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区域经济投资!对中国特色区域经济的解读

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中国投资版图 详解区域经济投资机会 视频 : 区域经济 1、★中围自由贸易区战略视角下的周边安全2、★天高云淡六盘山——固原市全力打造“天高云淡六盘山”旅游品牌3、★澳门十年4、★天津滨海新区的文旅路径:旅游目的地到北方旅游门户

■李华山/文

中国特色区域经济是在特定的社会背景下产生发展的,作为一种尝试,一国经济体制改革引发区域变更产生不同特色区域经济是无可非议的,探究中国特色区域经济对推动经济体制改革,促进不同区域经济协调,平衡地区发展、合理配置资源、缩小贫富差距、构建和谐社会,以避免地方盲目攀比竞争、重复建设、资源浪费和恶化环境具有重大的现实意义.

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一、区域经济发展中的主要问题

我国地理位置客观存在着西高东低和以三级阶梯下降的梯度趋势,西部的山地、高原、盆地多,地形起伏大,物资贫乏,文化落后:东部的丘陵、平原、沼泽多,地面平坦,物资丰富,文化发达.在东西地势、经济、文化等方面客观存在着的天然差别,造成了东西交通不便的地理屏障,产生了东西市场容量的大反差,出现了东西人文产业发展的高低异端等,为区域经济发展设置了障碍.特别是在目前生产要素充分流动,资本市场日渐发达和区域开放由有疆界转向无疆界条件下,地域空间上的产业结构趋同,产业多元化重复,产业规模泡沫不断增大之势,是笼罩区域经济发展的一团迷雾.

1.区域经济发展的资金困惑

因投资倾斜性引起区域经济之间差异的高凸显,造成中西部资金短缺失去经济发展的基础与动力,影响东部对中西部发展的拉动作用.由于历史上海洋交通便利发达的原故,打造东南沿海地区经济发展的先决优势,形成我国对东南沿海地区倾斜投资的惯例.据有关统计资料表明,改革开放以来我国每年对东南沿海地区投资额占总投资的20%至30%,对中西部投资却少到有指可数,直至西部大开发战略实施后投资中西部才有所启动,而以往的各个社会时期对东南沿海和中西部投资的差别之举是更不用说的一个事实.中部和西部蕴藏着巨大的矿产资源,如大庆的石油,青海、新疆的天然气,山西、内蒙的煤炭,储藏量十分丰富,在世界享有名望,开发利用这些资源会释放区域经济发展的活力.由于投资倾斜造成资金短缺,中西部丰富的矿产资源得不到开发和利用,难以发挥区域资源优势的引擎作用:由于投资倾斜造成资金短缺,区域经济发展规划落实到位不一致,致使国家总体战略规划进退维谷;由于投资倾斜造成资金短缺,全国经济重心总体性的向东南偏移,使东南沿海与中西部之间发展的差距逐渐突出,区域经济之间平衡发展的难度进一步增大;由于投资倾斜造成资金短缺,强化了地域界限,构筑了区域经济之间互动发展的高门槛,使以市场为导向的不同区域经济发展目标发生冲突,国家总体改革的战略目标难以贯彻落实.

2.区域经济“W”型产业结构转型的忧患

把我国作为一个整体性区域经济来看,经济板块结构不匹配是一种客观事实,正是在这种不合理板块结构上的改革开放、市场机制和投资的不协调,形成了东部、西部工业产业双高,中部工业和农业产业双低的“W”型产业结构.上个世纪70年代末和80年代初,东南沿海地区(如深圳)在国家先期投入,先期开放,先一步建立市场机制得天独厚的优越环境,动摇和改变了传统性的经济体制,工业经济得到了快速发展.90年代末国家又对西部大开发实施高投资,建立了较多的工业生产原料基地,使其工业经济基础性建设得到了较快发展.由于这种投资的厚薄之分、改革开放的预期不均衡、经济体制更新和市场机制构建的地区性滞后,导致中部工业经济地位和基础相对落后,渴望注入资金推动发展,而农业也因缺乏资金投入丧失发展驱动力,中部在工农业投资空穴形成的条件下,成为全国投资低的“凹地”经济带,潜在着工农业产业双低的“W”型产业结构成型的隐患.特别是十六大又提出“支持东北地区等老工业基地加快发展和改造”的方针后,进一步完善了中部“凹地”经济带,加剧了中部工农业产业双低的“W”型产业结构成型.

