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产业培育论文 “中等发达”向“发达”转型

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李强在全省文化产业发展大会上强调:把文化产业培育成支柱性产业[浙江新闻联播] 视频 : 培育 1、★克缇一片匠心,不负光阴2、★鄂尔多斯壮大马产业培育新动力3、★培育职工文化 凝聚职工力量4、★新格局下汽车产业体系争需变革

文/浙江省发改委“人均6000美元发展战略研究”课题组

“二十二五”时期,浙江正处于转型发展的关键时期,实现中等发达经济体向发达经济体转型的关键时期,率先实现全面小康的关键时期.因此,“十二五”时期,建议采取以下六个方面重点举措:

第一,着力促进产业转型升级,构筑现代产业体系.产业转型升级,首先要做好传统产业的改造升级,做到“三结合”:增量调整与存量调整相结合,传统产业的改造提升与培育战略性新兴产业相结合,运用适用技术与推广高新技术相结合.充分利用新科技、新技术,加快现有产业的转型升级,延长产业链,提升价值链.

与此同时,要以战略性产业发展带动产业整体结构转型升级.浙江现有产业结构调整的规划,大多没有明确提出战略性产业的重点领域和发展方向,集中扶持战略产业的作用还不明显.因此,需结合浙江工业化发展阶段变化的实际,把培育战略性新兴产业作为建立现代产业体系的切入口.现阶段浙江战略性产业的选择要把握以下基点:一是具有广阔的市场前景;二是具有较高的附加值;三是具有很强的带动效应;四是具有比较优势;五是要符合国家产业政策的扶持重点.根据上述选择基点,结合对浙江产业发展认识,拟在高技术产业领域,重点培育生物、航空制造、新材料等产业;在先进装备制造业领域,重点培育汽车、船舶、高铁和轨道交通设备、节能环保设备、工业自动化控制系统、高性能轻工机械等产业;在临港原材料工业领域,重点培育石油化工等产业;在生产性服务业领域,重点培育文化创意产业、金融业、软件、总部基地、网络服务和电子商务、现代物流等产业;在传统加工工业领域,重点培育中高档纺织面料、品牌服装,需要进一步加以论证与规划.

第二,大力发展海洋经济,推进港航强省建设.浙江海洋资源丰富,拥有丰富的港、岛、涂、景等海洋资源,区位条件良好,发展海洋经济具有得天独厚的条件.同时,浙江海洋经济占经济比重稳步提高,海洋经济附加值高于经济发展平均水平.应顺应空间开发沿海化趋势,依托浙江丰富的海洋资源,加快发展海洋经济,培育海洋产业体系.一是主动谋划海洋经济发展带规划,努力争取把浙江东海岛屿及海岸带开发纳入国家战略和规划,以海洋综合开发助推浙江经济社会转型.二是加快构筑“一港两带 ”的海洋经济发展格局,以宁波一舟山港为依托,以环杭州湾和温台沿海两个产业带为支撑,加快培育杭州、宁波、温州三个海洋经济增长极.三是加快海洋物流业发展,着力建设大宗战略物资枢纽港,建立完善集装箱运输、战略物资储运中转、海进江三大航运系统.四是构建海洋经济综合开发体系,择优发展临港重化工业;整合提升船舶、钢铁、能源产业;大力发展海洋装备业,提升技术集成化和设施成套化水平;扶持发展海洋生物医药、海洋生物保健品、海洋生物化妆品等新兴产业;培育发展海洋技术服务业和商贸服务业.五是开辟一批新的航空和港口开放口岸,设立特殊监管区.重点做好杭州空港保税物流中心及出口加工区的设立申报工作;选择合适岛屿建设便于独立监管的海关特别监管区域.

