实的绿色技术创新扩散机制,企业的绿色转型需要强有力的绿色技术创新成果支撑,要改变目前徐州市绿色技术创新动力不足的现状,就要全方位整合现有绿色技术创新要素,建立面向人才、研发、产品、市场的绿色支撑体系.形成围绕绿色经济、绿色发展,集聚、释放创新潜能和活力的联动体系,让创新驱动在绿色转型中成为持久的推动力.其次,徐州长期作为资源型城市,其能源和原材料开发为江苏经济社会发展做出了重大贡献.但是其本身经济实力、技术水平都很对当前日益严重的生态环境问题进行有效治理,因而上一级政府部门应统筹协调,适当加大对徐州环境治理资金和技术的扶持,促进产业结构升级和社会可持续发展.再次,徐州还需要推动自身生态机制的创新,建立“以政府为主导、以企业为主体、以公众参与为动力”的新机制,以机制创新动力推动生态建设和环境保护工作.

(作者单位:中共徐州市委党校经济管理教研室)

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