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经济转型论文 “十二五”四题——“十二五”时期浙江经济趋势前瞻

导读:该文是关于经济转型论文范文,为你的论文写作提供相关论文资料参考。

高新区与经济转型 100802 视频 : 经济转型升级 1、★国家级高新区是如何炼成的一一衡阳高新技术产业区经济转型升级2、★雾霾来袭引起对绿色建筑的反思3、★自我颠覆的四大法则4、★当中国文化遭遇“互联网+”传统企业需要协同管理

“十二五”时期仍是浙江经济发展的机遇期,有很大概率实现相对较快增长.产业发展重点是工业的转型升级,不可本末倒置,人为拔高服务经济.工业转型升级要注重市场的作用、重视中小企业发展,政府干预应重在制度创新.浙江经济转型要实现市场结构、投资效率、产业组织型态、空间发展格局以及增长方式的转变,突破口在于政府体制的改革

转眼问,第十一个国民经济和社会发展五年规划纲要执行已近尾声,规划执行中期一场始料未及且前所未有的国际金融危机,使得这一五年规划执行的实际情况与制定规划时的初衷大相径庭.虽然由于政府见事早、行动快、应对有力,大大减轻了外部冲击的负面影响,但形势比人强,在外部冲击向国内实体经济传导的一片喧嚣中,保持30年高速增长的浙江经济快速由热趋冷,又迅速止跌回升.短期看,浙江经济尚差强人意,但复杂背景使发展前景变得令人难以捉摸.种种迹象表明,一场由外部冲击引发的发展模式转型比以往任何时候都更迫切.浙江30多年改革开放形成的成功发展模式在新起点上,正面临一次重要战略调整.本文试图通过对未来浙江经济转型中四个存在一定争议问题的探讨,理清未来五年经济发展脉络.

经济增速将处于低速增长区间?

目前,对于未来一段时期经济增速的看法大体有两派观点:相对悲观的一派认为,经过30多年的高速增长,浙江经济增长的动力减弱,将进入相对低速增长的阶段,可能低于全国的增速(8%以下).其主要理由是,作为增长主动力的投资已进入低速增长阶段,投资外流非常明显,在外需持续低迷和消费基本稳定的背景下,缺少有力的投资支撑,经济增长后劲自然乏力.这一特点也表明了浙江发展阶段领先于全国,步入了创新导向转化阶段,而这一阶段经济不大可能保持高速增长.目前浙江是中国唯一一个对外投资大于引进资本,处于投资导向阶段的省份(刘奇洪).相对乐观的一派则认为,未来一段时期,浙江经济增速能高于全国经济增速,甚至保持10%以上的高速增长仍有可能.必须看到,浙江市场经济制度完善,民营经济发展基础坚实,产业发展环境较好,民间资本发达,国际金融危机并未伤及浙江经济的竞争力.如果引导得当,经过此轮调整,随着创新能力逐步增强,浙江很有有可能抓住新的发展机遇,迎来新一轮快速增长时期.

应该说,两派观点都有其合理性,但也有其片面性.我们倾向认为,未来五年浙江经济增长将保持中速增长,增速维持在8%-10%的区间的可能性较大.因此,制定五年规划的经济增速目标时,增长区间建议以悲观派低速增长的上限8%为下限,以相对乐观派的下限10%为上限,年均增速8.5%左右.

理由主要有以下三方面:一是从发展环境看,“十二五”时期外部市场环境总体会好于“十一五”时期.从此轮国际金融危机演变看,未来五年外部发展环境逐步转好的可能性较大,支撑浙江经济发展的市场需求较强.一方面,世界经济增长在“十二五”的前期将得到恢复,这为浙江经济增长提供了较好的国际市场环境.目前中国、印度、巴西等“金砖四国”占世界经济总量超过50%,在此次危机中未与发达国家“脱钩”的新兴市场国家表现出了较强的发展潜力和经济恢复能力.同时,美国、欧盟等发达经济体的地位也并未因此次金融危机发生根本改变,随着经济逐步恢复,世界经济增长动力依然较强,这为浙江经济在新一轮世界范围内进行资源和生产配置提供了新机遇.另一方面,未来五年中国经济发展仍处在工业化中后期关键阶段,在相当长的时期,我国城市化加速的趋势不会改变、产业结构升级的趋势不会改变、市场经济体制机制不断完善的趋势不会改变,经济保持平稳较快增长既有可能也有支撑,这为浙江经济发展提供了一个相对稳定增长的内需市场.此外,此次金融危机对中国的正面效应远大于负面效应,为我国平衡内外需关系、利用外汇储备走出去并购,引入人才、技术创新以及开发利用海外能源资源都提供了重要契机,这都可能为浙江经济新一轮增长提供重要的市场需求动力,也为广大以市场为导向的民营经济提供了发展新机遇.总的看,“十二五”时期国内外市场需求都将大几率呈现逐步恢复的态势.

