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审批事项论文 到底多少审批事项才算够?

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审批事项的设立与其合理界限,并不是一个数量多寡能够解决的命题,其衡量的标准在于是否有利于审批效率从低效向高效转变、是否有利于政府职能从经济建设型向公共服务型转变、是否有利于促使部门利益向全局利益转变

文/ 王挺丁凯

行政审批是对行政相对人自由的一种限制.哪些能作为,哪些不能 作为,政府以行政审批的方式(另一种方式是规制)介入到了经济社会生 活中.随着市场经济的发展和政府职能的转变,行政审批制度改革不断 深化,行政审批项目不断清理、减少、调整和规范,取得了明显成效.以广 东为例,1 999 年、2001 年、2003 年,广东省本级政府先后开展了三轮行 政审批制度改革工作,累计取消和调整行政审批项目2200 多项.2009 年以来,广东省取消和调整了570 项行政审批事项.浙江2006 年全面清 理了51 个省级部门的非行政许可项目,削减497 项,削减率达65%,进 而在2007 年全面完成了省级非行政许可审批事项的清理工作.

行政审批事项:深圳减三成行政审批事项 为市场松绑[深视新闻]

如果说审批事项清理和机构改革一样,是随着形势发展而不断调 整适应的话,那么,对一个地区一个时期而言,到底多少审批事项才算 够?从各地门户网站可以看到,中山有审批事项463 个(2009 年)、佛山 有557 个(2005 年)、珠海535 个(2006 年)、昆明96 个(2009 年)、成都 1 07 个(2009 年)、鞍山1 04 个(2009 年)、济南94 个(2009 年)、青岛1 46 个(2009 年)、长春242 个(2008 年)、大连262 个(2006 年)等这些城 市审批事项数量不一,参差不齐.如果单就审批事项的数量比较,很难说 明“够”与“不够”的界限在哪里.一个城市审批事项多,并不代表这个城 市的政府转型滞后;一个城市审批事项少,也不能简单得出这个城市投 资环境优良的结论.

必须看到,审批事项的设立与其合理界限,并不是一个数量多寡能 够解决的命题.行政审批事项既非越多越好,也绝不是越少越合适.因 为数量不具备比较的维度.英国著名人类学家玛丽·道格拉斯写过一本 著作:《制度是如何思维的》,它提示了我们:制度是有生命的.这种有生 命的制度带来一个耳熟能详的现象:制度的制定与制度的执行并不一 致,偏差反而是制度实践的一种常态.从各地审批事项改革的实践看,虽 然审批事项的数量不断减少,但所希望达到的目的实现了吗?

市政府召开专题会议  传达         关于安全生产工作的讲话精神  研究第六批行政审批事项清理工作等事项[北京 视频时长:01:18 市政府召开专题会议 传达 关于安全生产工作的讲话精神 研究第六批行政审批事项清理工作等事项[北京 播放:12687次 评论:10237人

在改革过程中,个别地方,有的是事项套事项,大事项套小事项;有 的是事项数目减、附加条件增;条件中有的是正式条件减、额外条件增; 有的是事项数量减、内容与环节增;许可项目减、非许可项目增;正式事 项减,换了名字的项目变相增;年审、年检变审批;颁发证照变审批;前置 条件变审批;各种收费变审批;运动来了减,运动过后增;没有利益的事 项减,有利益的事项增;利益小的事项减,利益大的事项增;上级硬性规 定的事项减,上级没有硬性规定的事项增;审批事项数量减,审批流程环 节增等

既然数字不能衡量行政审批事项的合理界限,那么,衡量的标准在 哪里?笔者以为,标准要看是否符合“三个有利于”:第一看是否有利于审 批效率从低效向高效转变.按照过去的审批 形式,申请者必须根据 规定的审批条件和审批程序,依次走完所有的审批环节;审批者没有时 间观念,不做空间变动,被动地接受申请者的申请,来一个办一个,多你 不多,少你不少.而且审批者自由裁量权很大,审批业务和其他管理工作 不作任何分离.但现在必须转变这种形式.创新审批方式,提高审批效 率,不仅要方便人民群众,改善一些政府部门存在的“门难进、脸难看、事 难办”的状况,更要注重审批效率的提高.时下,竞争的核心越来越指向 于政府的效率和成本,指向于制度的竞争,而不单是企业技术和产业的 竞争.张维迎教授曾指出,仅仅减少政府行政审批项目,就能使GDP 增加 至少30%,腐败减少50%.所以,要实现审批效率的提高,由低效转向高 效,做到审批环节尽可能的少,审批过程尽可能的优,审批时间尽可能的 短,审批成本尽可能的低.

第二看是否有利于政府职能从经济建设型向公共服务型转变.进 入新阶段,两大矛盾日益突出:一是经济增长同发展不平衡、资源环境约 束之间的突出矛盾;二是广大社会成员公共需求的全面快速增长同公共 服务不到位、公共产品严重短缺之间的突出矛盾.围绕这两个矛盾,“共 享式改革观”或“均衡改革观”正成为共识.对于完善市场经济体制的要 求而言,需要改革审批制度,缩小审批管理的范围,相应扩大市场在资源 配置中的基础性作用;对建设公共服务型政府而言,需要改革审批方式, 变管制型审批为服务型审批;对一般性审批,在 过程中,不要有过 繁、过严要求,要充分体现政府的公共服务职能,加大政府公共服务供给 力度,使公共服务的供给能够充分反映老百姓的意愿和要求.同时,通过 审批事项的公开化和透明化,推进政务公开,在此基础上建立起有效的 公共服务监管体制.

第三看是否有利于促使部门利益向全局利益转变.传统的审批制 度及其 方式,是权力部门化、部门利益化的有效载体,带有明显的部 门利益和部门权力痕迹.判断一种审批方式是否合理,不能看个别的部 门是否方便管理,个别的单位是否增加创收,而是要站在全局的高度,看 是否符合老百姓的总体利益,想群众之所想,急群众之所急,帮群众之所 需,坚决杜绝以局部利益损害全局利益,以部门利益损害国家利益的审 批方式或行为.

(作者单位:天台县桐柏电力工程管理局/ 广东省中山市发展和改 革局)

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