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城市化工业化论文 中国城市化:基础而现实的题

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中欧城市博览会推动中欧城市化工业化互动发展[财经中间站] 视频 : 工业化与城市化的关系 1、★“三宜”工程为目标打造富裕幸福社区2、★园林种植常见应对措施3、★解决集体土地征地拆迁难的工作路径4、★娱乐化,使体育健康产业迎来新一轮黄金期

对于中国这样一个工业化接近完成、城市化正在进入 的国家而言,考察与审视城市化,工业化当是个最佳切入点

>,>,文/赵伟

中国城市化,快亦不快

城市化是最近30年来巾国经济转型的核心内涵之一.城市化的核心导向,就是让大多数农村居民摆脱落后封闭的农村生活方式,享受现代城市文明带来的便利与舒适.或用眼下时髦的话来说,让人们“零距离”接触现代文明.值得庆幸的是,随着工业化的快速推进,中国正在迎来城市化的 ,反映城市化进程的城市化率似乎在呈加速提升势头.然而,值得注意的是,与-些后发型工业化国家相比,还不算太快.战后日本以及东亚NIES(新兴工业化经济)的经历表明,后发型国家在工业化完成与现代化 时段,城市化有可能出现跳跃式的推进.以日本为例,在1950到1955年短短6年时间,其城市化率就提高了将近20个百分点,城镇人口占总人口的比重由37.5qo猛增到56.3%.而在接下来的20年间,即1955年至1975年,又增加了近20个百分点,达到75.9%,东亚新兴工业化经济体尤其是韩国和中国台湾省也有类似的经历.

不仅如此,作为一个体制与传统都很独特的转型经济国家,中国城市与城市居民界定等方面本身存在自有特点.别的特点不提,单单考虑如下两个特点,则目前城市化的实际进程,尤其是现代意义的城市化进程,当远远滞后于工业化进程:一个是统计系统对于城市以及城市人口界定的特点.中国的统计机构对城市的界定,大体上沿用了居民规模标准,即“5000居民以上的市镇”,且简单地取城市“常住人口”,并未考虑到常住人口身份的差异,如若除去没有城市户口而仅居住“半年以上”的农民工,则真正享有城市正式市民身份居民,就要大打折扣了.一般地来看,在欧、美、日等先行工业化国家,乡村私有产权根深蒂固,尤其是北美,近代农场制遗留的乡村都很小,要集聚2000或2500人以上的集聚区并非易事,由此意味着这个“门槛规模”以上聚居区的居民一定是市民.中国的情形则不同,由于经历过大规模的集体化运动,乡村农民居住受到过集体化的系统干预,城市化未曾起步即有“数千人大村”,加之城乡户籍分割,即使5000人以上的“市镇”,多数居民也很难享受现代城市所应有的一般文明.许多小城镇居民,实际上属于“离土不离乡”的“半拉子”居民.

[时事开讲]_20110106_-欧洲工业化城市化进程值得中国学习 视频时长:22:41 [时事开讲]_20110106_-欧洲工业化城市化进程值得中国学习 播放:12595次 评论:6044人

另一个是城市功能尤其是其服务功能,由城市所独有的基础设施支撑.较为先进的基础设施,当是城市的另一“门槛标准”.而目前中国许多城市尤其是中小城镇,还很难让人与城市联系在一起,至少算不上现代意义的城市.其中相当一部分小城镇,充其量只能视为大的乡村.缺乏基本的基础设施,当是目前许多小城镇的现状.某些县城的基础设施之差,已给当地老百姓编出了系列的“基本现象”顺口溜:垃圾基本靠风刮、污水基本靠蒸发、吃水基本靠人拉、供应基本靠农家等

区域工业化与城市化:黄奇帆 促进城市化工业化协调发展 重庆新闻联播 0117

如若考虑到上述两个“中国现实”,如若考虑到目前中国的城市化属于21世纪的城市化,那么可以毫不夸张地认为,目前中国城市化滞后程度,要比统计数据显示的大得多.何为城市化?

