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养老金!关于养老金,哪个才是真相

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老有所养,病有所医,这是每个人最朴素的愿望和追求.也因如此,任何关于养老金的风吹草动都备受社会关注.

这次引发热议的,是中国保监会原副主席周延礼近日在2017 清华五道口金融论坛上的发言,他说:预计在未来5 到10 年中,我国养老金缺口大约是8 万亿~ 10 万亿元.

养老金账户缺口或亏空,早已不是新鲜话题.此前,坊间流传着多个版本:有“养老金个人账户缺口至少2 万亿元”的说法,也有日前清华大学发布“个人账户空账4.7 万亿元”的说法,现在又出现了“8 万亿~ 10 万亿元缺口”的说法,这一数据达到了前所未有的高度,瞬时吸睛无数.

客观地说,对养老金未来的支付能力作出预判和预测,是对远期负责的一种态度,也是有忧患意识的表现.但是,因为数据的千差万别,不明就里的老百姓迷惑不已:到底哪一个数据才是真实的?如果养老金账户亏空的情况真的如此严重,我们老了还能领到养老金吗?

养老金缺口8 万亿~ 10 万亿元言过其实?

周延礼虽然引用的是学术部门的统计数字,但是经他发布后,产生了巨大影响力.这已不是官员或学者第一次发出这样的警示,对于养老金这一隐形债务,业内人士及相关部门都有自己的测算和判断.

清华大学就业与社会保障研究中心在今年4 月发布的一项报告显示,我国的养老保险基金已出现当期的资金缺口,个人账户“空账”4.7 万亿元,并动用累计结余来“保发放”.

清华大学就业与社会保障中心主任杨燕绥表示,当前养老保险制度可持续性处于差等空间,如不尽快对制度进行调整,一旦把累计结余用尽,养老保险基金将面临着崩盘的风险.

去年年末,中国社科院社会保险研究所所长郑秉文执笔的《中国养老金发展报告2016》中也提出,2015 年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额( 即“空账”)达到47144 亿元,而当年城镇职工养老保险基金累计结余额只有35345 亿元,这表明,城镇职工基本养老保险资产和负债之间缺口在扩大,预计在不久的将来,基金累计结余将会被耗尽.

但中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄说:“很多说法都是危言耸听,尤其是养老金缺口将达8 万亿~ 10 万亿元,不知道他们是采用什么方法计算出来的,缺口怎么会这么大?其实,10 年前就有养老金缺口扩大甚至崩盘的说法,现在也没有崩盘.目前养老金个人账户还结余很多.根据人社部统计的2016 年结余数字,可以确保17 个月的支付.这充分说明养老保险当期运行是平稳的.”

针对近期舆论关注的养老金亏空问题,5 月24 日,人社部社会保险事业管理中心负责人通过人社部网站回应称:当前我国养老保险基金运行总体平稳,2016 年职工基本养老保险基金总收入3.51 万亿元,同比增长19.5%,总支出3.19 万亿元,同比增长23.4%,当期结余约3200 亿元,累计结余3.86 万亿元.从全国总体来看,养老保险基金仍保持收大于支,基金累计结余持续增加,确保了全国职工养老保险待遇按时足额发放.

不仅2016 年,今年第一季度养老金也实现了结余.人社部社会保险事业管理中心负责人表示,2017 年一季度,养老保险基金运行开局平稳,总体向好,一季度基金总收入9708 亿元,同比增长25.4%,基金支出8085 亿元,同比增长22.9%,基金总体继续收大于支,当期结余超过1600 亿元,累计结余突破4 万亿元.

基于上述数据,杨立雄比较乐观,他表示,养老金现在没有缺口,50 年以后或许会有缺口,但也许在20 年、30 年以后这个问题就解决了,养老金缺口就不会那么严重了.“因为现在是以静态的方式,用设计的参数来测算未来养老金缺口,这些参数都是固定不变的,而且都是以一对夫妇只生一胎来作为测算的基数,现在都实施二胎了,跟以前完全不一样了,所以,未来养老金缺口不会如公布的8 万亿~ 10 万亿元那么严重.”

养老金地区差异大,2015 年广东结余最多,山西等6 省份收不抵支

从全国范围看,养老金是结余的,但是,地区差异却十分明显.

在今年3 月1 日国新办的新闻发布会上,针对养老金运行情况,人社部部长尹蔚民指出,现在养老保险是省级统筹,各省份之间养老保险基金的运行差异比较大,好的省份能够保障50 个月的支付,特别困难的省份,当期收不抵支,累计结余也基本上用完.

“产生地区差异的原因,跟当地经济发达程度相关.”杨立雄说,在地区差异方面,广东、上海、北京、江苏、浙江、山东等一些经济发达的省、市,最近几年养老金结余比较多,尤其是广东结余更多,因为这些省份的劳动力比较年轻;而西部、中部的很多省份,养老金却亏空严重.

人社部公布的数据显示,截至2015 年年底,全国累计结余超过1000 亿元的有10 个省份,其中,广东省结余6158 亿元居全国之首;此外,北京、四川、江苏、浙江、山东的累计结余也很乐观,都超过2000 亿元.

相比之下, 2015 年当期养老基金收不抵支的省份有6个,除山西、青海、河北外,东北三省全都在列.这些省份的累计结余可支付的月数都不足10 个月.尤其是黑龙江仅为1 个月,大大低于全国17.7 个月的水平.而在2014年年底,只有河北、黑龙江、宁夏3 个省份当期收不抵支.显然,每过一年,收不抵支的省份数量就会增加,而且时间越往后,“入不敷出”的地区数量增加得就越多.

怎么办?当然还是得依靠财政资金补贴.数据显示,最近几年,我国财政补贴养老金的力度越来越大.

