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土地流转论文 土地流转规模经营萧山的实践

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要坚持依法、自愿、有偿流转,坚持稳粮优先、注重效益;围绕流转形式多样化、流转价格市场化,坚持原则,把握政策,依法规范流转程序

文/ 厉才根

目前萧山区土地承包经营权流转总面 积已达29.5 万亩,占农户承包面积的46% , 流转的农户22.93 万户,占总农户84.85% ; 50 亩以上规模经营大户1292 户,面积18.31 万亩.其主要做法是:

土地流转新政策:温家宝:土地流转要坚持三条原则

完善土地承包关系,稳定土地基本经 营制度.1996 年萧山区完善第二轮土地承 包责任制,1999 年延长土地承包期,核发土 地承包权证.“人口田”直接延长30 年,并明 确“四至”,责任田采取账面量化的形式落实 农户土地承包权,经营权委托村统一发包, 期限为10 年.2006 年责任田委托流转期限 到期后,按照“依法、自愿、有偿”的原则,对 19.03 万户农户,续签了流转合同,将集体流 转土地的期限延长到2026 年,从而巩固了 土地基本经营制度,发展了适度规模经营成 果.

创新流转机制形式,推进土地适度规 模经营.一是委托村集体组织流转.在引进 农业投资项目、需连片开发的地方,在农户 自愿的前提下,由农户委托村集体经济组 织,与承包大户或企业签订土地经营权发包 合同,把分散的土地集中起来统一规划,实 行连片种植.二是实行土地股份制.在二、三 产业比较发达、农村劳动力大批转移、村级 领导班子战斗力比较强、村级集体经济实力 相对雄厚的地方,采用农户土地承包经营权 折价入股、土地经营收益按股分红的办法, 建立土地股份合作制.目前,萧山区已有4 个村完成了土地股份制试点工作,股份合作 面积达到3100 亩.三是建立土地互换制度. 对连片开发项目,在部分农户要求保留土地 承包经营权而造成土地难以交付、项目难以 实施的情况下,由村集体出面与这些农户承 包土地进行互换.四是农户自行协商流转. 农户间经协商,直接转包全部或部分土地承 包经营权.

加强服务指导,加大政策扶持力度.围 绕流转形式多样化、流转价格市场化,坚持 原则、把握政策、依法规范流转程序.实施土 地流转的,承包农户要向村经济联合社出具 土地流转委托书;对流转土地面积,及时召 开社员代表大会表决并形成书面决议;依法 签订土地流转合同,明确流转双方权利和义 务、土地流转收益政策;新一轮土地发包,进 入镇街招投标分中心实施,确保“公正、公 平、公开”.同时推进土地流转的奖励政策, 2008 年区财政安排200 万元,对实施土地股 份合作制的村给予10 万元奖励,对种植粮 食面积50 亩以上,经济作物200 亩以上,给 予2 至6 万元奖励.各镇街也相应制订了配 套奖励政策.

重视农民素质培训,加快农村劳动力转 移.区财政每年安排800 万元,用于农民素 质培训,每年安排4 万多农村劳力,开展农 业技能、农民转移就业技能、务工农民岗位 技能、农村预备劳力和农村实用人才等培 训,加快农村富余劳动力转移就业,解决农 民的后顾之忧,让更多的农民从事二、三产 业,为推进土地经营权流转创造条件.

加快土地经营权流转、推进土地规模经 营,萧山已取得较大成效.一是提升了农业 产业化水平.全区土地流转规模经营中,蔬 菜、花卉苗木、水产、畜禽等均已成为规模经 营优势明显的主导产业,来自规模经营的五 大主导产业产值占农业总产值的比重达到 85.4% .二是造就了一大批农业龙头企业.至 2008 年底,全区有各类农产品加工企业300 多家,其中区级以上农业龙头企业179 家、 杭州市级以上农业龙头企业79 家,产值超 亿元的农业企业24 家,有农民专业合作社 135 家、营销大户1000 多户,形成了“公司+ 基地+ 农户”、“产、加、销”等有效连接的规 模化、集约化经营路子.三是加快了农村劳 动力转移步伐,实现了农业增效、农民增收. 据不完全统计,全区农民从事二、三产业的 劳动力52.44 万人,按平均年收入1 万元计 算,仅此一项就增加农民收入52.44 亿元, 2008 年农民人均纯收入达到12987 元.但是 从目前情况看,在土地经营权流转过程中制 约因素也不少,如农业设施用地问题、财政 扶持力度相对不足、少数农民仍依恋土地等 等.

8月20日证券投资个股点金:沪指小幅上涨 土地流转活跃 视频时长:05:33 8月20日证券投资个股点金:沪指小幅上涨 土地流转活跃 播放:29447次 评论:6436人

萧山进一步推进土地流转和规模经营, 要以农业增效、农民增收为目标,着力创新 土地流转和规模经营机制,着力培育规模经 营主体,着力构建土地流转和规模经营的政 策支撑和服务保障体系.要结合本地实际, 开展多种形式的土地规模经营,一是积极推 广土地股份合作制试点经验,引导农户土地 承包经营权入股,建立土地股份合作社,年 终土地收益按股保底分红.二是积极发展土 地合作规模经营,积极引导农民按照自愿联 合、 管理的要求,组建农民专业合作社, 由农民专业合作社通过统一布局、统一品 种、统一生产技术和标准、统一品牌、统一销 售等措施,实现土地规模经营.三是继续实 行农户承包经营土地委托流转.四是积极探 索土地银行.组建土地银行或土地信托中 心,接受农民自愿“存”入的土地承包经营 权,并支付相应“利息”,然后通过招商引资, 将土地(经营权)再“贷”给有需求的经营主 体,实现土地流转和规模经营.力争到2011 年底,全区农村土地流转面积达到32 万 亩,占农村土地承包面积的50% 以上,区级 以上粮食生产功能区内土地基本实行规模 经营.

(作者单位:萧山区北干办事处)

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