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改革机制论文 2017年浙江体制改革思路

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2010年改革要坚持解决当前突出问题与谋划长远发展相结台,坚持试点先行与整体突破相结合,坚持“破旧”与“立新”相结合

展望2010年,浙江改革将面临新的任务、新的挑战o-是形成确保经济持续平稳协调发展的动力源泉,改革面临新的挑战.后危机时期,经济发展的不确定因素仍然较多,经济局势的复杂性对依靠制度创新、增强发展潜力提出了新要求;转型升级的紧迫性对破除体制障碍、强化内生动力提出了新挑战;扩大内需的重要性对深化改善民生的改革提出了新任务.二是健全维护社会和谐稳定的体制机制保障,改革任重道远.经济局势的变化带来了就业、收入等一系列社会压力,经济社会发展不协调、基本公共服务供给不均衡等方面的体制机制缺陷形成交错复杂的社会问题,而改革对利益关系的重新调整可能引起多种利益矛盾纠纷,健全维护社会和谐稳定的体制机制,改革任重道远.三是深入实施省委十二届五次全会决定,改革将开创一个崭新局面.省委十二届五次全会关于深化改革开放、推动科学发展的重大决定,提出了新时期浙江的改革目标和要求,全面部署了当前及今后一个时期的改革任务,启动了全省上下联动、部门互动的综合配套改革试点,必将开创浙江改革新局面.

2010年改革要围绕一条主线:即以转型升级为主线深化体制改革.要加快在全省各设区市及义乌市开展推进转变经济发展方式综合配套改革试点,着力推进产业结构、消费结构、投资结构、空间结构转型升级的体制改革,全面增强支撑经济增长的内生动力和可持续发展能力.突出两大重点:一是深化改善民生的改革,形成社会和谐稳定的制度保障;二是深化政府改革,形成良好发展环境的体制保障.坚持“三个结合”:一是坚持解决当前突出问题与谋划长远发展相结合,既着力于当前保持经济稳定增长急需解决的体制机制矛盾,又着眼于促进经济持续长远发展的体制改革和制度创新,从根本上解决经济社会发展中的深层次矛盾.二是坚持试点先行与整体突破相结合,通过试点先试先行,着力攻克面上共性难点问题,引领全省面上改革,再创浙江体制机制新优势.三是坚持“破旧”与“立新”相结合.如果说过去的改革更着力于破除阻碍生产力发展的体制机制障碍,那么现在的改革将更着力于适应经济转型、社会转型、政府转型,加快制度创新,这是更为艰巨的改革,还要把行之有效的改革创新及时上升到法律法规层面,推进依法行政.

2010年改革重点:一是以促进经济转型升级的体制改革为主线,增强经济发展的内生动力.(1)围绕结构调整、产业转型深化改革.要加快承包地流转改革,加快专业合作社创新发展,推进规模化、产业化、标准化;建立新兴产业发展的培育机制、传统产业改造提升的促进机制,开展现代产业集群转型升级示范区试点;着力抓政策落实、改革推进、机制完善,推进服务业综合改革、企业主辅分离改革,创新服务业集聚区发展的体制机制.(2)围绕要素保障、空间拓展深化改革.深化资源要素市场化配置改革.推广工业用地分阶段出让试点经验,健全闲置土地退出机制,探索农村宅基地复耕、置换、集体土地使用权流转改革,健全低丘缓坡、滩涂综合开发利用机制.继续推进金融组织、金融产品、融资渠道等方面的制度创新,加强资金保障.积极推进有利于促进民间投资的体制改革,形成政府投资带动、民间投资跟进的格局.创新统筹城乡区域发展的体制机制,把中心镇作为统筹城乡的战略节点加快培育提升,创新支持欠发达地区发展的体制和政策,形成城乡区域要素合理流动、产业发展互动、基础设施衔接顺畅、基本公共服务普惠共享的体制机制.(3)围绕增强自主创新能力、提高市场竞争力深化改革.完善自主创新的政策体制,引导各类创新要素向企业集聚.完善产学研合作机制,健全创新平台和载体建设机制.完善知识产权、标准化和品牌制度,打造具有自主知识产权的核心技术和知名品牌.完善技术要素参与分配、知识产权入股等激励政策,营造集聚科技人才要素的体制环境.

二是以保障和改善民生为重点,强化社会稳定的制度保障.(1)加快基本公共服务均等化的改革.全面实施医药卫生体制改革,通过3年努力完成5方面27项任务;完善就业和社会保障制度,全面推进城乡居民养老保险制度;加快教育、文化等各项社会事业改革.(2)推进收入分配制度改革.提高初次分配中劳动报酬的比重,提高国民收入分配中居民收入比重,完善职工最低工资增长机制,推进事业单位绩效工资改革,深入实施“低收入群众增收行动计划”,扩大中等收入者群体,为扩内需奠定基础.(3)探索社区管理和外来务工人员管理服务体制改革.加强城乡社区建设,强化社区服务功能,创新社区管理模式,建立与社会转型相适应的社区管理和公共服务体系.全面实施流动人口居住证制度,改善外来务工人员服务和管理.(4)健全环境保护激励约束机制.要全面推进区域和重点流域生态环境保护补偿机制,完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系,健全落后产能退出机制.推进循环经济试点省建设,推进生态文明,提升生活品质.

三是以行政管理体制改革为关键,优化经济社会发展环境.(1)深化审批制度改革.深入开展“四减少”的行政审批制度改革,制定出台具体改革措施,切实减少审批部门、减少审批事项、减少审批环节和减少审批时间.继续推进市县非行政许可审批事项清理规范及行政机关内部行政许可职能整合的改革.(2)推进扩权强县、强镇改革.进一步深化扩权强县改革,积极推进扩权强县向两头延伸,加强市一级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能.推进扩权强镇改革,制定出台加快中心镇培育的政策意见,探索开展中心镇行政执法体制改革.(3)推进政府机构改革.扎实推进市县政府机构改革,继续深化乡镇机构改革,进一步理顺部门责职关系.推进政府职能向行业协会转移的改革试点.

四是以综合配套改革试点为载体,加快重点领域关键环节改革突破.在各设区市及义乌市全面启动实施1 1个方面的改革试点,杭州市开展综合配套改革试点;嘉兴市开展统筹城乡综合配套改革试点;温州、台州市开展民营经济创新发展综合配套改革试点;宁波市开展扩大对外开放综合配套改革试点;湖州市开展社会主义新农村建设综合配套改革试点;绍兴市开展工业转型升级综合配套改革试点;金华市开展现代服务业发展综合配套改革试点;衢州市开展特色产业发展综合配套改革试点;舟山市开展海洋开发综合配套改革试点;丽水市开展生态经济创新发展综合配套改革试点;义乌市开展国际贸易和统筹城乡综合配套改革试点.

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