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社会管理论文 “十二五”语境下的浙江社会转型

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第二,浙江的现代职业阶层快速成长.到2008年6月底,全省私营企业投资者达到100万人,个体工商户的从业人员达到400万人,浙江省的人才总量达到600万人.这样,大约有1000余万人的现代职业阶层人员,这是支持浙江社会经济快速发展的一个重要的基础性力量,但是离十七大报告所提出来的中等收入人群成为社会主体还有一大段距离.如果说一个社会的中等收入人群达到40%-45%这样的一个比例,可能浙江还需要一段时间的努力.

第三,浙江已进入以城市为主体的社会.2008年,浙江城市化水平是57.6%,也就是说居住在城市的人口达到了2900多万.但是,从2005年到2008年,3年城市化水平只增加1.6百分点,一年平均增长o.5个百分点,这显然是一个很慢的速度.尽管浙江城市化水平已经达到57%了,但只是统计意义上的人口城市化,实际水平仍然偏低.而农民的市民化更加滞后,农民尽管住到城里来了,但是还没有完全市民化.同时,城乡二元结构还没有完全打破,社会二元体制还存在.

第四,网络社会快速崛起.像互联网民,全省2008年达到2)08万,普及率达到了41.7%,网络社会已经形成.同时,浙江省3000余万的从业人员当中,有2300万的从业人员是工作在非传统单位,而这些非传统单位人员尤其是农民工都没有被整合到相应的社会组织里面去,都是分散的、个体存在的,这对社会管理、社会建设都是一个极大的挑战.

第五,浙江人大多已从“单位人”转到“社会人”了,管理基础已经从单位向社区转变,但是社会管理的机制、方式都还相对滞后.一是管理的主体还没有完全从单中心向多中心转变,也就是说社会管理的主体还主要是政府,还没有向多中心转变;二是社会管理的方式还没有从原来的一种行政的、命令型的、强制型向法治型的转变.实际上,社会管理更高的目标应该是向长治久安转变,体现社会公平、以人为本,这方面我们还需要努力.

总的来说,当前社会转型阶段呈现出:一是单位人变成社会人,新的阶层、新的人大量出现.二是人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求与这些供给保障不足的矛盾日益突出.不管是征地拆迁也好,还是环境污染等等也好.人民群众的权利意识都普遍高涨,如何保护人民群众的基本社会权利、保护他们的合法利益等,要提供相应的公共产品.三是利益主体日益多元.现在劳资矛盾以及贫富阶层的矛盾等大量存在,冲突和风险都在增多.

如何推进社会转型升级 推进社会转型升级,是摆在我们面前一个很重要的任务,也是“十二五”时期要重点做好的一项工作.这里,有三个抓手:一是完善一个体制;二是建好两支队伍;三是创新三种社会管理机制.

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(一)建立一个与社会主义市场经济体制相匹配、相适应的惠及全体社会成员的基本公共服务体制.一是教育公平问题.需要着重关注的是:贫困地区的教育问题、贫困人口的教育问题、残障人口的教育问题、流动人口子女的教育问题.同时,浙江高等教育前几年体现在量的增长上比较快,现在问题可能是质的提高上.浙江的大学录取率已经达到70%多,适龄人口接受大学教育也已达到40%左右,但是好的高校并不多,这对浙江下一步的经济社会发展都是一个制约因素.另外,要培养高素质的应用型专业技术人才,浙江省已经有大量的高职院校,如何加强高职技术应用型人才的培养,以适应浙江经济结构和社会结构转型,这可能是在教育体制方面需要关注的一点.

二是医疗公共卫生体制问题.目前要解决的一个是社区卫生公共医疗资源配置和农村的公共医疗资源配置,让老百姓能够看得起病、看得好病、看得了病,即实现公共医疗卫生服务的均等化,提高城乡居民享有卫生服务的公平性和可及性.

三是公共文化服务体系问题.这当中涉及社区文化和乡村文化公共产品的提供.有的提出,每个乡村办一个图书馆是否现实?是否会浪费资源?这些都值得商榷,但是必须关注的是如何加大社区、乡村文化公共产品的提供.

四是就业问题.要大力推进统筹就业体系建设,让有劳动能力和就业愿望的人都能够实现充分的就业.现在,农民工失业现象还比较普遍,最近做过一次调查显示,第二代的农民工失业面达到80%,这可能会带来一系列的社会问题.还有如何使农民能够比较充分的就业问题也需要考虑.

