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林农抵押论文 林权改革的“遂昌模式”

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遂昌县山林面积达332万亩,人均林木蓄积量达40立方米,森林覆盖率达82.3%,其中86.5万亩山林在2003年被纳入重点生态公益林加以保护,享有“钱瓯之源、江南绿海”的美誉.森林资源显然是当地农民普遍拥有的最大资产,然而“活树”却变不成“活钱”.

从2006年初开始,遂昌县在全省率先开展林权抵押贷款业务,这让“叶子变成票子”成为了可能.在林权改革实践中,遂昌县对林权小额循环贷款、林权抵押担保贷款和林权直接抵押贷款三种模式进行了有益探索.

小额循环贷款方面,由银行对林农个人信誉、生产经营状况以及拥有的森林资产进行信用等级评定,按信用等级核定相应的贷款限额.林权直接抵押贷款方面,借款人持林权登记申请书、身份证、林权证、抵押森林资源资产评估报告,到林权登记机关 林权抵押等级并到银行贷款.林权抵押担保贷款方面,由担保公司提供担保贷款,抵押人持相关 和资料到林权登记机关 抵押登记,借款人凭林权抵押登记证明书到银行贷款.

据林业部门测算,按遂昌县现有森林蓄积60%的立木量和每立方米600元的价格,仅立木存量价值就达26亿元.如果以1O%的林木资产参与直接融资,按300-10的比例发放贷款,至少可实现抵押融资上亿元.如村民徐家强于2008年4月投资30余万元开办肉猪养殖场,想进一步扩大规模,但受资金所困.有心向银行贷款,又缺少房产抵押.由此,徐家强想到了自己权属下300亩闲置的林木,通过林权抵押收储中心提供的担保,向信用社贷款10万元,解决了养殖场资金困难.

自林权抵押贷款开展以来,遂昌县已累计发放贷款1.0035亿元,贷款余额5908万元,惠及全县20个乡镇1610户林农,其中2008年共发放林权抵押贷款3391.9万元,涉及林农642户,抵押面积24477.84亩,是丽水市放贷额度最高、林农受惠面最广的县(市、区),较好地解决了农民在发展农家乐、高效生态农业、来料加工等事业资金不足的难题.至此,“遂昌模式”的林改工作走在了全国前列.

为进一步鼓励和扶持林农创业,多渠道解决当前农村融资难问题.遂昌县对林权抵押贷款出台优惠的贴息政策.政策规定,林权所有人或林权共有人 林权抵押贷款的,县农村信用联社将按央行的基准利率上浮50%执行,目前对利率超出部分(20%)由县财政给予县农村信用联社50%的贴息,县农村信用联社另给予50%的让利优惠.对低收入农户小额贷款和2万元以下的林权抵押贷款执行基准利率,由县财政给予县农村信用联社基准利率50%的贴息;对年人均纯收入低于1500元的特困户 林权抵押贷款,由县财政给予全额贴息.

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遂昌一方面做好林权抵押的模式探索,另一方面又不断完善山林的保护工作.今年,遂昌再度制定了《林木资源限制采伐工作方案》,将高速公路、省道、县道、乡道和通往景区公路两侧第一道山脊线以内的风景区景观林、饮用水源保护区、天然阔叶林全部列入限伐区加以保护.同时,在原有86.5万亩生态公益林的基础上,将91万亩山林纳入限伐区加以全面保护,成为浙江省最大的“生态保护计划”.

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限伐山林之后,过去以林为生的林农出路何在?围绕这一问题,遂昌县又相继制定出台了一系列激励政策,多途径引导林农发展竹、油茶、茶叶、生态畜牧、草腐菇类食用菌、来料加工等九大替代产业,并全面加大实施林权抵押贷款的力度,发动有条件的村庄参与生态休闲旅游业开发.遂昌县还实施了劳动力转移培训工程、限伐区农民异地转移工程,并积极探索多形式的农民社会保障方法,多途径引导林农“转业致富”.有吸引力的配套政策极大调动了广大林农发展新产业的积极性.在有3700亩山林被列人生态公益林的王村口镇弓桥头村,当村民们得知县里计划扩容“绿储备”的消息之后,在县里规定保护的1656亩阔叶林基础上,又联名申请将另外5000多亩山林也加入限伐范围.如今,弓桥头村民在县里的扶持下,纷纷兴办农家乐、发展山地生态蔬菜,“生态饭”吃得有滋有味.目前全县已落实7840亩板栗无公害示范基地和1200亩厚朴基地,完成了2300亩毛竹、1600亩油茶低改项目.同时,限伐区群众发展乡村旅游势头迅猛,目前全县已发展农家乐153家,总收入已突破1200万元.新产业的蓬勃兴起,使越来越多的林农意识到发展“绿色经济”的可行性.

(作者单位:遂昌县发展和改革局)

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