中国经济转型: 电视台CCTV《新闻联播》“鄂尔多斯准格尔旗:绿色产业助经济转型升级”2013.9.23

二是从供给和需求两方面看,浙江经济保持中速甚至次高速增长既有基础也有可能.经济增长的源泉来自于两方面,一方面是供给能力,即人力资源、生产要素(包括生产资本和自然资源)、管理效能和技术水平以及社会经济制度.另一方面,则来自需求的增长,即投资、消费和净出口“三驾马车”的拉动.从供给看,“十二五”时期,浙江的供给能力并未因为此轮危机冲击受到伤害,相反通过这一轮洗牌,长期来等直难以推动的增长方式转变,将会比前一时期有较大改观,企业品牌意识明显增强,创新能力不断提高,这为“十二五”的快速增长提供了重要微观基础.从需求变化看(见表1),虽然浙汀投资增速近年来仅略高于10%的增速,投资率也呈现下降态势,但总的看,投资率依然处在40%以上的较高水平.由于新一轮调整期巾,新兴产业和设备投资将高于“十一五”时期,投资稳定增长将得到有力支撑.据此推测,“十二五”时期浙江投资率仍可能保持较高水平.消费需求方面“十二五”时期居民消费处在由重视生活水平的提高向重视生活质量提高的转变时期,汽车、住宅、通信、旅游以及教育和文化娱乐仍将是这一时期的消费热点,国内一系列促进提高收入、促进消费的政策将使得居民支出构成中消费所占的比重明显提高.出口方面,虽然“十二五”时期浙江不再可能出现上一轮经济周期出口高速增长的态势,出口需求比重以及对浙江经济的贡献率将趋于降低,但扎实的贸易基础和新的市场机遇,将使得浙江外贸结构可能呈现高度化趋势,即中低技术产业逆差持续缩小,服务贸易以及高技术产业贸易顺差将明显加大,进入依靠提升产品和服务品质的中速增长阶段,这将会有力推动浙江经济发展.

三是从发达国家发展历程看,经济转型期实现相对快速增长有史可鉴.国际经验表明,发达国家或地区从相对粗放发展的方式向集约发展方式转变过程巾,经济增长都曾经历过短时期调整,但均有可能迅速恢复较快增长,如上世纪纪70年代与当前浙江发展阶段相似的韩国、日本,即使遭受石油危机冲击依然保持了8.6%、4.5%的较快增长速度.比较各国人均CDP增长过程(见表2),从4000美元到10000美元阶段,各国均保持人均GDP9%以上的增长.与发达同家当时的市场化程度、发展特征以及外部环境比较,浙汀无论哪个方面并不比这些经济体当时条件差.未来的五年浙汀经济只要战略得当,有非常大的希望像这些发达经济体在当时一样,保持5年以上甚至更长时间的高速或次高速增长.乐观预计,此轮危机对浙江经济的影响将在“十二五”前期基本结束,这将为浙汀经济开始新一轮增长提供很好的起点.

人均GDP6000美元以上阶段

将跨入以服务经济为主导的后工业化时期?

(一)何为后工业化?

2008年,浙江人均GDP达到了6078美元,“十二五”时期将跨入上中等收入国家(或地区)向高收入国家(或地区)迈进的发展阶段.国际经验表明,人均GDP6000美元发展阶段的特征,除了依然有可能保持较快增长外,另一个非常突出的特征是服务业快速发展、总量持续扩大,并逐渐发展成为主导产业.这也是所谓的将迈人后工业化时期的典型特征.