五是社会保障问题.浙江省已提出要形成覆盖广泛、水平适当、结构合理、接近平稳的社会保障体系.这当中关键的一点就是要实现全民医保、着力解决看病难的问题.关于全民医保,不管水平高低,浙江大部分农村也都建立了相应的农村合作医疗保障体系.现在的关键点,就是非公有制企业及其职工的保障力度要加大,包括失业保障、养老保险、养老保障.最近 提出对农民普遍实行养老保障,而对于70岁或者是65岁以上的农民每人每年给予一定的保障,按照浙江省的发展水平,是可能实现的.同时,政府保障、社区保障和家庭所提供的保障三者结合起来,或许也是更有效的途径.此外,还有社会救助体系.浙江已经建构了住房保障的社会救助体系,以及特困救助、灾民救助、残疾孤寡救助、农村五保户救助、城乡低保救助等等,接下来还需要完善的,还包括医疗救助、教育救助、失业救助等专项救助问题.

(二)建好两支队伍.一是要努力扩大中等收入群体队伍.中等收入者是社会支持、社会秩序的一大主体,是一个稳定的主体,是消费的主体,也是文化创造的主体.如若让更多的人成为社会中等群体,我们的社会就会相对稳定,社会矛盾也会相对减少.但是,现在中等收入群体扩大的步伐慢了下来,原因在于,一是社会流动的人发展机会变小了,二是农民创造财富和发展的步伐也需要加快.为此,还是要大力推进创业富民,减少农民数量,促进农村人口向城市转移,同时实行农村产权制度的改革,包括承包地和宅基地使用制度的改革.

二是社会工作者队伍.2008年,浙江老年人口已达760万,老年人口比重达到1 5.60-/0,残疾人达350万左右,这两部分人加起来,除掉重叠的部分也有700-800万,这些人中很多都需要社会工作者来提供帮助,单单依靠政府是忙不过来的.因此,建立一支比较宏大的社会工作者队伍很重要,要加大社会工作岗位的开发力度,推进社会工作职业化.按照杭州市的情况来看,社会工作者占比仅为万分之一还不到,且大部分都没有经过专业训练.同时,要推进专业社会机构建设,健全社会工作服务网络体系.加强以社区为平台,以各类专业社会工作机构为载体,以专业社会工作者为抓手,创建社区、社团、社会丁作“三社”互动和社会工作、义工“两工”的联动机制.此外,要把社会工作人才列入人才队伍建设总体规划摆上一个重要日程.

社会管理创新:市委九届十次全会要求:加强社会建设 创新社会管理 凝心聚力建设和谐幸福新茂名

(三)创新社会管理机制.首先,创新城乡社会管理机制,充分依靠社区资源进行有效社会管理.在城市,要推进以社区为主要载体的基层社会管理体制改革,建立起政府和非盈利组织企业在社区建设当中的伙伴关系.现在,居委会实际上大量承担着行政工作,如何使社区的自治、服务做得更多、更好,仍需深入考虑.在乡村,如何整合社会管理资源,逐步建立健全村党组织、村民委员会、经济合作社、社区服务中心、基层民间组织五位一体的农村社区管理体制?还有就是现在是网络社会了,但是很多社会成员都是呈原子化状态存在的,那么这种原子化状态怎么改变?就是要落实到社区进行管理.

其次,创新社会组织管理机制,充分依靠社会组织资源进行有效社会管理.可以有序地敞开大门,规范准入门槛.对于那些提供社会公益性的、社会服务性的、社会公共产品的社会组织,应该让它规范地登记、管理和发展,以促进社会更加有序地整合,使每一个社会成员都可以从中获得归属感.另外,如何实现社会组织的分类管理、属地化管理也是一个值得思考的问题.

第:::,创新网络社会管理机制.充分利用网络资源进行有效的社会管理.如今,网上办公、网上办事、网上办文已经成为一种制度.要学会充分利用网上资源来进行有效的社会管理,回应网民和百姓的诉求,提高行政效率、树立政府形象.要利用网络资源为社会群体提供顺畅的利益表达的制度.当然,还要加强网络社会的法制化、道德化建设,加强相应的技术管理建设,也要加强相应的行业自律建设,使我们的网络更加健康、有序地发展.

(作者为浙江省社会科学院研究员)

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