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城市化改革论文 浙江“十二五”五大趋势

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“十二五”时期,是浙江转型发展的关键期,前行路上充满了不确定性.在这历史性的转折关头,如果能预先判研浙江“十二五”发展的阶段性特点,了解未来可能的趋势变动,则有利于在政府工作上及早谋篇布局,争取主动.而根据经济社会发展的一般规律,以及当前浙江发展的态势显露,我们大致可推断浙江“十二五”发展将面临如下趋势:

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趋势一,GDP增速将适度放缓,发展重心将更多地转向转型.本次危机过后,外部环境已发生了根本性的变化,国外需求减弱和国内产能过剩,使得浙江的高投资率、高外贸依存度更难以为继.传统产业的简单复制式扩张已到了尽头,原本推动浙江经济高速增长的动力面临衰竭.而寄望消费拉动还有待时日,产业升级也将有一个痛苦而长期的过程.因此,客观上浙江的GDP增速势必会逐步放缓.其次,从国际经验来看,无论是亚洲四小龙还是美、日等发达国家,伴随着产业结构调整,服务业、信息技术等新型产业的培育壮大,都不可避免地经历了一个GDP增速的平缓期.“十二五”时期的浙江发展,其历史性任务是转型发展,不再刻意追求高于全国的GDP增速是必然的,也是必须的.

趋势二,地区间产业、要素的转移步伐将加快,集聚创新要素成为区域竞争的关键.随着交通、通讯技术的飞速发展,以及市场环境的进一步完善,“世界是平的”这一特点,将在经济领域中愈发凸显,资源要素和产业组织会在更大区域内更自由地流动.对浙江而言,随着区域比较优势的变化,“十二五”时期“走出去”的步伐将进一步加快.充沛的浙江民资及浙江制造业,将不断向资源要素价格更为低廉的中西部乃至国外转移.如果浙江不想在这一轮的区域要素大流动中过多地“失血”,落入产业“空洞化”的被动之局,则必须加快体制改革,以更为完善的市场环境和发展平台吸聚人才、技术等高端要素,从而培育出更新替代的新型产业.

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趋势三,对加快改革的呼声更为紧迫,体制创新激发的能量也将更为重要.相对浙江经济社会发展的制度性需求,近年来改革步伐有所滞后,体制机制的创新难以满足浙江转型发展的新需要.这既有改革到了攻坚阶段利益阻扰加大,改革领域从经济向社会、政治领域延伸后渐趋复杂,很多方面都有待国家层面从上而下推动等现实的原因,也有地方上对改革认识不足,推进力度不大,对传统发展模式和制度存在一定的惰性和依赖性等主观因素.然而,进入“十二五”以后,浙江无论是微观层面的如发展服务业,实现产业结构调整升级,还是宏观层面的刺激消费拉动、转变发展模式,其有待突破的关键瓶颈,正是落后的体制机制.因此,浙江“十二五”时期对改革的呼声将越来越高,改革的迫切性也越来越强,而一旦改革突破后,所能爆发的动力和活力也将更为瞩目.

趋势四,城市化将从指标的提高转向结构的调整,城乡—体化水平进一步提高.自上世纪90年代后期,浙江城市化进入快速提升阶段后,至今已取得了极大的成效,2008年浙江城市化水平已高达57.6%.但达到较高水平后,城市化的步伐也开始逐步放缓,这在本轮“十一五”期间已有所显露.预计“十二五”期间浙江将进入60%-70%的高城市化阶段.从浙江的实际情况来看,随着制造业外移,就业机会减少,对低端劳动力的吸纳能力将有所降低;此外,由于沿海城市生活成本不断提高,而农村、中西部地区也得益于政府基础建设的投入,环境日益改善,这也将导致部分农民工返乡分流.这些因素或可放缓浙江城市化的步伐.“十二五”时期的浙江城市化,将更多地转向城市空间结构的优化和相应产业、人口的合理布局.预计随着都市经济圈、产业集聚新平台的规划发展,以及围绕中心镇、中心村的新农村建设,浙江的城市体系及相应的产业体系将更为完善合理,城乡一体化水平明显提高,城乡发展更趋均衡. 趋势五,就业将成为政府面临的首要难题,社会管理和建设任重道远.随着“十二五”时期转型发展的有效推进,原有产业将面临调整升级,对劳动力的技能和种类提出了新的要求,结构性失业数量将有所增大.极可能会面临一方面是高端技术工人的“用工荒”,另一方面是低端劳动力及专业不对口大学生的就业难,两者并存的局面会长期存在.因此,相应就业培训的加强,就业观念的转变,以及高校教育的分类分流等,都将成为“十二五”浙江发展面临的重要任务.此外,随着以人为本、公平正义深入人心,公民权利将更加得到保障,政府投入重心也将从基础设施建设等,更多地向社保民生转移.

(作者单位:浙江省发展规划研究院)

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