比较各国发展历程可以发现,大多数发达国家都经历了由1 -业经济主导向服务经济主导的转变.根据这一历史规律,是否可以断言,“十二五”时期浙江经济已经丌始迈人以服务经济为主导的后工业化时期呢?回答这一问题,首先得弄清楚何为“后工业化”.

所谓“后工业化”是1973年Fl1美国著名的社会学家丹尼尔·贝尔提出的.他分析了后工业社会的五大特征,并都在发达资本主义国家得到了检验.他认为,后工业社会的第一个最简单的特点是大多数劳动力不再从事农业或制造业,而是从事服务业.经济方面的标志是等商品生产经济变为服务经济;职业方面的标志是专业和技术阶级处于优先地位;在决策方面,则是创造新的“知识技术”.20世纪60年代末,许多发达国家的工业都约占国民经济的一半,与当前浙江的产业结构相仿.随后,经过10-20年的发展,主要发达国家三次产业比重发展为服务业占70%左右,工业不到30%,农业比重2%左右(见表3).这为“后工业业化”特征提供了实践佐证.

(二)浙江尚未发展到以服务经济为主导的后工业化阶段

本质上看,“后工业化”是在物质基础达到一定水平,供给以知识和技术为动力改变生产方式,需求山追求数量向迫求质量转变,推动经济发展方式转变的过程.理解这一过程,有必要廓清以下几方面认识:首先,“后工业化”是工业经济发展到较强大、相对领先时才发生的.发达国家由工业经济向后工业经济的转变无不是这些国家或地区的工业生产已达到较高水平的时期开始的,高技术领域在世界上均达到了领先水平.

其次,“后工业化”最终虽是以服务经济的加速强大为特征的,但这个阶段的到来是以经济体实现了较完善的社会保障,并形成了以中产阶层为主的社会结构.没有这一支撑,所谓的“后工业化”社会只是“水中月”、“镜中花”,后工业经济也就没有支撑.

第三,“后工业化”是一个相对的概念,迈人这一阶段与该经济体在国际经济中的动态分工息息相关.若经济体尚处在产业链分工的低端是不大可能跨入这一阶段的.进入这一阶段,经济体的发展也必须达到较高水平,城市化进入较成熟阶段.

最后,“后工业化”是一个较漫长且.有发展时序的过程.观察各国三次产业结构变化可以发现(见表3),美国第三产业由55%到70%花了20年,日本花了20年第三产业比重也仅仅提高了9个白‘分点,法国第三产业比重提高到67%花了40年.而其中一些国家如日本,在某些年份还出现了“再工业化”的变化.

综合以上“后工业化”规律特点看,轻言“十二五”时期浙江将进入以服务经济为主导的时期未免过于武断,也不符合发展规律.我们倾向于“十二五”时期依然处在工业化中期的后半阶段的观点(兰建平等),我们基本实现工业化仍需要一段时期,工业经济依然将在较长一段时间作为浙江经济的“主引擎”.这是由于,一方面,当前阶段浙江服务经济的发展动力并不在供给方——即提供服务经济的企业,而在于服务业发展的需求方,在于是否有强大的工业经济的衍生需求.如果工业经济不足够强大,对生产性服务业的需求就较弱,服务业也不可能有大发展.这也是近些年各地政府虽然把服务业摆在非常重要的位置,却总难有大进展的重要原冈之一.另一方面,处在产业链低端的工业经济一般只能依仗劳动密集型低成本优势参与竞争,难以实现劳动力的高收入增长,这也将使消费需求增长难有突破,消费升级步伐就相对停滞,个人消费层次难以提升,生活性服务业得不到有效需求支撑.此外,需要强调的是,发达国家在服务业快速发展的时期是其社会保障建没日益完善、收入明显提高的时期,也是其城市化进程口益成熟的时期,这同样需要强大的工业经济支撑.

