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中心建议论文 将中心镇培育成为现代化小城市

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要充分发挥中心镇在统筹城乡发展中的战略节点作用、扩内需保增长的拉动作用,加快将中心镇培育成为现代化小城市

加快培育中心镇是实现保增长、保稳定、保民生的战略举措,是有效解决“三农”问题、加速农村城镇化的迫切需求,是推进工业化和城市化、全面实现现代化的必然选择.要充分发挥中心镇在统筹城乡发展中的战略节点作用、扩内需保增长的拉动作用,加快将中心镇培育成为现代化小城市.

开展中心镇培育成为小城市的试点.根据浙江约有1/4中心镇已初具小城市雏形的实际.建议选择20个左右人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇,开展小城市培育试点.通过实施设定目标体系、优化空间布局、扩大管理权限、加大政策扶持等举措,加快中心镇转型升级.

实施“双百双千”工程.“双百双千”工程:即2010-2012年3年,在200个中心镇实现投资2000亿元,其中公共设施建设工程1000亿元、产业培育提升工程1000亿元.从调查掌握情况看,中心镇需要投资建设的内容多、积极性高,三年完成2000亿元的投资是必要的、可行的,也是完全可以实现的.建议有关部门紧密结合正在实施的基本公共服务均等化计划、811节能减排行动、“三个千亿”工程和块状经济转型升级试点等重大计划,积极支持中心镇“双百双千”工程建设,确定一批投资大、带动效应好的“双百双千”工程项目,列入省重点建设项目并予以用地支持.

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健全要素保障机制.中心镇发展主要面临土地、资金等要素的制约.建议抓住土地利用规划调整的有利时机,调低中心镇农保率5个百分点,相应的农保田,调整到中心镇集聚辐射范围内的其他乡镇;建立中心镇建设用地计划单列制度,省里按镇均不少于200亩的标准,每年安排4万亩建设用地指标专项下达中心镇,中心镇产生的土地整理新增耕地折抵指标和建设用地复垦指标全额留镇;支持中心镇开展城乡建设用地增减挂钩试点,保障发展空间.加大金融扶持力度,支持金融机构到中心镇设立分支机构,村镇银行原则上要设到中心镇;支持金融机构在中心镇率先开展农村住房产权、土地承包权抵押贷款业务.为切实破解中心镇融资难题,建议以省属国有公司为载体,搭建省级中心镇融资平台,统一向金融机构融资;支持中心镇依法组建城镇建设投资公司,设立土地储备分中心,以储备土地作为抵押物直接融资;支持中心镇发行企业债券.

完善扶持政策.进一步完善中心镇财政体制,建议建立“以2009年为基数、划分税种、超收分成比例不低于80%、一定三年”的中心镇一级财政体制,有条件的中心镇允许设立金库.进一步加大规费返还支持,县级要对中心镇产生的土地出让金净收益、城镇基础设施配套费及其他规费留县(市、区)部分全额返镇,省级予以土地出让金净收益上缴省级部分按不低于50%的比例返还给中心镇.2010年省、设区市、县(市、区)都要建立中心镇专项扶持资金,建议省中心镇培育专项扶持资金从500万元提高到2000万元,并建立随各级财力增长而适度增加的机制.

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完善体制机制.为切实提高中心镇提供公共服务和社会管理的能力,建议全面推进扩权强镇改革,依法赋予开展小城市试点的中心镇县级经济社会管理权限,赋予其它中心镇劳动保障、环境保护、安全生产、城镇管理等方面的县级管理权限;允许中心镇的党政领导职级高配;适度增加中心镇人员机构编制,赋予其对内设机构和人员定位的自主调配权;建立中心镇的垂直部门派驻机构双重管理、属地考核制度,主要领导任免须征求中心镇党委意见的制度.为切实提高中心镇的集聚辐射能力,建议对中心镇辐射范围的重大基础设施和社会事业,实施规划共编、工程共建、设施共管、功能共享,实现投资效益的最大化.为加快中心镇的投资体制改革,建议鼓励以房地产开发的理念,公司化、项目化运作中心镇旧城改造和农民新居住点建设;鼓励社会资本参与基础设施和社会事业发展.为深化中心镇产权制度改革,建议鼓励中心镇开展农民用宅基地换取城镇住房的改革试点;支持中心镇对依法取得的农村集体非农建设用地,通过统一的土地市场公开转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益;支持中心镇深化农村集体资产管理体制改革,加快社区股份制改造.

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