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第三,积极谋划空间开发,打造产业集聚新平台.浙江空间资源相对缺乏和资源分布与经济分布存在较大的错位;生产力布局战略重心过低,偏陆域;生产力布局空间与资源、环境承载力空间不协调.为有效解决上述问题,需顺应区域经济发展从“县域经济”走向“都市经济”的大趋势,把空间发展重心转移到都市经济圈、区域中心城市和开发区上,重点做好中心镇培育、打造产业集聚新平台和开发境外经贸合作园区建设.在中心镇培育方面,要把有条件、有潜力的中心镇培育成小城市,使中小镇真正成为推进城乡一体发展的纽带.支持中心镇转型升级,开展中心镇培育成为小城市试点;支持中心镇提升城镇功能,实施基础设施、社会事业、产业发展和工业功能区配套等工程;健全土地、资金等要素保障等.在打造产业集聚新平台方面,重点在充分考虑战略区位条件、土地后备资源、产业基础支撑、城市功能依托等基础上,突出重点、统筹兼顾,建设一批有力支撑产业带、都市经济囤和城市群建设的新平台,作为纳入省级层面的统一规划、建设和管理的“重中之重”.在境外经贸合作园区建设方面,政府积极主动与当地政府合作建立工业园区与基地,引进浙江企业有组织地向外转移生产功能,发展特色产业总部基地.

第四,花力气集聚创新要素,调整发展动力.创新要素集聚和激活能力决定着区域的综合实力、竞争力和抗风险能力.针对浙江面临的市场竞争日趋激烈和自身体制机制相对弱化,高投入、高消耗、高污染的增长特征尚未根本改变,经济可持续发展能力不强等问题,需加快集聚各类创新要素,构建创新载体,将发展的动力源更多地转向创新驱动上.重点在集中力量培育一批本土跨国公司,建设一批集聚创新要素资源的载体领域等方面做足文章.在培育本土跨国公司方面,以增强企业核心竞争力为重点,强化“民外合璧”实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化战略,开展具有自主知识产权和国际知名品牌的跨国经营;推进有条件企业大胆收购境外品牌和销售网络,进入跨国公司产业链.在集聚创新要素方面,重点建立创新要素资源集聚载体,包括重点实验室和试验基地、重点科研院所、重点科技孵化器、重点区域科技创新服务中心、重点科技 机构等.集聚创新智力资源,建设若干个国际一流大学或在某学科领域国际知名的大学,构建以高等院校和重点研究院所为依托的原始创新体系,以企业为主体、产业技术创新为重点的技术创新体系.

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第五,提升社会服务水平,构建和谐社会.“十二五”时期,应特别注意避免“中等收入陷阱”,着力解决由于城乡结构、区域结构、所有制结构、阶层结构、就业结构、需求结构等变动带来的社会主体多元、公共需求增长迅速、民生需求多样造成的一系列不稳定、不平衡、不和谐因素,着力化解人民群众对改革发展成果的分享预期性高而统筹协调各方利益难度大的矛盾,增强经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性和普惠性.重点构筑完善的就业保障体系和提高政府应对公共危机能力.在就业保障体系方面,实施“就业优先”的发展战略,多渠道增加就业岗位,努力实现城乡劳动力充分、平等就业;强化政府促进就业的公共服务职能,实施更加积极的就业政策;推进就业与创业联动发展等.在提高政府应对公共危机能力方面,建立包括危机预警制度、危机处理决策机制、危机处理的调度机构、有效的信息沟通机制、危机的善后处理机制等在内的有效的应对公共危机机制;建立应对公共危机的基金储备制度,确保突发事件发生时的资金来源,明确支出的程序;建立应对公共危机的社会动员机制等.

第六,实行低碳发展,培育若干低碳经济示范区和低碳城市.全球气候变暖对人类生存和发展产生深远影响.随着全球人口和经济规模的不断增长,能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识,不只是烟雾、光化学烟雾和酸雨等危害,大气中二氧化碳(C02)浓度升高带来的全球气候变化也影响着人类生存和发展.因此,需适应绿色经济、低碳经济发展形势,以杭州、宁波、温州等中心城市为依托,建设若干低碳城市和低碳经济示范区.要进一步明确低碳城市的内涵,科学界定城市发展边界,高效利用土地和能源;推广绿色建筑和清洁高效的低碳能源,倡导健康理性的生活方式;实施循环经济和清洁生产,积极发展第三产业和“绿色能源”;倡导和实施公共交通优先和主导的绿色交通模式;最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材),保护环境和减少污染,创造健康、适用和高效的空间;重视和加强碳排放核算制度建设.

(课题组长:厉志海;副组长:黄勇;成员:钱建鑫李军朱李鸣朱磊廉军伟邵振红:“若干重大战略问题研究”专题负责人:姚先国;“国际经验比较研究”专题负责人:赵伟;“产业结构升级研究”专题负责人:卓勇良;“城市化发展战略研究”专题负责人:徐伟金)

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