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权力政府论文 良性权力的制度制约

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浙江又一次走在了全国前列,新一轮的“强镇扩权”正在浙江上演.有了“强县扩权”的经验积累,本轮“强镇扩权”开展的步伐似乎更加大而坚决.笔者认为,从“强镇扩权”到“扩权强镇”的新一轮政策演变过程中需要更加稳健的制度构建.

浙江省本轮乡镇扩权主要依照“依法下放、能放就放”的原则,明确赋予中心镇部分县级经济社会管理权限,强化中心镇政府的农村科技、信息、就业和社会保障等公共服务职能.根据浙江省在县级政府扩权过程中的“强县扩权一扩权强县一全面推广”的政策逻辑来看,浙江省本轮的“强镇扩权”必将走上“扩权强镇”的道路.

不可否认,从当前政府管理体制改革的趋势看,不论是“强县扩权”还是“强镇扩权”都符合21世纪公共管理权力下放的基本趋势.政府管理改革的中心就是要通过专业化、标准化和授权的管理,提高公共服务供给的效率和质量,实现有效利用资源、提高公民满意度和促进经济社会发展的综合目标.浙江省新一轮的扩权运动中,乡镇扩权并不能完全照搬县级政府扩权的已有经验,对乡镇政府的扩权需要更加审慎和理性的思考.

多年来,乡镇政府一直处于政府权力运行的边缘地带,现行的体制状况决定了我国行政执法权是以县一级为主体的,乡镇政府几乎“无权可用”.县级政府在扩权之前已经作为行政执法的主体,在扩权中才有较好的表现,而乡镇政府的权力运作则完全是从零开始.习惯于“上传下达”的乡镇政府,随着权力的扩充,将获得以往不曾拥有和独立运行过的权力,由于经验的极度贫乏,乡镇政府急需在“强镇扩权”向“扩权强镇”推广过程中,权力规范运行的制度配套与供给.

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浙江省的实践表明,“强镇扩权”正在逐步扩展为“扩权强镇”,这一转变不能简单地认为是政策推广,而是发展思路的调整,是将“扩权”作为“强镇”的手段,以“扩权”达到“强镇”的目的.尽管“扩权强镇”与“强镇扩权”之间有着明显的历史沿续性,但两者之间无论是政策意图还是推进方式、具体内容都有着显著的区别.选择从“强镇扩权”到“扩权强镇”的发展路径所包含的意义,就是要发挥“强镇扩权”中强镇的试点作用,抓住政策的推广期,全面构建相关制度和法规,尽可能避免在扩权过程中产生的问题.具体的制度构建应包括以下几方面:

首先,乡镇政府扩权后,耍明确划分县级政府与乡镇政府的权力范围,将相关的权力划分制度化、法律化.建立能够与此相适应的、权责统一的针对性强、操作性强、约束性强的一整套规章和制度,保证权力在阳光下运行.同时,要确保权责一致,建立健全相关责任的追究机制,用责任来约束权力,保障权力在法制轨道中运行,以达到公权公用、用权公开的目的.乡镇之所以经常出现用权不规范、权力寻租等现象,在很大程度上都与制度不健全、不完善、执行不力等有关.

其次,要切实推进乡镇政府的绩效管理制度.对于行政行为的绩效评估和司责是 政治建设的一个组成部分,是建设责任政府、法治政府、 政府的一个重要途径,可以为政府的管理提供良好的技术支持,有助于改善和提高行政效率,有助于优化公务员队伍,改善政府形象和增强公民对政府的信任.只有以良好的绩效考核和问责机制为基础,信息对称和共识才有良好的基础和公信力,才能有效遏制权力异化.

最后,乡镇权力运行平衡多方利益、构建新体系的同时,需要注重权力的监督,要加强对乡镇办事人员的业务培训和督查,规范扩权事项审批流程,提高审批效率.此外,县镇两级政府在“授权”与“用权”上也需要不断地加强互动,尽量减少权力下放过程中乡镇政府的越权、滥权现象.对乡镇政府权力运行监督中,要充分调动社会监督力量,包括公民监督、新闻监督和党派及社会团体监督.一方面保障公民等社会主体的权利,另一方面通过舆论震慑和社会组织压力,刺激和督促权力组织依法办事和相互制约.

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要真正实现从“强镇扩权”到“扩权强镇”的平稳过渡,县级政府下放的不应该只是权力本身,还应该下放一整套权力运行制度,从而以权力下放为契机,培养和提升基层乡镇政府的权力驾驭能力和权力规范运行能力.

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