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经济升级论文 为、推动浙江经济转型升级搭建新“平台”

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———写在《浙江经济》编辑指导委员会成立之际

文/ 浙江省发展和改革委员会主任厉志海

创刊于1984 年的《浙江经济》杂志,经过20 多年的发展,不仅有效地组织和凝 聚了一个由省内外经济专家和经济工作者组成的作者群体,而且还为各级党委、政 府研究浙江经济社会发展搭建了平台,已成为在省内外深具影响力的经济类期刊. 作为省发展改革系统的刊物,《浙江经济》也日益成为省发改委联系地方和部门的纽 带与桥梁.今天,《浙江经济》成立新一届编辑指导委员会,目的是搭建一个新“平 台”,更好地借助于专家、学者和社会各界的智慧和力量,研究和推动当前转型升级 关键时期的浙江经济.同时,我也希望,《浙江经济》通过“借力”这样一个智囊团队, 办刊工作和办刊质量能上一个新台阶.

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《浙江经济》要始终服务于全省中心工作,推动浙江改革发展.当前,一方面,浙 江经济运行总体形势趋好;另一方面,经济运行中已出现一些矛盾和困扰,不容乐 观.可以说,保增长的积极因素正在累积,促转型的内在动力已经形成,经济运行正 处在攻坚克难、越坎升级的关键时期.《浙江经济》要更加关注转型升级中的浙江经 济,研究保增长这一当务之急,推动促转型这一振兴之本.

此次全省经济持续回落,从表面上或短期来看,国际大环境的急剧变化尤其是 由美国次贷危机引发的全球经济增长减缓是重要原因,但从根本上或中长期来看, 浙江长期积累的产业层次低、企业规模小、自主创新能力弱等结构性和素质性矛盾 是关键因素.实际上,浙江经济历经一个阶段的高速增长之后,必然面临内在转型升 级的调整要求.要充分认识到,以往那种“高投入、高消耗、高污染、低产出”的粗放发 展模式已经难以为继,经济若不转型就会面临生存和发展问题,产业若不升级就会 在激烈的市场竞争中被淘汰,浙江的经济就不可能实现可持续发展.而如果我们能 够在这场危机中抓住机遇,加快经济转型升级步伐,推进重点领域和关键环节的改 革,那么危机过后,浙江经济必将会又好又快发展.

经济转型升级主要包括经济转型和产业升级两个方面.经济转型实际上是一个 发展模式转变问题,其实质在于转变经济发展方式,提高经济发展的质量:即主要通 过科技进步和创新,在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上,实现包 括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社 会发展相协调在内的全面协调,真正做到又好又快的发展.而产业升级实际上是一 个产业结构优化、产业层次提升的问题,其实质在于提升产业竞争力.产业升级是经 济转型的核心和基础,而经济转型则是产业升级的目标和归宿.

一个地区经济转型升级的主要路径和价值取向,是通过技术创新和体制改革, 加快提升和培育起与本区域资源禀赋和经济基础相适宜的新型产业体系,不断提高 区域经济发展的总体质量和水平,实现经济、社会和自然的全面协调可持续发展.因 而在实践中,要充分结合浙江省的实际情况,着重处理好以下“三对关系”:一是保持 经济平稳较快增长与促进经济转型升级的关系.处理好结构调整中存量和增量的关 系,以增量促调整,使存量得到优化,尽量降低结构调整的成本, 平稳顺利地实现经济的转型升级.二是加大政府引导与强化企 业主体的关系.既要注重发挥政府的引导作用,又要充分发挥企 业的主体作用.三是立足内源促发展与深化开放促调整的关系. 浙江经济转型升级不能仅靠内源,要实现产业淘汰转移与新的 产业增长点的培育、“跳出浙江发展浙江”与立足浙江发展提升 自己、国外市场开拓与国内市场拓展等多方面的有机统一.

在研究和制定具体政策时,重点要突出以下五个方面:一是 要把增强自主创新能力作为推进经济转型升级的中心环节.在 能源资源环境约束强化和低成本弱化的情况下,只有把发展建 立在自主创新的基础上,进一步发展才会有后劲,才能实现可持 续发展.要积极发挥政府主导作用,着力推进科技创新平台建 设,努力建成“四个一批”平台:即建设一批国家级、省级企业技 术中心和工程研究中心,组建一批专业性的产业服务中心和行 业(区域)技术中心及 服务机构,建设一批国家级、省级高技 术产业基地和园区,建设一批科技孵化基地.二是要把产业结构 调整升级作为促进经济转型升级的主要途径.要加大产业集聚 平台建设力度,着力改造提升现有国家、省级高新技术园区,高 技术产业基地、开发区等平台.要着力推进我省汽车、石化、船舶 等11 大产业的转型升级,同时积极培育新能源、生物医药新产 业.要逐步改变过分依赖工业支撑发展的格局,大力发展提升服 务业,特别是生产性服务业和知识密集型服务业.三是要把调整 优化需求结构作为促进经济转型升级的重要抓手.要逐步改变 过分依赖投资、出口拉动经济增长的格局,努力形成消费、投资、 出口协调拉动经济增长的局面.当前突出抓两个方面的落实,一 方面,帮助企业开拓国际国内市场,加大政府引导和推动企业开 拓市场力度;另一方面,努力推动企业、农民住房和城市房地产 等社会投资.四是要把抓好节能减排工作作为促进经济转型升 级的切入点和突破口.重点是要研究如何按照“治旧控新、建监 并举”的原则,扎实推进节能减排工作,研究如何运用经济手段、 法律手段和必要的行政手段,促进加大节能减排工作力度.五是 要把深化经济体制改革作为促进经济转型升级的根本保障.重 点要抓好我省经济发展方式改革试点,全面推进扩权强县、强镇 改革,抓好要素的优化配置改革;积极探索研究排污总量的控制 制度、排污权的交易制度、节能减排的考核奖惩制度;完善技术 要素参与分配的政策,健全财政激励政策,完善企业创新投入风 险承担机制,健全自主知识产权的保护政策等等.

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在全球性需求减弱、国内产能过剩的背景下,当前转型升级 进程中出现了许多新情况、新问题,需要我们继续强化应对国际 金融危机、推进经济转型升级的具体措施,需要更加注重研究当 前和今后一个时期的转型发展战略.面对转型发展的大趋势, 《浙江经济》要进一步增强使命感和责任感,更加积极主动地研 究、宣传和引导转型升级中的浙江经济,借助新成立的编委会的 力量,充分发挥编委成员作用,凝聚一批专家学者和经济工作 者,把转型时期基层和群众创业创新的新实践、转型升级和应对 危机的新经验转化为杂志的内容特色,进一步在服务省委省政 府中心工作上下功夫,在提高办刊质量上下功夫,在扩大刊物影 响上下功夫,努力争创一流刊物.最后,衷心祝愿《浙江经济》越 办越好,努力成为反映浙江发展改革工作、探索浙江经济发展轨 迹、展示浙江经济特色与风采的重要窗口.

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