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政府人民币论文 未来十年中国经济的走势

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>,>,文/黄范章

当下我国依然处于社会主义初级阶段,其特征是由“改革开放”启动的“转轨时期”.这个“转轨时期”是以三种“转轨”交织在一起为特征的:一是从计划经济转向社会主义市场经济;二是从“二元经济”通过新型工业化道路转向现代工业经济;三是增长方式从粗放型转向集约型,特别是转向以科学发展观为基础的可持续型.这个“转轨时期”已经历了30个春秋,但前路既艰巨也长远.未来10年我国经济在改革开放道路上还须迈过哪些“大关”,还应作什么选择,这些问题值得密切关注和认真思考.

国企改革难点

在过去的改革实践中,我国不仅找到了公有制与市场经济的结合点——改革国有企业,使之成为市场经济所不可或缺的“微观经济基础”,而且找到了这一改革的途径——“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”,还进一步明确了“使股份制成为公有制的实现形式”.其间,“政企分开”既是国企改革的关键,也是改革的难点,关系到社会主义经济建设的成败.

我国国有企业实际上是政府所有制企业.政府一身兼有“政治实体”和“经济实体”两重身份和双重职能,这是新中国成立时从苏联那里学来的.这种体系适合于公有制一统天下的计划经济制度,在社会主义市场经济体制下,政企两者必须分开.政府作为政治实体,应履行提供“公共产品与公共服务”职能,与之有关的国企应由政府管辖,由政策财政支持,进行公益性、福利性经营;而经营性、竞争性行业的国企,则应脱离政府而归另一个作为经济实体的国家载体(如国资委)管辖,按市场原则经营.只有这样贯彻“政企分开”,才能保证“国企”成为市场经济所要求的“微观基础”,确保政府成为“公共服务型”政府.

至于如何在政府之外设置一个作为经济实体的国家载体,成立经营性国有企业体系(包括经营性国有金融企业),笔者1985年在《股份制——社会主义全民所有制的好形式》一文中提出过三种初步设想:(1)由各级“人大”授权专门机构(如国资委)统辖经营性竞争性国企,国企不再是政府所有制,但受政府监督;(2)超越政府各部门之外建立一个国有资产(经营性)管理委员会一国有资产经营公司(或国有投资公司)一国有企业三层次管理经营体系,实则利用国有资产经营公司(或国有投资公司)等金融 机构,在国资委和国有企业之间建立一道“防火墙”,确保“政企分开”;(3)由国家或国家支配的各种公共基金(如社保基金、共同基金、保险基金、投资基金等)成为国有企业的主要投资者(即控股者),实则把国企从政府所有制转变为“基金所有制”——一种新型的公有制.

同时,为了避免沦为“权贵市场经济”或“新型官僚资本市场经济”,就必须将“政企分开”进行到底,特别需要政府体制改革为之开路,需要用“法制、法治”来规范国企、政府、市场的定位与职能.这是我国今后10年间必须大力推进的一项开创性工作.

新时期“农民工”问题

我国新型工业化、城市化的一项重大历史性问题,就是要把几亿农民转移到城市的第二、三产业中去,把“二元经济”转变为现代工业经济,这是我国转轨时期面对的一个重大问题,也是关系到解决“三农”问题和建设社会主义新农村的一个重大问题.

我国要在短短几十年完成交织在一起的“三个转轨”,不仅由于时间短,使几亿农民的“移民”问题凸显出来,而且更由于我国特殊的户籍制度,切断了农民“个人”转移和家人“转移”的联系,而且农民个人只是暂时转移,并未“落地生根”,这就造成了我国多达2-3亿人的“农民工”问题.这是我国在工业化、城市化过程中所特有的问题,而西方国家经济发展史中和西方经济学中从没有过“农民工”这个概念和范畴.

解决农民工问题的根本办法:一是农民工定居问题.户籍制度不是简单废除,而是改革.应允许在同一城市打工3年或5年并有稳定职业和收入的农民工在该城市携家落户.一经落户,应和该市低收入居民同样享有当地政府提供的廉租房,并纳入当地社保、医保体系.至于农民工在农村拥有的土地和宅基地的使用权可保留一定时期(如10-15年),但鼓励其将土地加入土地流转进程,可获取财产性收入.

二是就业问题.提供三点建议:(1)适逢受世界金融危机冲击,又正逢国家实施“开发两部”、“振兴东北老工业基地”、“中部崛起”等战略,沿海企业可以利用这个时机,实行自身产业升级,将低端产业或部门以及劳动密集型产业或部门迁往内地,充分利用内地的劳动力资源与自然资源优势,转为“内向型”企业;在向“内向型”转变的同时,还应努力维护和加强过去几十年中占有的国外市场,可将研发中心和营销部门留在沿海,而将一般加工部门迁移到内地.(2)在城市化进程中,着重推行城镇化战略.将低端产业和劳动密集型产业转移到中小城镇,带动城镇的服务业,发展城镇经济.农民既可转业为产业职工,还可“离土离村不离乡”.(3)大力发展中小型企业.中小型企业对吸纳农村剩余劳动力有很大优势,它所要求的资金、技术门槛低,便于大量刚离开农村的劳动者就业.

人民币国际化

人民币国际化最关键也是最基本的一步就是人民币自由兑换,没有这一步,就谈不上人民币成为国际主要货币,更谈不上建立国际金融中心.而要做到人民币自由兑换,首先必须完成和完善我国金融体制的市场化改革,还须有一个平稳、持续增长的宏观经济,特别是能长期保持币值稳定和持有足够的储备(外汇储备与黄金储备).总之,一国货币能否为国际社会所认可和接受为流通手段和储备手段,不取决于该国人们或政府的愿望,而取决于国家的经济实力.这完全是市场行为.

政府应对人民币贬值:新华社:澳洲每枚奖牌政府投入成本6700万人民币

关于如何推进人民币国际化进程,光大银行董事长唐双宁及中国银行行长李礼辉先后提出了两个“三步走”战略,一个是地区上的“三步走”:周边化、地区化、国际化;另一个是职能上的“三步走”:实现人民币作为国际结算货币、国际投资货币和国际储备货币.其实,这两个“三步走”战略并不矛盾,而是相辅相成的.因为,无论是周边化或地区化中,要任何一个外国接受人民币作为两国经济交流手段,都须人民币逐步发挥结算、投资、储备三种职能.问题关键是人民币要在周边国家或地区内发挥投资手段职能,人民币自由兑换是关键的一环.所以,人民币国际化道路既艰巨也漫长.最后,在人民币周边化过程中,不可忘掉台湾海峡两岸经济一体化进程.

中国政府决定再向巴基斯坦提供2亿元人民币人道主义援助 视频时长:00:21 中国政府决定再向巴基斯坦提供2亿元人民币人道主义援助 播放:16418次 评论:6914人

(作者为国家发改委宏观经济研究院研究员、博士生导师)

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