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改革体制论文 着力突破体制机制难点

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文,浙江省发展和改革委员会课题组

浙江经济在转型升级的关键时期,遭遇了国际金融危机和周期性下行的严峻挑战,经济发展面临前所未有的困难.从表面上看,这些困难和问题是由国际因素引发的,但深层次的根源却在于自身发展过程中长期积累的体制问题.从根本上消除经济发展面临的深层次体制性矛盾,建立与经济转型升级相适应的体制机制,是一项全面复杂的系统工程,不可能一蹴而就,需要经历从量变到质变的渐进过程.创新体制机制,加快经济转型升级.

正视创新难点

——短期政策调整与长远制度创新的矛盾.为应对国际金融危机,一方面,抓政策调整,出台大规模投资计划,着力扩大内需以保持经济增长;另一方面,抓体制机制创新,以改革激发市场活力和释放经济的内生增长潜力,增强可持续发展能力.但在具体实施过程中,由于短期政策通常能够产生立竿见影效果,而推进体制改革和结构调整对短期经济增长的作用相对较小,有时甚至会与短期目标相冲突,因此,地方政府往往难以正确处理“保增长”与“促转型”的关系,容易滋生偏重短期政策调整而忽视长远制度创新的倾向,致使经济刺激计划不仅难以达到预期目的,还会延误市场化改革的进程,甚至固化现有体制和结构.比如,当前经济刺激计划主要手段仍是投资拉动,以总量刺激为主,如果没有资源要素论文范文改革相配套,就达不到调整经济结构的目的;政府大规模投资,如果没有垄断行业改革相配套,难以达到全面拉动社会投资的目的.如果对体制改革和结构调整的重要性缺乏足够认识,不仅会贻误良机,而且还会为经济体制的完善和发展方式的转变增加新障碍.

——利益关系重构与社会和谐稳定的矛盾.伴随着经济转型和体制改革,社会关系和社会矛盾也发生了巨大的变化,利益群体更加多元,利益结构更为复杂,利益关系重构成为转型期的一个重要特征.当前利益与长远利益的矛盾,如经济增长中人与自然的可持续发展、传统产业改造与新型工业化建设的对接、资源要素论文范文改革与企业生产经营成本上升等非均衡化矛盾集中凸现.改革发展成果受惠程度不均,尤其是基层群众受惠不足,城乡之间、地区之间、群体之间差距不断扩大,由此引发的社会公正、公平问题,已成为影响社会和谐稳定的重大问题和经济转型的一个内生因素.在推进经济转型过程中如何妥善处理、协调不同利益层面之间错综复杂的关系和矛盾,是深化体制机制改革创新面临的一个难题.

——渐进式改革对经济增长的作用在减弱.30年来,中国采取了一种先易后难、从点到面、由浅入深的渐进式改革路线,取得了经济的持续快速发展,但渐进式改革对经济增长的负面影响正在逐步显现.一是双重体制的摩擦.在一定时期内,由于计划和市场两种机制同时并存,使经济运行出现了二元化的特征,产生许多矛盾和摩擦,制约了经济的进一步发展.二是生产关系改革的滞后.包括政府和企业之间关系问题、垄断与放松管制的问题等都还没有完全理顺,在很大程度上阻碍了生产力的发展,对中长期经济发展形成挑战.三是“试点先行,从局部到整体”的非均衡性战略影响了体制的统一性和协调性.在突破“大一统”的传统体制的同时,又造成了新的发展不平衡的矛盾.四是改革发展的动力机制在弱化.渐进式改革在利益结构上,采取以增量改革带动存量改革的办法,从改革初期到后期,改革利益增进的程度正逐渐降低,受益阶层也发生变化,从不同层面影响着改革动力的形成,甚至成为改革阻力.在坚持市场化改革方向不变的前提下,选择新的改革推进方式,成为深化体制机制改革创新的另一难题.

——浙江体制机制的领先优势在弱化.改革开放以来,浙江依靠体制机制的先发优势,取得了经济社会发展的巨大成就.随着社会主义市场经济体制的不断完善,特别是其他省市区改革力度不断加大,浙江体制机制领先优势出现了弱化的趋势.一是尚未争取到国家级综合配套改革试验区,先行先试的改革难以突破.上海、天津、深圳、成都、重庆等地被批准设立全国性的综合配套改革试验区后,全面深化改革,积极抢占先机,已呈现强劲的发展势头,形成新的竞争优势,对浙江在全国新一轮区域发展中继续争先创优构成挑战.二是政策创新空间越来越小,改革亮点难以凸现.上海以金融创新为核心扩大金融开放、提升要素市场能级,广东推进新一轮思想解放加快民生领域改革突破,江苏围绕自主创新推出土地“点供”、人才基金新举措,相对而言,浙江政策创新力度不大.浙江如何再创体制机制新优势,率先实现经济转型升级,已成为重大的现实挑战.

创新改革方法

下一步体制机制改革创新的目标取向与路径选择,必须立足浙江经济转型升级的客观实际与现实需求,加快形成有利于经济转型升级的体制机制.要以转型升级为主线,以改革创新为动力,着力推进有利于产业结构调整的体制改革,加快构筑现代产业发展的新格局;着力推进有利于要素支撑结构调整的体制改革,加快构筑节约集约创新发展的新格局;着力推进有利于需求结构调整的体制改革,加快构筑投资出口消费协调拉动的新格局;着力推进有利于空间布局结构调整的体制改革,加快构筑城乡区域协调发展的新格局,率先基本形成转变经济发展方式的体制机制和制度环境,走出一条具有浙江特色的转变经济发展方式创新之路.在工作方法上:

——解决当前突出问题与谋划长远发展相结合.坚持立足当前与谋划长远相结合,既要解决经济发展中急需解决的突出问题,保持经济平稳增长;更要积极推进体制改革和制度创新,通过改革解决经济社会发展中的深层次的矛盾,以改革激发市场主体的生命力和增长潜力,为新一轮增长奠定更加坚实的基础. ——重点领域突破与全面制度创新相结合.坚持重点突破与整体创新相结合,以科学发展观为统领,适应社会发展的要求,推进经济体制、政治体制、社会体制和文化体制“四位一体”的全面制度创新.以扎实做好重点领域专项改革工作为抓手,强化改革的重点突破,力争使关系全局的改革取得新的进展.

——试点先行与整体推进相结合.以推进综合配套改革试点为载体,选择若干基础好、代表性强、典型性突出的地区,从当地实际出发,开展既富有地方特色、又兼顾全局改革攻坚的综合配套改革试点,攻克面上共性的难点问题.进一步加强对改革试点的推动力度,善于总结推广试点经验,发挥试点的示范效应和带动作用,加快全省完善社会主义市场经济体制的进程. ——从单兵突进到统筹协调联动推进.打破部门各自为政、自行其是的改革局面,使改革由单兵突进、分散决策向整体推进、理性设计转变,由各行其是、政出多门向统一规范、政策一致转变.改变自下而上、先易后难的渐进式改革方法,采取以难带易,从上到下、上下联动的推进改革新方式.加强改革的统筹协调,兼顾各方面群众的关切,完善改革工作推进机制,形成党委政府领导、部门分工合作、上下协调联动、各方齐心协力推进改革的新格局.

总之,要充分利用国际金融危机和经济周期性调整的倒逼机制,以综合配套改革试点为载体,围绕经济转型升级和全面改善民生,着力推进产业转型升级、自主创新、民营经济创新发展、投资出口消费协调拉动经济增长、资源节约和环境保护、统筹城乡区域协调发展等体制改革,再创浙江体制机制新优势.

(课题组组长:姚作汀)

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