城市化是个跨学科论题,各个学科的研究者对于城市化的界定不尽相同.在城市研究者和管理者那里,城市化被视为人类生活方式、行为方式以及价值观等多方面的转化过程.权威的美国《世界城市》一书,将城市化解释为“一个过程”,并认为这个过程“包括两个方面的变化”:一是人口从乡村向城市的运动,并在都市中从事非农业工作;二是乡村生活方式向城市生活方式的转变,包括价值观、态度和行为等方面.中国建设部也有类似界定,认为城市化是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程,主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”.在人口统计学家那里,城市化大多被解释为单纯的人口空间集聚过程,或人口由地域分散而集中的过程,是人口迁移的结果;在“行为主义者”那里,城市化被简单地解释为人类经济活动构成的变化,或简单地称之为经济活动的“非农化”;在历史学家们看来,城市化就等同于城市发展,等同于人类文明的发展.社会学家们更关注城市化模式与城市规模,地理学家们则聚焦于经济活动空间的变化.在经济学家们那里,城市化被解释为人类追求规模经济的结果,近年走红的新经济地理学则将其与产业集聚命题联系在一起.

但无论那个学科,谈及城市化论题似乎都难以回避另一个进程,这便是工业化.原因很明确,城市化与工业化天然地联系在一起.历史地来看,城市化既是工业化的重要内涵,也是工业化的直接外延.说它是内涵,原因首先在于,没有工业化就没有城市化;离开城市化,工业化进程便失去方向,对工业化进程的评判便失去一个重要依据.事实上,要评判工业化进程,人口由乡村而城市的迁移,人类经济活动或就业的非农化,本身就是一个极其重要的指标.说它是工业化的外延,原因在于如下事实:一国工业化完成后很长一段时间,城市化还会继续推进,城市化实际上是工业化的延续与延展性扩展.

基于以上事实,研究城市化的最佳切入点,显然非工业化莫属.对于中国这样一个工业化接近完成、城市化正在进入 的国家而言,考察与审视城市化,工业化当是个最佳切入点.

中国城市化:模式之争

论及城市化尤其是中国城市化,一个争论不休的问题便是城市化模式之争了.如若仔细观察比较一下,便不难发现,围绕中国城市化模式的争论,大体上沿着两个线索展开:

一个线索是城市化进程中农民与土地、进城居民与乡村的关系.争论的主题无非是要农民脱离土地呢,还是要他们放弃土地.由此提出的模式分别被称为“离乡不离土”和“离土不离乡”.前一种模式论者多半出于社会稳定考虑,主张进城农民依然与乡村土地保持稳定的联系,以免变为城市贫民.后一种模式主张者,多半参照了一般市场经济国家尤其是发达国家的经历,主张将乡村土地及依附在其上的农民同时转化为“城市”范畴.有研究(冯云廷,2006)认为,前一种模式属于“基于中心城市集聚与扩散的模式”或“农民进城模式”;后一种模式属于“基于小城镇和乡镇工业的城市化模式”,两种模式正在出现对接趋向.

另一个线索是城市规模.沿着这个线索下去争论的核心命题,是城市化究竟应取何种规模的城市为主流城市.这方面的争论最早由费孝通教授的“小城镇论”引出.费孝通基于对苏南、温州等地上世80年代早期乡镇工业化的实地考察,提出“小城镇大问题”论点,认为小城镇化与就地工业化是中国工业化与城市化的一种选择.沿着这个线索,后来的研究者提出了多个模式.早期有所谓“中等城市论”,后来有“大城市论”及“大中小城市论”的论争.这些论者要么主张中国城市化应取中等城市优先模式,要么取大城市优先模式,要么取大城市与中等城市结合并重的模式.而到了最近时段,又有都市圈模式论和“大城市多中心论”之争.

客观地来说,前一个线索下的模式之争涉及到制度转型论题,尤其是农地制度与城乡分割的系列制度安排变革论题.需要借助制度改革来回答.后一个问题则属于城市化,略论题.在中国现行制度框架下,城市化战略全由政府主宰,因此政府尤其是 政府的意图至关重要.

然而,值得注意的是,在高层决策者那里,关于这两个线索下争议的政府偏好取向,一个较为含糊、一个较为明确.具体来说,关于进城农民与乡村土地的关系, 政府一直未有明确态度,现行制度安排仍以城乡分割的户籍制度为基础.相比较而言,关于城市化所重点发展的城市规模问题, 政府的态度非常明确,但却一直处在变化中.比如1998年 开始将城镇化定位为解决“三农”问题的重要途径;2000年国家“十五”规划中首次将“积极稳妥地推进城镇化”作为“国家重点发展战略”之一;党的十六大则进一步提出:“全面繁荣农村经济,加快城镇化进程”,同时提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”.党的十七大延续了这一提法,再次强调“要走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展”. (作者为浙江大学教授、博导,浙江大学国际经济研究所所长;此文基于笔者近3年来多次讲演而写,未完待续)

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