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市场化改革论文 市场化评价看浙江改革

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浙江市场化指数一直稳居全国第一,同时也显现出一些改革的阶段性特征

文/周鸿飞

市场化:周小川:贷款利率市场化改革可先行一步

改革开放以来,浙江率先推进市场取向改革,赢得了发展先机.为更好地量化判断市场化进展,笔者所在的浙江省发展和改革研究所于2006年起建立市场化评价监测制度,以2000年为基年,从所有制结构、政府职能转变、市场发育状况、外向程度与经济活力四个方面,选取16项指标,构成市场化综合指数,已完成2004-2008年的市场化评价.结果显示,各省市区市场化指数均有较大进展,浙江市场化指数一直稳居全国第一,同时也显现出一些改革的阶段性特征.“十二五”时期,浙江应顺应改革形势的新变化,以政府改革为重点,以改革试点为抓手,加大改革创新力度,再创体制机制新优势.理性看待部分指标得分下降

2004-2008年浙江市场化指数基本呈上升态势,从2004年的9.29分上升至2007年的9.88分,2008略有下降为9.77分,一直稳居各省市区首位.市场化指数持续领先,主要源于依托先发优势,浙江率先推进国有集体企业产权制度、要素市场化、城乡统筹发展等改革.2004-2008年,16项指标中位于全国第一位的稳定在5项左右,居于全国前两位的稳定在10项左右.其中非国有工业销售收入比重、财政支出结构、每万人非国有工业企业数等指标一直稳居全国首位或第二位,政府相对规模、城乡收入差距、千人专利数等指标长期领先.

但是,从得分看,浙江市场化指数领先优势有所弱化.浙江2008年市场化指数与第二名(江苏)的差距仅为0.15分,比前几年大幅缩小.对这一问题要理性看待,不能简单归为改革动力弱化.一方面,渐进式改革本来就是先易后难,浙江作为改革先行地区,更容易遭遇深层次的瓶颈制约;另一方面,制度变革具有较强的整体效应,某一区域很难长时间保持体制领先,不同地区间具有明显的改革收敛特征.部分指标得分下降在某种意义上表明,浙江改革已经出现了一些阶段性变化,突出表现在三个方面.

2012年05月21日盘股新视点:铁路建设概念,市场化改革政策落地,行业迎来更大活力 视频时长:15:18 2012年05月21日盘股新视点:铁路建设概念,市场化改革政策落地,行业迎来更大活力 播放:36871次 评论:11667人

(一)所有制结构进入以关键领域质的突破为重点的局部调整阶段

2004年市场化评价中所有结构得分就已达11.01分,2008年进一步提高至11.27分.这一方面表明,浙江民营经济在较高的基础上又有了进一步的发展;同时也意味着,在民营经济已占较高比重的基础上,非公经济单纯量的变化对所有制结构调整的意义已不大,重点是垄断行业、公用事业等关键领域,所有制结构能否有质的突破,着力注重三个方面的问题.

第一,警惕民营资本进入垄断和公用事业领域的无形壁垒.当前,民营经济虽已占全省经济总量的70%以上,但主要集中于制造业、批发和零售业、房地产业等竞争性领域,电力、电信、公用事业、社会公益等领域的民营企业数量只占8%左右.主要原因是民营资本进入垄断和公用事业领域还存在较多壁垒.比如天然气开采业,允许民营资本进入,但注册资本必须要有40亿元;设立商业保险公司,注册资本必须在10亿元以上.部分领域行政部门为保持垄断利益,在安全、消防、环保等方面设置过高的技术门槛,造成事实上的变相垄断.因此,要着力消除民营经济准入的不必要限制,彻底割断部分 行业与行政部门间的利益纽带,为民营经济公平准入创造良好条件.

第二,警惕“国进民退”的体制倒退风险.2008年以来,为应对国际金融危机影响,国家出台一系列宏观调控政策,对民间投资造成一定的挤出效应.新增4万亿元 投资,主要投向基础设施(铁公机)和民生工程,银行新增贷款也主要投向相对安全的政府项目和国有企业,导致国有投资快速增长而民间投资增长乏力.部分领域还出现了以行政干预为依托的国有资本对民营资本的兼并重组.省内也有地区积极倡导股份再造运动,在政府主导下对本地前100强民营企业进行国资和外资入股.当然,民营与国有相比并不天然具有竞争优势,但作为平等竞争的市场主体,民营和国有资本的优化重组应该在市场机制下通过优胜劣汰实现.

