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城乡农村论文 基本公共服务均等化“三步走”

导读:本文关于城乡农村论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。

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城乡基本公共服务均等化要逐步实现由目前的“统一筹划、制度有别”向“制度统一、标准有别”,再向“制度统一、标准统一”转变

浙江已在全国率先启动“基本公共服务均等化行动计划”,并在基本公共服务尤其是改善民生方面,取得了实质性的进展.其中,涉及城乡的有率先实现城乡义务教育全免费、率先基本构建城乡居民医疗保障体系框架、率先建立城乡一体的最低生活保障制度等,为推进城乡基本公共服务均等化,奠定了坚实的基础.

城乡基本公共服务均等化是指向城乡居民提供在使用价值形态上大体相同水平的有关城乡居民生存权和发展权的公共服务.在城乡差距悬殊、有碍城乡公平发展的背景下,城乡基本公共服务均等化已上升为政府工作的重点,亟待取得重大进展.目前浙江已迈上人均GDP6000美元的发展阶段,发达国家和地区在这一阶段的发展经验显示,随着经济发展水平的提高,人均公共财政支出将迅速增长,基本公共服务也进入了快速发展期.浙江在全国率先提出“统筹城乡发展、推进城乡一体化”,在城乡基本公共服务均等化方面,浙江有基础、也有条件走在全国前列.其主要内容包括:

——城乡公共基础设施服务均等化:按照主体功能区规划的导向,加快城乡综合交通基础设施建设,重点加强高速铁路和高速公路、干线公路和乡村道路建设;加快城乡公共服务设施建设,重点加强农村供水供电网络、垃圾及污水收集处理设施、广播电视设施建设,促进城市公共设施服务向农村延伸.

——城乡公共教育均等化:统筹配置城乡义务教育资源,科学布局各类教育基础设施.重点改善农村办学条件,推进城市优质教育资源向农村流动,切实提高农村基础教育质量和水平,保证城乡居民享有平等的教育机会;大力发展城乡职业教育,将农村劳动力纳入职业技能培训体系.

——城乡公共卫生均等化:加快建立完善覆盖城乡的疾病预防控制体系、医疗救助体系、突发公共卫生事件预警和应急体系,重点推动农村集预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”的社区卫生服务网络建设,形成县、乡(镇)和村 责任明确的公共卫生服务体系.

——城乡社会保障均等化:以社会保险为主体,建立覆盖城乡的社会保障体系,推进城乡社会保障均等化.实施城乡居民最低生活保障制度,积极探索建立最低生活保障标准与经济发展水平相适应的同步增长机制;加快发展城镇居民基本医疗保险,推动农村新型合作医疗与城镇基本医疗的衔接,全面实行覆盖城乡居民的基本医疗保险制度.

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推进城乡基本公共服务均等化是一个系统工程,必须统筹谋划、综合配套、分步推进.考虑到城乡以及各地经济社会发展水平的差异,浙江城乡基本公共服务均等化要分阶段、有步骤、有差异地推进,逐步实现由目前的“统一筹划、制度有别”向“制度统一、标准有别”,再向“制度统一、标准统一”转变.具体可以分三步走:

第一步,完善体系.现阶段主要是完善农村基本公共服务体系,即以提供基础性公共服务和社会保障为重点,满足农村居民最低生活保障、基本养老保障、初级医疗保健、基础教育、公共安全等基本民生需求,努力实现农村社会保障和基本公共服务的公平性及普及性,实现人人都享有基本社会保障和公共服务的目标.在投入上,当前重点用好增量资源,确保增量资源向农村倾斜,再逐步盘活优化存量资源.

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第二步,城乡对接.这是最重要也是最关键的一步.在经济发达地区,率先建立城乡统一的基本公共服务制度,把农村居民全部纳入基本公共服务保障范围:在中等发达地区,加快提高农村基本公共服务水平,为城乡制度对接积极创造条件;在欠发达地区,先完善农村基本公共服务体系,在政策和制度设计上,预留城乡基本公共服务均等化的制度接口.

第三步,提高水平.逐步提高农村基本公共服务供给标准,将农村基本公共服务体系纳入城镇公共服务体系,最终实现城乡基本公共服务的制度对接和水平差距的逐步缩小.即城乡基本公共服务具有基本一致的结构和内容,城乡居民享受大致均等的基本公共服务,基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,真正形成城乡经济社会发展一体化的新格局.

(作者单位:浙江省发展规划研究院)

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