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区域布局论文 “单极突进”到“多轮驱动”

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从深圳特区拉动珠三角崛起,一直到振兴东北等老工业基地、中部崛起,中国区域发展的梯度推进模式摆脱了“单极突进”的发展格局,初露出“多轮驱动”的峥嵘

文/胡豪

1898年英国现代城市规划创始人之-E.霍华德(Ebenezer Howard)在其名著《明日的花园城市》中提出了“城市应与乡村相结合”的思想,标志着区域发展规划思想萌芽的兴起.经过100多年的发展,在21世纪,区域经济发展正在经历经济体制、规划时效、产业结构等方面的变革.而处于由“十一五”迈向“十二五”的关键点上,中国经济的区域发展战略正在完成由“单极突进”到“多轮驱动”的演化.

中国经济区域发展史

中国在区域发展方面的探索,与西方发达国家相比,具有起步很早而发展缓慢的特点.在区域开发的实践中,更是经过一段步履维艰的曲折路程.新中国成立后,经过3年的经济恢复,进入了“一五”的“重点布局”时期.国家将有限的人力、物力、财力集中投入到沿海和内地几个大型工业基地,并在全国形成了几个以重工业为主的经济协作区,使国民经济有了较大幅度的增长,为我国尽快完成独立自主的工业体系迈出了坚实的一步.“一五”时期后,国家初具一定的经济实力,而“均衡布局”的思想便活跃了起来,全国建设项目遍地开花,结果造成了巨大的经济损失,原来一些经济协作区的协作功能基本丧失.紧接着又进入“三五”、“四五”的“战略布局”时期,将布局重点放到内地和西部的许多三类地区,称之为“三线建设”,企业、工厂遍布于“老、山、洞”,以上千亿元的沉重代价换取了边远地区微弱的经济上升.自“五五”以后,人们开始对“均衡布局”、“战略布局”进行反思,国家开始了投资重点的东移.进入20世纪80年代,以三大经济带为基础的“梯度布局”逐步形成.但梯度推进模式属中国生产力总体布局的宏观模式,只是粗线条勾画了我国经济发展的总趋势,尚没有构建自身的支撑系统.即在这一总模式的指导下,如何选择中微观层次的发展模式,以形成一个较完善的宏观、中观、微观多层次、多类型的经济开发布局的复合模式,对整体推进的结合机制、推进形式及阶段等尚需进一步研究.

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现在看来,这一梯度推进模式的支撑系统正在21世纪的中国发展版图上不断地加以丰富.2000年,党论文范文、国务院审时度势,做出实施西部大开发的重大战略决策;2003年,振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起提上议事日程.尤其是改革开放的30多年,从深圳特区拉动珠三角崛起,到浦东开发带动长三角经济增长,从西部大开发,到振兴东北等老工业基地、中部崛起,中国区域发展的梯度推进模式逐步得到完善,摆脱了“单极突进”的发展格局,在“十二五”的门槛前初露出“多轮驱动”的峥嵘.其标志是自2008年以来,一系列涉及新一轮沿海开发开放的区域发展规划相继获国务院常务会议原则通过上升为国家战略,包括《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《广西北部湾经济区发展规划》、《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《江苏沿海地区发展规划》和《辽宁沿海经济带发展规划》.值得指出的是,在这些区域规划中,天津滨海新区、江苏沿海地区、海峡西岸经济区、广西北部湾经济区等,均是改革开放以来沿海地区发展中的薄弱环节,属于新的战略部署;而作为中国经济最活跃的两大沿海板块——长三角和珠三角,则是再次被重新部署,赋予其新的发展诠释.

“多轮驱动”背后

如果说,20世纪80、90年代中国通过开放经济特区、沿海开放城市等,以“点”的形式对沿海地区进行布局,其初衷更多的是“激活”国内改革开放;那么,新一轮沿海地区区域发展规划的战略设计,则明确凸显出中国新的战略诉求——寻求并确立在未来世界经济格局中的战略坐标.