第三,警惕政府对企业干预的再次抬头.受金融危机影响,一些大企业出现倒闭带来了一定的社会风险.在这样的形势下,加强政府的解困、扶持和服务帮助企业度过难关,是非常必要的.但必须清醒地认识到,这是非常时期的非常手段,不能把市场经济的短期波动当作政府干预微观经济的理由.当前,部分地区出现了政府对企业过度干预的苗头,比如对民营企业建立内部审计等制度.实际上,政府在风险预知和控制方面的敏感性,远远低于企业,而且容易形成寻租的制度空间.

(二)市场培育进入以关键要素市场化配置为重点的深层次攻坚阶段

市场化配置资源的关键是,以合适的价格实现商品和要素的自由流动.经过30年的改革发展,商品市场已实现较为彻底的市场化,并实现了交易场所从有形市场向无形市场的跨域.但技术、劳动力、土地、资本等要素市场却相对滞后.市场化评价中,技术市场活动程度、劳动力市场发育状况指标2008年得分比2004年均有不同程度的下降.土地、资本等要素由于数据可得性等因素,未纳入评价体系,但市场化配置状况也不容乐观.劳动力市场方面,浙江已建立城乡五统一的就业制度,基本消除了劳动力自由流动的制度障碍,但劳动力报酬却相对较低,劳动所得长期大幅低于资本所得.土地市场方面,工业用地退出机制、农村集体建设用地流转机制等还不健全;资本市场方面,银行贷款的“大企业青睐”依然突出,中小企业缺少有效地资金获取渠道.可以说,加快要素市场化配置改革,由市场来决定要素价格,真实反映要素成本,已成为市场化改革的重中之重.

(三)经济发展进入出口主导向内外贸并重转变的重要阶段

市场化评价中反映外向程度的两项指标出现一定波动.2007年,浙江出口占CDP比重为56.5%,比2006年下降5.6个百分点;2008年略有提高为59.4%,仍低于2006年.外商直接投资占GDP比重2008年为3.9%,比2007年下降0.7个百分点.今后一段时期,国际贸易环境将更为严峻.2009年前三个季度,19个国家对中国产品发起88起贸易救济调查,涉案总额为102亿美元,较2008年同期增长29%和125%.国际贸易环境变化也是浙江加快转型升级的一个契机.要妥善处理和内需与外需的关系,积极扩大外需的同时,把更多的精力放在内需市场的拓展上,为经济增长提供可持续的动力.加快浙江市场化改革步伐

改革是浙江30年发展的根本经验之一,也是今后践行科学发展观、加快转型升级的重要保障.特别是把改革创新摆在更加重要的位置,增强改革精神、突出改革重点、创新改革方法,进一步完善市场经济体制,为全面建设惠及全省人民的小康社会提供强大动力.

一是进一步增强改革精神.省委十二届五次全会通过了关于深化改革开放、推动科学发展的决定,为下一阶段的改革指明了方向.要以此为契机,进一步凝聚改革共识,坚持市场化的改革取向;进一步发扬敢思敢想、敢试敢闯的改革精神,大胆探索、大胆突破,再创体制机制新优势.

二是进一步突出改革重点.无论是经济运行机制由政府主导向市场主导转变,还是改善民生、推进公共服务均等化都取决于政府转型进程.要加快推进大部门体制、审批制度、公共财政体制等改革,进一步转变政府职能.把要素市场化配置改革作为深化改革的突破口,重点是建立健全工业用地退出机制、农村承包地和集体建设用地使用权流转机制,完善有利于破解中小企业和三农融资难的金融机制,探索排污权交易制度.

三是进一步创新改革方法.以点带面、点面结合地推进改革,是深化改革的重要经验.在国际国内环境更加复杂、经济社会发展面临更多不确定性的情况下,深化改革将面临诸多难以预见的风险和挑战,这就更加要求采取改革试点与面上推进相结合的改革方式,减少改革风险.重点是推进开展转变发展方式综合配套改革试点,积极争取列入国家试点,省直部门选择一到两个突破口,开展省部合作的改革试点.各县(市、区)围绕转型升级,积极开展相关试点.

(作者单位:浙江省发展和改革研究所)

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