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养老人口论文 “未富先老”命题考验中国

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养老问题的解决既需要养老资源的积累,达到充裕的程度,同时需要恰当的养老制度安排,实现共享共生

重阳节过去,媒体的话题再一次聚焦于老人养老.计划生育推行至今,人口老龄化似乎是一个避无可避的既定事实.去年开始,我国老龄人口迎来第个高峰期.高峰期之下,中国每年净增老龄人口800万,到高峰期年增加数将达到1 000万.预计到2014年,老龄人口会超过2亿,到本世纪中叶老龄人口将达4.37亿.这些抽象的数字,尽管并不能说明国人养老已遭逢困境,但却印证了人口学家20多年前提出的“未富先老”命题.

“未富先老”是在1982年人口普查资料发布后,人口学家提出的命题.它旨在向全社会提出我国生育率迅速下降,人口老龄化趋势加速,必须对人口老龄化做好思想、理论、舆论准备,居安思危,有备才能无患.目前,中国60岁以上老年人口已达1.69亿.中国进入老龄化社会时人均GDP刚过1 000美元,与发达国家大多在人均GDP达5000至l万美元时进入老龄化社会相比,“未富先老”特征显著.有人按当前人口增长情况推算,2009年是七八个中国人养个老人,到2050年时,大约不到三个人就要养一个老人.这个说法很直观,把能否养得起的问号形象地摆在人们面前.

就在人们正为我们还没富到可以养那么多老年人而担忧的时候,另一个命题又悄然出现——随着老龄人口的增加,我国的人口红利正在减少甚至消失.中国预计在201 5年左右结束人口红利.针对这一迹象,不少专家将质疑的目光投向了已施行30多年的计划生育政策.北京大学社会学系教授郭志刚就提出,独生子女政策再长期继续下去并不符合人口长期均衡发展的要求,反而会使一些新人口司题变得更加尖锐.因此,面对十几年来持续的低生育水平和一系列初露端倪的人口新司题,当务之急需要调整的是这种过严的独生子女政策,应当逐步转向每对夫妇可以生育两个的生育政策.

但对计划生育政策的质疑,或许并不能给养老问题带来根本意义上的解决.若不加全面分析,动辄否定计划生育这一基本国策,似乎并非理智之举.据权威部、]透露,本世纪30年代,中国人口才可能在增长到十五六亿时迎来拐点.到那时再往后,中国人口数量司题才会变为次要矛盾,而结构问题逐步上升为主要矛盾.解决“养老”问题,当前最有效的途径,并非从计划生育政策上找出路,而是应当加大财政投入,健全社保体制,开辟多种途径综合解决养老难题.

北京大学人口研究所穆光宗认为,养老问题的解决既需要养老资源的积累,达到充裕的程度,同时需要恰当的养老制度安排,实现共享共生.解决“未富先老”难题的根本之道是转变经济增长方式,使社会财富的增长速度大大高于人口老龄化的速度,增强应对人口老龄化挑战的能力储备.

与此同时,建立相对完善的养老制度也势在必行.有专家建议,中国财政增收很快,从增收的部分拿出一些资金来充实和完善养老体系并不困难,关键是看在财政的决定、投资重点和投入方向上是否有决心,养老制度的建立不应该受困于财力.养老保障制度是一个基本层面的社会保障,我们应该建立多个支柱的养老保障制度.在政府财政资源大增之下,不应该建立城乡分离的养老保障制度,而要建立 个能够覆盖全体国民的养老保障制度.要扩大老年社会保障的覆盖面,建立多种形式的养老保障机制.不论姓国企还是私企,不管何种所有制形式,都要实行基本养老保险,及时足额上缴养老保险金;要鼓励有条件的企业建立补充养老保障,鼓励个人参加商业保险,形成多层次的养老保险体制;同时,要完善老年人社会救济制度,对于因各种原因没有享受养老和医疗保障、经济贫困的少数老年人,有关部门要摸清底数,建立特困老人档案,通过社会救济制度提供帮助.

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当然,要从根本上解决“未富先老”的难题,还牵涉方方面面的变革.如何在社会成本、经济成本、企业成本和个人成本上做出合理权衡是个重要问题.除了对生育政策等进行调整外,更应该对诸如退休政策、劳动力市场政策等加以配套.

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