总之,“十二五”时期更加重视服务业发展,进一步理顺服务发展的体制机制,提高服务业比重等一系列举措都非常正确,这也是未来十年甚至二十年的方向.但必须清醒地认识到,“十二五”时期仍未到服务业主导的经济发展时期,服务业的发展是工业强大的结果,不可因服务业长期的发展趋势,而忽视了中期推动工业经济转型升级的重要性.因此,“十二五”时期产业发展战略基调,仍应以加快工业化步伐,推动工业经济转型升级,做优做强工业,不断提升工业素质和层次为重点.也只有如此才能最终达到提高服务业比重的目的,这大概也是经济发展迂回生产规律的要点.以此思路谋划未来五年发展,预计在工业经济得到长足发展以及居民收入有效提高、社会保障水平明显提升的基础上,到2015年浙江服务业占GDP比重有望达到48%左右,与第二产业比重相当,且略高于工业经济比重,届时再提迈入“后工业化”,以服务经济为主导才更妥当. “重大高新”是否是浙江工业转型升级的方向? (一)工业转型升级的三个认识问题 此轮国际金融危机使我们对浙江经济发展模式尤其是工业发展模式有了重新认识.在危机巾,浙江工业经济表现出来的比汀苏、山东等其它沿海省市更弱的抗风险性,让我们不得不反思30年快速发展中,哪些发展经验需要继承,哪些需要扬弃.去年浙江出台的促进工业转型升级的有关文件,对工业转型升级方向有r较全面的阐述.与此同时,省内一些专家也对浙江新一轮工业转型升级的方向和路径做了探讨.有专家就提出,未来时期浙江以“轻小民加”为特征的浙江工业要靠“重大高新”来加快转型升级(郭占恒).所谓“重”即适度重T业化;“大”即企业做大和集团化;“高”要依靠高技术改造提升工业产业,提高高技术产业比重;“新”即指新兴产业,如新能源、生物制药等新兴产业,并通过发展低碳经济等新的经济发展理念来推动T业结构的升级.这些反思和总结对解决当前危机下浙江工业发展闲境非常有益.但是,我们认为,“十二五”时期工业转型升级的核心不在于弄清将转变成什么,凶为那是“七分市场、三分人意”,重点在于转型升级采用何种方式、机制,走何种路径.尤其有必要辨析清楚的认识是:第一,此轮工业转型升级中市场与政府的界限在哪里,工业化发展到日前阶段,政府到底能做什么、该做什么?第二,工业转型升级中趋重、趋大发展是否是重点,占据浙江经济主体的中小企业在转型升级中扮演何种角色,战略上是否应该“抓大”而“放小”?第三,转型升级中工业与服务业发展是什么关系,它们之间到底通过什么机制起作用,又应该如何有效促进二三产业的融合?

(二)新一轮转型期的市场特征和政府干预重点

上述问题的同答,首先得回顾比较浙江工业历次转型升级的历程.改革开放30多年来,浙江工业发展至少经历了三次称得上是转型升级的过程:第一次是改革开放开始到上世纪90年代中期的农村工业化.这是一次“从无到有、从小到大”的转型,其核心是制度改革,即通过制度创新释放被压抑的生产力,推进的动力是国内供不应求的市场自发引导,政府重在放松管制.第一次转型时由于供不应求的国内市场需要工业品,尤其是消费品轻工业,因此工业发展非常迅速但相对粗放.

第二次是上世纪90年代末期至2007年的区域工业化与全球化进程的融合.这次依然是一次市场引导的相对自发的过程.不同的是,此次市场推动力是由国际、国内两个市场组成,尤其是国际市场需求对生产力的较高要求,使得浙江工业生产设备水平、技术和管理能力得到了飞速提高.而各地政府通过工业园区、开发区等载体竞争发展,也助推了这一轮转型升级.在这次转型过程巾,政府主要是优化提升区域投资环境,提供有效率的公共服务,吸引较先进的生产力集聚发展.第二次转型的市场特点是国际市场的开拓.随着全球化进程加快以及我国加入WTO,浙江企业迅速融人广阔的国际市场,这与第一次转型是市场供不应求的情况非常相似,不同的是市场范围更大,为工业转型提供了空间,要求更高的国际市场需求为工业自发转型升级提供了制度和技术革新的动力.