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3.区域经济结构趋同的痼习

区域经济之间结构雷同,产业趋同、产能过剩,资源浪费,是我国区域经济一大弊端.形成的原因有以下几种:第一、大而全的规模经营创造.地方政府推崇大而全的经营理念,想全业、盼天价、重盈利,只要品种全、价格高、利润大的系列产品或高能产业就不惜一切代价去争夺.第 二、资源优势攀比引领.当其它地区某个企业所生产经营的产品或者区域开发的项目,在材料、技术、工艺、销售、盈利等方面的优势原本就不如自已时马上紧锣密鼓、火速启动,抢占鳌头,形成了异地区域经济在产业上的同构、重复、恶性竞争的不堪局面.第三、政府政绩“光环”塑造.政府官员在政绩“光环”引诱下,看重形象工程、面子工程.第四、招商引资重责铸成.随着改革开放推进,招商引资成为地方(区域)经济发展的主旋律,政府作为区域主导招商引资的领导,敦促同类产业结构的区域经济频出.最终酿成招商引资的全局性资源高耗、产能过剩、产业多元化重复发展.

4.区域经济之间的恶性竞争

在目前区域之间差距日渐扩大中,地方政府受政绩观和利益观的驱使,常以公开或隐蔽的互动形式进行恶性竞争,着重对本地区域经济发展实行地方保护.如为争夺紧俏资源实行高货币通关与壁垒:为商品流动畅通实行贸易壁垒和行政壁垒:为保护本地区经济率先发展的龙头地位实行资源、技术、人才垄断和封锁.另一方面地方功利行政助推区域经济之间恶性竞争,表现为用行政权力强化行政关系,用行政干预取代市场行为,即市场竞争演变为行政干预:特别是高官方的行政关系干预市场,导致功利行政极端化,迫使各区域为利益最大化开展功利竞争.

二、区域经济发展的对策建议

1.平仰区域经济发展

解决区域经济发展的非均衡性问题,政府要重塑市场公正,优化区域投资的宏观调控.从我国目前由“增八”转为“稳八”,到扩大内需、保障就业、安扶民生、抗衡金融危机的经济发展方式转变的特殊时期来看,虽然保持了社会主义经济的可持续发展,但是在地区非均衡发展突出,市场发育不充分,全国统一的市场竞争机制尚未形成形势下,区域经济创利的高节凑水平差距显得尤为突出,其主要原因存在两个方面:一是东部与中西部经济发展的科学技术研制与开发水平存在高悬殊差别,例如中西部整体的产业科技创新和工业制造能力的区位优势比东部低,受投资“拐点”约束,不能通过市场的机制作用拉动科学技术的经济效益提升,抑制了创利水平;二是高品味资源开发技术能力比东部弱,是中西部大开发弱项中的一个弱项,例如西部独特、贵重、优质、稀有的矿产资源比东部丰富,受资金、技术和智力投入的局限,不能挖掘开发的潜力,难以发挥区位资源优势的经济效益,创利处于低水平或零释放.所以,政府在转变自身职能,防止市场机制自发作用导致地区差距进一步扩大的同时,从出台合理的宏观调控投资,发挥资源优势,提高产业研发的科学技术水平政策上,完善市场机制,改变投资方向,加大对中西部资金投入、技术引进、人力资源开发创新的力度,并切入到拓展高品味资源开发,建设和发展新兴产业,使东中西经济带上的各区域经济均衡发展.

