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试点改革论文 深化,着力推进改革落实责任

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就2010年“改革思路”、“精品农业”和“中心镇培育”三个专题以及针对2010年工作安排提出的对策思路,我都完全赞同.为进一步抓好落实,我再提两点建议,做三方面的补充.

两点建议:第一,工作思路仍然需要深化、细化、具体化,发言当中的许多思路仅仅是框架性的、原则性的,有的还是单方面的,要在广泛听取意见的基础上进一步深化落实,最终形成可操作的实施意见.第二,加快建立推进机制,最好的思路仍然需要通过落实才能实现.2010年会有很多新的改革举措,加之改革工作难度越来越大,因此更要加快研究建立责任落实、形成合力的工作推进机制.

关于改革工作.概括起来是“三个三”:坚持三种方式,推进三大改革,启动三个试点.改革工作有其特殊性,要通过调研编制改革方案,试点形成经验,建立政策制度,再到面上推开,因而深化改革需要“三个坚持”.坚持全面推进的改革,主要指经过试点,政策制度比较完备,但尚未完成的改革,要继续全面推进;坚持深化完善的改革,在小范围经过试点,但是政策制度尚不完备,需要进一步扩大试点,完善相关的政策制度;坚持探索创新的改革,就是政府有要求,群众有期盼,条件也比较成熟的,应积极开展试点进行探索创新.

推进三大改革,重点围绕经济、社会、政府三大转型,着力推进改革.一要着力推进以经济增长方式转变为主线的经济体制改革,重点是抓自主创新、结构调整、要素集约利用的体制改革;二要着力推进公共需求转型为主线的社会体制改革,重点是抓医疗卫生体制改革,抓各类保障制度的衔接;三要着力推进以政府转型为主线的行政管理体制改革,重点是抓审批制度改革.

启动三大试点,即国家级试点、国家发改委联系点、国家要求的试点.一是要正式启动“中国义乌国际贸易综合改革”试点;二是国家发改委作为联系点的试点,将在全省十一个市再加义乌市(11+1),全面开展“转变经济增长方式综合配套改革”试点;三是国家要求的全面推进基本药物制度和公立医院改革试点,药物制度国家要求很严格,浙江要在30%的农村县市和城市社区开展基本药物制度改革试点,直接涉及生产、定价、招标、配送、试用、补偿、报销七大环节全面进行创新.

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关于农经工作.农经工作要围绕“两增两转”,即农民增收、农业增效、农业转型、农民转业,重点抓好“四个方面”.一是搞好预测分析,当好决策参谋.开展一年两次农业农村经济形势分析,同时开展城乡统筹发展综合水平评价.二是拓展两大空间,提供要素保障.要继续完善重点区块的开发规划,重点出台滩涂围垦的实施计划.3年内要完成42万亩的滩涂围垦,2010年争取完成15万亩.三是实施“三水工程”,改善生产生活条件.“三水工程”,就是“三大蓄水”、“三大清水”、“三大饮水”工程.四是开展设施农业、规模农业、现代农业示范、精品农业等四大基地建设,促进农业发展方式转变.

关于中心镇建设.2010年将出台针对中心镇建设的政策,并广泛征求各市政府相关部门的意见.还要开展将中心镇培育成为小城市的综合试点,浙江中心镇培育工作基础比较扎实,接下来将重点选择20个左右的中心镇作为培育成小城市的试点.同时开展中心镇的扩权改革.重点探索共建共享的机制.在中心镇的集聚辐射范围内,对相关设施的建设探索一条规划共编、工程共建、设施共管、功能共享,共建共享的机制,增强中心镇的集聚和辐射能力.

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