第三次则是发生在此次国际金融危机前后,突出特征是发展观的成熟以及市场需求特征的新变化.此次转型升级的背景是科学发展观的提出以及国际环境的新变化,转型的核心是促进过度依赖出口的工业结构的调整,提高浙江工业全球产业链分工的层次.从《关于加快工业转型升级的实施意见》看,此次转型升级,将通过市场调节、政府引导来推动,主要工具是规划引导、公共服务、政策和资金支持.必须看到,第三次工业转型升级的基础较好,浙汀的产业素质有了较大提升,产业发展环境也明显改善.但与前两次转型升级相比,需求方——即市场的特征发牛了重要变化:一是国际市场对工业品需求量的相对饱和,依靠粗放的生产规模扩大已难以为继;二是市场对工业品质量要求进一步提高,提升全球产业链分工层次迫在眉睫;三是虽然总的市场趋势不如前两次明朗,但国内市场肩动可能抵消了国际市场萎缩的部分不利影响,为此次工业转型升级提供了新的市场空问和时间.

新的市场特征下,浙江工业转型升级面临两条选择路径:一条是以国家政策向某一类或几类重点产业倾斜的模式,其特点是支持大企业、大集团,产业资本与金融资本融合推动工业升级,如上世纪六七十年代的日本重工业化,以及上世纪80年代的韩国.另一条则是以市场调节为主的自发升级过程,政府重点支持人才素质提升以及创新环境营造,以美国、德国为代表,其特征是市场调节的程度较高,以高技术发展战略推动工业升级,通过广大中小企业的竞争和市场的淘汰形成大型企业和产业.

从产业组织特征看,浙汀工业经济前两次转型升级的特征更接近美德模式.虽然我们有当年口韩等国以适度重化工产业、出口导向型经济提升产业层次,加快培育大企业、大集团,摆脱“产业偏轻、企业偏小”发展劣势的需要,但却更需面对适合欧美模式的以民营中小企业为主的产业组织型态的现实.“十二五”时期浙江工业转型升级,应从现实出发,发展导向上要把一部分有实力的中小企业培育成“小巨人”或“巨人”,但同时中小企业仍应作为产业发展战略谋划的重点对象.

因此,当前阶段浙江绝不可忽视巾小企业对经济稳定、就业以及财税等方面的巨大作用,放弃自身比较优势.战略上虽然要重视“大”和“重”,但战术上绝不能“拔苗助长”的培育“大”,简单“嫁接”的引入“大”,而是要营造“由小做大”的发展环境.发展重化工以及发展大企业、大集团,政府只应作为涉及战略布局时的考虑,不应成为政府在产业升级过程中作用的重心.做优发展环境,推动中小企业转入科学发展轨道才是未来时期政府促进工业转型升级工作的关键.是否需要适度发展重、大工业,还是要看产业发展能不能适应市场需求变化,看大企业的培育是否有利于拉长产业链条、提高产业分工层次,看大企业能不能带动广大中小企业的转型升级,促进块状经济向更有机、更有效率的现代产业集群升级.

总之,“十二五”时期,浙江工业顺利转型升级最大的关键不在于多了几家大企业,也不在于重化工业比重大大提高,而在于适应发展方式转变的市场机制能否形成.因此,下阶段政府在提供有效公共服务的同时,有必要集巾精力,利用有限的资源做好两件企业和市场自身无法做好的事情:一是总结更适合浙江产业升级的创新模式,加快建立较完善的区域创新体系.要点是理顺政策体系的作用机理,完善知识产权交易市场,形成有利于激励创新的政策和金融支持体系;重视知识和技术的应用,有效保护知识产权,促进合理有效的产学研合作模式,吸引高素质的人才和要素“流人浙江、留在浙江、发展浙江”.二是消除工业转型和服务业发展的制度障碍,推动工业经济和服务业的融合发展.从经济迂同生产规律看,工业经济与服务业互动发展有三个“正反馈”循环机制:一是制造业服务化,即工业升级—生产性服务需求增加一生产性服务供给增加一生产性服务业比重提高;二是工业升级与消费升级互动机制,即工业升级一收入水平提高一消费层次提升一生活性服务需求增加—活性服务业比重提高;三是工业和生产性服务业互动机制,即工业升级一收入水平提高一消费层次提升—促进工业进一步升级一生产性服务衍生需求快速增加一推动工业高级化,同时服务业比重不断提高.三个反馈机制的结果都是服务业的比重提升,但源头都是工业经济转型升级.政府要做的就是把这三个循环机制中的体制机制障碍扫清,如在中小企业创新发展时,提供必要的金融支持;在生产性服务需求增加时,理顺服务业发展的体制和政策体系;在消费升级步伐减缓时,加快调整收入分配格局、优化消费环境等.只要能有效清除这些发展障碍,市场f--l发的力量就能推动浙汀过度依赖出口的工业结构得到扭转,服务业也将快速发展助推工业升级,实现浙江经济产业间和产业内结构的不断优化.

