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审计评价!乡镇级党政领导干部经济责任同步审计

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房 伟

2014 年7 月, 多部门联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》(以下简称《实施细则》),明确了审计监督对象的范围,对经济责任审计提出了新的、更清晰的要求.乡镇级党委政府是党的各项方针政策的执行者,在中国特色社会主义市场经济建设中发挥着特殊的关键作用.因此,乡镇级党政主要领导干部是经济责任审计的重要审计对象.在《实施细则》中提出了可以同步组织实施,如何进行乡镇级党政主要领导干部的同步经济责任审计是审计机关面临的一大课题.

一、目前乡镇级党政领导干部同步经济责任审计存在的问题

(一)审计评价指标体系和标准不完善

《实施细则》对领导干部经济责任审计评价从几个大的方面作出了规定,在实际操作中,有细化具体评价的内容,但缺乏评价的量化指标,审计实践中审计评价缺少充足的依据,不便于实际操作.

(二)某些事项主管责任和直接责任难以界定对领导干部直接责任进行区分和评价需要界定个人责任,界定个人责任又往往涉及历史与现实、主观与客观、自主决策与集体决策以及社会、经济环境等各种因素的影响,审计很难找到界定领导干部个人经济责任的依据,难以量化领导干部个人经济责任的轻重.

(三)评价领导干部个人廉洁自律情况存在较大风险

由于经济责任审计手段的局限性,对个人经济活动无据可查,一般很难从单位经费账上发现.因此,在实际操作过程中,准确评价领导干部个人廉洁自律等方面的情况是非常困难的.

(四)审计评价证据不足

任期经济责任的审计评价应以被审计者所在单位实际发生的经济事项为依据,对那些未经审计、证据不足以及未实际发生的经济事项,审计报告应不予以评价.但在实际工作中,有些审计报告的评价缺乏相应取证资料的佐证,或者仅凭自己在审计工作中形成的主观感觉进行评价,也有个别审计报告直接照搬照抄被审计单位的年终总结报告,这都违背了谨慎性原则.

二、完善乡镇级党政领导干部同步经济责任审计的建议

(一)加快规范建设,完善经济责任审计法律法规体系

目前党政领导干部同步审计仍在探索之中,在审计内容、方法、标准、责任划分等方面,各地存在一定的差异,需要进一步加以规范.因此,应尽快出台《经济责任审计量化指标体系》,并以此为基础构建由行政法规、 文件、部门规章为组成部分的经济责任审计法律法规体系,从较高层次上规范好党政领导干部经济责任同步审计工作.

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(二)创新沟通机制,健全经济责任审计的领导体制

要创新工作沟通机制,加强与经济责任审计联席会议成员单位工作的协作与沟通,从而使这项工作既共同参与,又各有侧重履行职责,实现信息共享,应用审计成果,提高审计质量.从审计的实践看,审计部门需要从项目立项与审计实施、结果反馈与成果利用等方面,积极创新工作沟通机制,充分发挥成员单位的整体作用.

(三)逐步完善制度,明确界定书记及主任的经济责任

要积极探索党政领导经济责任的界定问题,在“问效”的基础上“问责”,从实际工作出发,以共同承担和个人承担为责任划分原则,将责任作为审计导向内容,包括经济决策审计、 经济结构调整评价、制度政策审计、履行绩效和廉政评价、执政理念评价等.根据党委、政府主要领导在管理、决策、执行中起到的不同作用,对其经济责任进行界定和评价.只有制定明确的制度规范,才能在审计中清晰地区分各自的责任,并对此进行客观公正的评价.

(四)积极探索实践,建立经济责任同步审计的评价体系

当前对领导干部的经济责任和履职情况评价大多过于宽泛和不确定,缺乏统一的、科学的、易于操作和把握的评价标准.要积极探索和构建领导干部任期经济责任审计评价体系,坚持“以权定责、以责定评、权责对等”原则,要根据执行上级党委、政府的有关决策部署的情况评价其政策执行能力,要根据被审计责任人决策重大事项的过程和执行效果评价其经济决策能力,要根据当地经济社会发展的总体情况评价被审计责任人的经济管理能力,要根据纪检部门提供的有关廉政建设情况、有关举报及谈话中反映问题的查证情况评价被审计人的廉政情况.

(五)通力协作配合,建立健全审计结果的处置机制

当前审计结果利用率低的问题较为突出,“审”与“用”之间存在着“两张皮”现象.要形成经济责任审计结果利用报告制度,各级经济责任审计联席会议统一协调,纪检、组织、监察、审计、国资等联席会议成员单位在其法定职权范围内负责实施,并向联席会议报告实施结果.要积极建立审计结果跟踪督查制度,既要确保有关部门及时反馈审计结果的落实情况,又要积极主动地加强对审计结果落实的跟踪督促检查,使审计结果真正得到运用,发挥作用.

(六)提高审计干部素质

同步审计涉及领域广、审计对象层次高、政策性强,因此对审计人员的素质要求也较高.目前,审计人员大多从事财政收支与财务收支等常规审计工作,其宏观意识、政治素质、综合能力等还不能满足经济责任同步审计的要求.为提高审计干部人员的综合素质,就要加大培训力度,从审计干部的宏观意识和政治素质层面入手,提高其辩证分析能力,用科学发展观衡量党政领导干部的工作业绩,更加客观公正地评价党政领导干部的经济责任.

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