根据人社部发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,2015 年城镇职工基本养老保险基金中,各级财政补贴达4716 亿元,比2014 年多补贴1168 亿元.

也就是说, 一年的财政补贴总额增长超千亿,增幅高达25%.

而基本养老金收支的增幅,决定了财政补贴力度的大小.2000—2016 年我国基本养老金支出增幅远高于收入增幅.而且自2009 年开始,支出增幅大于收入增幅的趋势逐渐凸显,其中2014 年达到了6% 的增幅逆差高点.

在杨立雄看来,财政兜底基本养老金是国际惯例.“根据目前全国基本养老基金的运行情况,在较长的一段时期内,财政补贴的压力还会继续增大,而且会逐年增大.”

老龄化和提前退休或致未来潜在养老金缺口

当下结余,并不意味着未来没有危机.一系列数据显示,我国城镇职工养老保险基金的财务状况越来越令人忧心,而导致未来养老金出现缺口的因素很多,有两个基本因素不可忽略:一是提前退休,二是人口老龄化.

先说提前退休.相比全国,东北提前退休的人数更多,这跟近年来东北经济的不景气密切相关.

国务院振兴东北办原副主任宋晓梧曾撰文指出:“近年来,东北老工业基地国有企业职工进入大规模退休期,2014 年辽、吉、黑三省养老保险赡养比分别为1.9:1、1.7:1 和1.4:1,远超过全国3:1 的平均水平.”

“在北京基本上都是50 岁左右退休,而东北很多人40多岁就提前退休了,这是造成养老金缺口的一个非常重要的原因.”杨立雄认为,如果各地严格执行现行的退休政策(现行男性60 岁退休、女干部和科技人员55 岁退休,女工人50 岁退休),就会减轻养老金缺口负担.“当然,适当延长退休年龄,对养老金缺口也会有积极影响.”

再看人口老龄化.随着我国老龄化程度的加剧,未来养老金“收不抵支”问题将异常严峻.

中国社科院发布的《中国养老金融发展报告(2016)》显示,以65 岁以上老龄人口看,2015 年为1.5 亿人,占比为11.6%;预计2030 年将达到2.8 亿人,占比为20.2%;2055 年将达到峰值4 亿人,占比27.2%,意味着到那时我国人口中有近1/3 是老年人.

从人口抚养比来看,各地的差异性也非常大.

据尹蔚民介绍,高的省份人口抚养比10∶1,即10人养1人;低的省份人口抚养比是1.2∶1,负担是不一样的.“我们的养老保险制度是20多年前建立的,当时人口抚养比是5∶1,现在已经持续下降到2.8∶1.随着人口老龄化的加速发展,人口抚养比还会发生变化,所以如果不采取有力的措施,养老保险基金的运行就会出现问题.”

基本养老基金 调剂制度方案提上日程

要缓解养老金缺口问题的方法有很多.在很多人看来,短期而言,实现制度上的全国统筹是最直接有效、也是迫在眉睫的解决方案.

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去年8 月,就有媒体报道称,基本养老保险基金全国统筹方案初稿已经形成,最快将在当年年底出台.但至今也没有出台的消息.

基本养老保险基金全国统筹,就是把基本养老保险基金全部放在 来统筹,在 层面大收大支,缴费由 政府来管理,支出兜底也由 政府来管理.这在2010 年出台的《社会保险法》中已经有所体现.《社会保险法》提出,基本养老保险基金逐步实行全国统筹,具体时间、步骤由国务院规定.

2016 年公布的“十三五”规划继续提出,实现职工基本养老保险基金全国统筹.人社部此前也表示,最快于2016 年年底前出台基本养老金全国统筹方案.

屈指算来,基本养老保险基金全国统筹从《社会保险法》提出至今已6 年有余,依然犹抱琵琶半遮面,原因是什么?

杨立雄给出了答案:“根本问题是如何平衡和调整 与地方之间以及不同地区之间的利益分配和责任.比如,广东、江苏、浙江等省份由于有大量年轻外来人口流入,养老金均有大量结余.而东北三省由于老龄化严重,人口又外流,养老金出现亏空.如果实行全国统筹,这意味着养老金有结余的省份要补贴养老金亏空的省份,这势必会引发养老金有结余省份的不满.凭什么我收的钱你拿去了?它们有可能会把结余用完之后再参与统筹.这样就达不到统筹的目的.”

今年全国“两会”透露出的信息已经表明,养老金全国统筹或许不会一步到位.

在国务院《关于2016 年 和地方预算执行情况与2017 年 和地方预算草案的报告》中提出,社会保障和就业方面,2017 年在推进各项相关改革工作的基础上,将研究制定基本养老保险基金 调剂制度方案.

这也就意味着,基本养老保险基金全国统筹没有实现,这轮改革只是建立 调剂金,多少会有点遗憾.但是,乐观点看,作为过渡阶段的 调剂金,或许也能解决部分地区养老金亏空的燃眉之急.

对于建立 调剂金,杨立雄认为,这并非长久之计:“如果只是像省级统筹一样,从地方养老保险基金中抽几个点,建立一个 调剂金,统筹层次并没有得到真正提高,与之相关的很多问题仍然得不到解决.”

好消息是,有消息称,包括 调剂金在内的养老保险综合改革方案,作为这一轮养老保险顶层设计的“重头戏”正在渐行渐近,预计会在今年内正式公布并实施.

郑秉文公开表示,中国基本养老保险体制改革采取的是全方位改革,实施的是一揽子解决方案.在目前的顶层设计中,养老保险基金投资运营、提高退休年龄和降低社会保险费,共同构成了供给侧结构性改革的战略部署.而且养老保险顶层设计方案已经基本确定了,只是还没有对外公布.

“这还是很值得我们期待的.”杨立雄信心满满地说.

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