新时期浙江经济发展的动力是什么?

改革开放30多年来,浙江经济取得了巨大成功.但俗话说,三十年河东、三十年河西.面对外部环境的急剧变化,新的30年浙汀靠什么动力继续走在前列,发人深思.正如浙江经济前30年充满“自我扬弃”的辉煌一样,当前浙江经济义一次面临改变自我以适应环境变化的挑战.近期政府及研究界说得最多的词是“转型”①.这说明大家都意识到,“十二五”时期乃至更长一段时期,为了适应新的形势、新的环境以及新的发展要求,浙江经济发展的模式必须有所变化.我们理解,“转型”除了包含的制度上改变外,对于浙江来说意味着以下几方面的转变:①转型最开始的意思是用于体制的转型,即从计划经济体制向市场经济体制转变.但由于中文的博大精深,现在“转型”被赋予了更宽泛的内涵,结构的转换、发展型态的转变等等都包含其中.作为名词它是指一种深刻的、本质性的转变;作为动词则是指推动这种深刻的、本质性的转变.

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一是适应市场需求的变化,由出口依赖型经济模式向内外均衡型经济模式转变.如前分析,“十二五”时期,浙江经济竞争力的提高依然应放在国际市场,但同时也必须学会“两条腿”走路,把国内市场开拓作为浙江经济发展重要立足点,有效提高浙江经济的国内市场容量,拓展发展市场空间.这种转变既是国际市场环境新变化倒逼的无奈选择,也是实现持续发展的必然要求.

二是适应效率提高的要求,由增长型投资驱动模式向创新型投资驱动模式转变.近些年来,浙江经济快速增长依靠的是投资高速增长的支撑,但下阶段浙江投资要保持持续高速已不可能,因此投资对经济的贡献更多的应体现在效率的提高上.投资速度可能相对稳定,但投资的内涵体现的是对创新要素的投入,通过一段时期人力资本、技术和装备水平等方面的高强度持续投入,从传统成本优势转向技术优势和新的成本优势转变,逐渐实现从投资型驱动型经济向创新驱动型经济的转换.

三是适应新的竞争环境的要求,产业组织由块状经济向现代产业集群升级转变.一直来,块状经济的发展是浙江经济保持高速增长的“主引擎”.但必须看到,以往产业联系相对松散,竞争环境相对恶劣的块状经济也有升级的必要.块状经济升级的方向就是真正意义上的现代产业集群.其突出的变化是,集群分工效率更高,创新支持、信息交换、网络共享、公共服务平台更加完善,通过集约、规模经济、管理创新逐步形成新的成本优势.这种转变与块状经济阶段以市场自发力量为主有所不同,它需要政府提供必要的公共服务、政策支持甚至资金投入.

四是适应区域融合发展的趋势,空问发展格局由县域经济向都市罔经济转变.从发展趋势看,未来的经济竞争是区域的竞争.一个区域的竞争力则取决于,能否实现合理的产业分工,健全的基础设施、公共服务、技术支持等网络,形成劳动力、技术、信息、资金等生产要素有效流动的格局.而国际实践也表明,都市圈经济是这一阶段发展的合适载体,这也是迈向服务经济为主导的后工业化时期的一个重要特征.对于浙江来说,从大视野看是如何融人长三角、发挥艮三角南翼的重要作用,参与到国内区域竞争中去的问题,但从自身角度看,则是在长三角经济圈区域背景下,调整强县战略和城市化战略,处理好都市圈经济与城市群、中心城市以及县域经济、巾心镇等空问组成要素之问的关系,用5 -10年的时间把杭州、宁波、温州、金华一义乌等逐步打造成真正意义上的区域经济、文化中心,逐步形成产业、劳动力、基础设施和公共服务等向大都市集聚的空间格局.