2.化解“W”形产业结构

改变我国中部地区工农业产业双低的“W”型产业结构,使区域经济均衡发展,政府投资科学化起主导作用.政府作为投资主体把资金投向有空穴的产能和短板行业中,是投资方向的优化选择;如果投向过剩的产能和泡沫行业等于增加无效积累或浪费资源.我国中部地区多数是农业大省,是粮棉油大宗农产品的生产基地,有亟待要消除的农业空穴产能和短板行业,又有承东启西、纵贯南北水陆交通网络的中枢和农业综合资源开发的优势,这有利于投资拉动区域经济均衡发展.改革开放以来我国农业虽然发生了重大的阶段性变化,但是与快速变化的市场机制相比,却总是慢了半拍.特别是因过去倾斜投资导致中部地区形成的工农业产业双低的“W”型产业结构,不仅使工业失去了对农业的拉动作用,而且使农业发展更是少了一个“音符”,这意味着要完善中部农业发展演奏会的美妙音乐节拍,投资应成为“百老汇舞台”上音乐演奏会的指挥大师.为此,政府对中部投资要改“拐点”为亮点、改“亲疏”为公平、改“盲目”为理性,规范资源配置,把对东部投资的力度用到中部地区,理性地将国家财政资金作为农业发展的一种基础性资源配置,用于种植业、畜牧业、林业、渔业等重要的生产部门中,推动农业生产力对农业资源、农业生产结构合理的组织和开发利用:用于农业种植业中的粮、棉、油产业上,促进国计民生事业的保障与稳定:用于农产品的硬质小麦和优质杂交水稻等品种上,研发出更具卖点的优质农产品,让投入中部农业的资金成为拉动区域经济发展的一个亮点.伴随着国家对农业投资的逐步加码和改革开放的推进,农业已成为市场化程度较高的产业.日前农业市场供求关系信息比较充分地反应农业产业结构、产品结构、品种供需、总量变化、农业专利、消费品牌、农业基础设施等各种农业要素供需关系状况.农业市场信息充分流通已成为客观事实,为促进中部地区崛起,化解工农业产业双低的“W”型产业结构,如果投资坚持不懈地贴紧农业市场信息变化的披露,即便中部工业没有东部工业发达,投资中部农业资金所发挥的农业优势,同样能起到东部工业拉动经济发展的异曲之妙,为区域经济平衡发展构筑了高平台.

3.调整区域经济结构

以实践科学发展观为契机,深入谋划调整区域经济结构的思路,化不利因素为有利因素,将导致区域经济结构趋同、重叠的规模经营、优势资源、政绩“光环”、引资重责等不利因素转化为优化结构的动力源.这种思路对于各种不同类型的区域经济来说,无论是长江三角、珠江三角、还是东北地区老工业基地改造等,都是优化调整区域经济结构途径的首要目标选择.对大而全规模经营的地方政府而言,在整合优势规模产业的基础上,清算重复的弱势产业,加大强势产业的技术、人才、资金投入,提升规模效益,解除同地区域经济产业规模重复的弊端;对资源居于优势的区域而言,产业创新发展不要走老路,犯因循守旧、泥古不变的错误,要标新立异,用自己的优势资源创造新兴产业,培植新的经济增长点,破除异地区域同类产业竞相发展的不良倾向;对政绩观扭曲的政府而言,要以人民的意愿为皈依,从民生视角审视政绩观,纠正唯GDP论的短视,多想利国家、顺民心、济苍生的人和事,端正自已的政绩观;对招商引资的地方政府而言,要深入实际,体察民情,真正思考和研究带有全局性、战略性、前瞻性的招商引资问题,制约招商引资中自己决策、自已立项、自己评估、自已开发的行为,规范招商引资的政策、机构、制度与机制,用政策与战略避免和破解招商引资所引发的区域经济之间的同化结构.

4.破解区域之间恶性竞争

区域之间恶性竞争的直接原因是由地方政府政绩观和逐利欲望驱动引发的,深层次原因是不规范的政绩评价考核制度作梗.抵制恶性竞争要以科学政绩观为指导,扩展阳光制度面,改革目前滞后和偏颇的政绩评价方法,建立公正科学的政绩评价考核制度.在目的要求上把地方政府从置身于当地单纯发展经济的主体地位上拉下来,改变他们全权代理地区经济利益的身份,消除争名逐利的心态:取消他们围绕着GDP增长而恶性消费、浪费资源、形成高积累的执著意向:废除把粗放型经济作为考核目标与绩效直接挂钩,来考核与评价地方干部的政绩.在操作层面上实施硬件达标,制定科学合理的考核党政两个一把手的管理目标、政绩标准和共同承担的职责,实行民主测评、民意调查、实绩论证、定量分析等系统性的综合考核方法,构建人民监督行政追究的问责制平台,群众考核上级落实的对接窗口,改目前考核上了多少形象工程、建了多少大型企业、引进了多少外资项目、经济发展提升了多少速度,为优化资源配置,提高经济效益,保障和改善民生,促进地方和谐,从全方位、多层面、高视角上建立健全地方政府政绩评价考核制度与机制.(作者:李华山,湖北襄樊市委党校经管教研室)

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