新一轮区域规划对沿海地区产业发展进行了“转折性布局”,其显著特点是:产业发展取向“高端”,以先进制造业和现代服务业为支架,大力发展高新技术产业,构建产业结构高级化、产业竞争力高端化的现代产业体系;企业发展的诉求转为“拥有自主知识产权”、“具有世界先进水平”、“具有国际竞争力”、“世界级品牌”等.

比如,规划明确长三角地区要建设成为全球重要的先进制造业基地,集中力量积极发展电子信息、生物、新材料、新能源等战略性高技术产业;珠三角地区要形成世界先进制造业和现代服务业基地,重点发展电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等产业;天津滨海新区要建成北方高水平的现论文范文造业和研发转化基地,积极发展高新技术产业和现代服务业;海峡西岸经济区要建成海峡西岸先进制造业基地,加快发展集成电路设计和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新技术产业;江苏沿海地区要推进先进制造业和生产性服务业发展,积极发展以风电和核电为主体的新能源产业;广西北部湾经济区要建成中国一东盟开放合作的加工制造基地,大力发展清洁能源和可再生能源产业.

上述“转折性布局”表明决策层正以全球视野考虑沿海地区产业结构选择,蕴涵着决策层希望沿海地区形成世界产业高端竞争优势、发挥并扩大中国经济战略空间功能的构想.这一布局将使中国经济获得新的国际空间的同时,也将“活跃”中国经济的国内空间.一方面,中国经济要想扩大发展的国际空间,必须重新思考参与经济全球化的方式,进行产业升级,培育上游高端产业,而能规模性担当参与国际经济制高点角逐重任的主要是沿海地区.另一方面,中国经济发展的梯度特征,使沿海与中西部形成了巨大的“经济落差”.中国制造业仍然在相当长的时间内具有国际竞争力,运用“经济落差”效应,将下游产业转移到中西部内地实现梯度布局,既为中西部发展打开了发展空间,又能确保国际产业链的多数产业都在中国有相对应的产业,从而扩大中国经济的战略空间.

长三角的新变化

长三角始终是我国经济发展实力最强的区域之一,它的发展一直牵动着中国乃至世界的目光.而随着《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》的进一步落实,长三角地区的发展会呈现出新变化. ——发展方式的转变.长三角将实现以服务业为主的产业结构.按照长三角经济每年增长10%,主导行业占经济总量的50%以上计算,到2020年,长三角服务业就将超过7万亿.长三角服务业发展的目标是,“两个面向、一个改善”.一是面向生产的服务业,主要依托国际航运中心建设,发展现代物流业;依托国际金融中心建设,完善金融市场体系.二是面向民生的服务业,重点是建设旅游目的地体系和其它产业.一个改善就是改善服务业环境,建立联动机制.

——制度合作更加深入.可以这样判断,长三角区域科学发展的快速城市化已作为国家战略在全国先行先试.实行区内(国家批准的范围内)城镇建设用地增加和农村建设用地减少的挂钩试点,这意味着在长三角区域农用地总量不减少,建设用地总量不增加的前提下,调整建设用地结构,发挥最大的土地利用效益.在长三角区域实施集体建设用地流转试点,可以从制度上更好保护农民利益和增加农民收入.在长三角区域异地联合兴办开发区,重点是解决地方政府的利税分成体制,这对于发达地区的先进园区输出管理经验和智慧,实行联合招商,带动长三角区域发展中地区的产业结构调整具有深远的意义.

——同城效应凸显.长三角区域的铁路发展以客运专线和城市轨道交通为重点.这意味着长三角区域的城际轨道交通将有一个较大的发展.在港口群建设上,长三角区域将加强港口群的协调发展,重点在水水联运中解决长三角区域大宗散货的海进江和江海物资转运.长三角若干重要节点和门户城市的同城效应将进一步显现.

(作者单位:浙江财经学院东方学院)

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