最后则是适应科学和谐发展的要求,增长方式式由粗放的“高消耗、高污染、低效率”的粗放发展方式向集约的环境友好型和节约型经济转变.资源和环境问题是经济增长巾非常重要的问题,只有在资源约束、环境问题与经济增长三者之间找到一个适度的平衡,经济发展才有可能实现持续发展,这也是今后五年实现又好又快增长必须回答的问题.

浙江经济转型的五个转变,目的是要实现科学、和谐、可持续的发展,核心是实现以市场为主的资源要素配置方式,根本手段是改革开放和创新发展,主要突破口则在于政府体制的改革.

之所以强调政府体制改革是经济转型的突破口,是因为从制度演变规律看,浙江改革已进入全面攻坚阶段,30年来经过渐进、有序的改革,社会主义市场经济体制基本建立,我们已基本完成微观主体的改革,市场配置资源的机制基本建立.由于下阶段进一步完善现代市场经济体制,充分发挥市场机制作用,降低企业发展的社会成本,最大阻力来自于政府自身.这就需要政府完善经济管理体制,缩小政府规模,转变行政管理职能,提高政府行政效率.同时,政府功能也要以发挥市场经济的充分作用为基础,实现政府管理的适度化.W.阿瑟-刘易斯曾说过:政府的失败既可能是由于它们做得太少,也可能冈为它们做得太多.

冈此,下一步发展改革的关键就要集中精力理顺政府与市场的合理边界,加强政府自身的改革,减少政府手中不必要的自由裁量权,尽量杜绝政府对微观经济的干预.从发展趋势看,未来时期政府促进经济发展将更多的体现在非产业领域甚至非经济领域.未来阶段政府干预经济发展,将逐步由“家长式、管理型政府”转向“法治型、服务型政府”,内容由重“经济发展”向更加重视“公共服务、维护市场秩序、调节宏观经济”转变,方式由“多层级、多部门、高成本”的模式向“层次简化、大部门、高效率”的模式转变,干预手段则更多利用法律、市场等间接手段代替审批等直接的行政手段.比如,要实现增长方式转变,建设“两型社会”,就必须建立起有效的生态环境保护、监管机制以及生态补偿机制,建立完善的产业准入标准,有效界定经济发展巾污染的权力和约束.又比如,要促进巾小企业做大做强,则是通过建立区域金融服务体系,提供公共技术服务平台等普惠式的手段,通过市场选择来促进中小企业优胜劣汰、做大做强,而不是倾向性的、一厢情愿的鼓励扶持.再比如,促进投资效率提高,不是加大政府性投资力度或者政府为企业选择产业发展方向,而是通过提高财税、产业准入门槛、环保要求等手段,鼓励有利于生产效率提高、适应市场需求变化的投资持续增长来实现,等等.

几点小结

综合以上四个问题的分析探讨,可以得出儿个判断:首先,“十二五”时期仍是浙江经济发展的机遇期,浙江经济有很大概率实现相对较快增长.其次,当前阶段浙江经济仍应加快完成工业化进程,产、Ik发展重点是工业的转型升级,有必要认识到,服务业发展是城市化和T业化达到一定程度的结果,不可本末倒置,人为拔高服务经济.第三,“十二五”时期的工业转型升级要注重市场的作用、重视中小企业发展,要着力消除工业转型升级与服务业融合发展的机制障碍,日韩模式的产业升级道路并不适合浙江,政府干预应重在制度创新,切不可利用行政手段过多干预产业升级.最后,“十二五”时期浙江经济转型就是要实现市场结构、投资效率、产业组织型态、空间发展格局以及增长方式五方面的转变,主要突破口在于政府体制的改革.

“十二五”时期将是一个竞争激烈、环境复杂的时期,虽然发展的阻力重重,但我们有必要意识到,主动转型是唯一出路.站在旧的发展模式的立场上看,未来是冬天,站在新的发展模式立场上看,现在是惊蛰,未来是春天.因此,下阶段只要能尊重发展规律,利用好发展机遇,把握好发展趋势,浙江经济就有希望加快走上科学、和谐、可持续发展的轨道,有可能实现又好又快发展.

(作者单位:浙江省经济信息中心预测处)

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