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公益组织!释放春天的信息——第十三次全国民政会议解读

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辑/环球慈善 王阳 图/CFP

2012年的中国公益慈善组织,迎来了历史上最好的发展时期. 政府的政策环境越来越开明,广东、北京等地方政府,更在取消双重管理体制方面进行了有益探索和改革,并得到了 政府的肯定和推广.这种改革,将会随着党的十八大的召开和三个登记管理条例的修订,而更加明朗透彻.3月19日,多位国家领导人出席第十三次全国民政会议,本身就彰显了政府对民生的重视.加快发展公益慈善事业是此次会议最直观的信号,温家宝总理的讲话中慈善是四个重点之一等种种迹象都让公益慈善行业嗅到了春天的气息.

■慈善行政资源壁垒逐步打破

“民政系统要科学界定上下级机关业务管理权限,深化行政审批制度改革,积极稳妥地探索简政放权.” 民政部部长李立国在第13次全国民政会议闭幕会上强调,民政部结合机构改革、支持地方配套改革和修订有关法律法规,并将在全国下放非公募基金会审批权.

众所周知,改革开放后中国的第一批公益慈善组织,最初都是从政府或者事业单位、人民团体等机构分离衍生出来的,这些组织往往有一些 的色彩或者背景,学术界把这种组织叫做GONGO.这些组织,在中国公益慈善的历史上,在服务弱势人群和支持科教文卫环保等公益事业方面,作出了巨大的历史贡献.近年来,民间公益慈善组织发展比较迅速,GONGO曾经一支独大的局面,正在被逐步打破.

但与发达国家成熟的公益组织相比,目前我国慈善组织的发展,以及我国公益慈善事业,整体上还处于初级阶段,比较乐观一点说,是由初级发展向规范发展过渡转型的时期.离成熟的公益慈善,还有较大的距离,与欧美慈善发达国家相比,还有三四十年的差距.

缩小这个差距实在需要政府更加开放,要像当年重视民营经济组织一样,重视公益慈善组织的发展,给其松绑解缚,建立真正自由的公益慈善“市场”.

在此次全国民政会议上,温家宝强调,政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务,可以适当的方式交给社会组织、 机构、社区等基层组织承担.鼓励社会组织进入公共服务领域.在医疗、教育、养老、社会福利、社区服务方面,政府让渡更多空间,对于公益慈善行业来说,可以促使公益慈善组织由孤立的分散组织,形成合力,形成真正的行业,充分发挥其对社会的贡献,对GDP的贡献.

■大趋势下的政府力量

目前政府对注册的民间公益慈善组织与官办公益慈善的政策,越来越趋向公平,“市场空间”日益开放,中国公益慈善行业加快了发展的步伐,呈现出多元和色彩斑斓的局面.从制度上来讲,推动公益慈善组织走向公开,接受监督,是大势所趋.

2011年一些社会事件导致公益慈善行业的信任危机,公益慈善组织一再成为社会关注的焦点.公众信任危机,不是哪一类组织的危机,而是整个中国公益慈善行业都面临的挑战.危机的起因,主要是因为中国社会公众权利意识的觉醒速度大于公益慈善组织的改革速度.

为什么会出现这种距离?这是因为:慈善透明是一个专业问题,需要有信息公开的标准、信息公开的平台,还要有专门人才投入,但中国的公益慈善组织整体来说历史还短,在慈善信息化、透明化能力建设方面经验不足;现代慈善文化理念还不普及,公众对公益慈善组织的道德要求非常高,公益慈善组织合理的筹资成本、运行成本、信息披露成本以及合理的薪酬等,还没有为社会大众普遍知晓和接受,让一部分公益慈善组织产生了不必要的对信息披露的后果担忧;此外,极少数公益慈善组织和一些非法组织,存在管理混乱、腐败滋生,甚至打着公益慈善旗号为个人或机构牟取不正当利益的现象;四是来自公益慈善“市场”的行业监督与评估机制尚未建立健全,在政府监督与社会监督中间,缺少行业自律的缓冲地带.

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慈善透明是一个专业问题,要加强监督,规范发展需要建立政府、行业第三方组织、捐赠人、公众和媒体全方面的立体监督体系.其中政府的监管是非常必要的.民政部部长李立国表示,要着力推进民政部门职能转变.在 和省级层面,民政部门履行职能的方式主要是调查研究、制定政策、督查指导、绩效评估,推进建立公益慈善组织公开透明机制.

但政府如何对庞大的公益慈善组织进行有效监督,也在考验政府的能力.目前政府主要是通过年检、审计等刚性手段来进行监督,但年检和专项审计是阶段性的,而任何慈善信息,都讲究全面、准确、及时、易得、易理解,这方面如何发挥政府的监督效果?在制度安排方面需要一些具体的措施,比如:鼓励、支持公益慈善组织的信息透明,在披露成本、信息披露平台建设上进行支持;将信息透明监督的结果,与税收优惠与政府购买服务关联起来;建立公益慈善行业的准入机制和退出机制,实行优胜劣汰,甚至可以参考公民信用制度,建立专门的公益慈善组织的信用制度;参考国际做法,政府与行业第三方监督评估组织合作,将具体的监测、评估业务,委托给专业机构去做.

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当然,与政府监督能力提升相对的是公益慈善组织的专业化进程.此次会议中国务院副总理回良玉也着重提出,要加强社会工作专业人才队伍建设,因为离开专业人才,组织专业化只能是空谈.所以要以崇高的价值追求和合理的待遇,吸引更多社会优秀人才,投入公益慈善行业,才能真正推动这个行业的健康发展.

第十三次全国民政会议释放了春天的气息,但能否真的将春天迎进公益慈善行业.在政策彻底开放之前,民间公益慈善组织特别是基层和非民政系统登记的民间公益组织要做的,是苦练内功,提升自己的组织能力,要在国民中培育慈善与志愿精神,培育现代慈善生活方式.

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