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项目政府论文 加强政府投资项目管理的调查

导读:本文是一篇关于项目政府论文范文,可作为相关选题参考,和写作参考文献。

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政府投资项目涉及到经济、环境、文化、生活的各个方面,其管理方式和实施状况直接关系到经济社会发展的好坏与快慢,关系到群众生活质量的变化及和谐平安社会的建设.如何加强政府投资项目管理,确保工程质量,提高投资效益已成为群众关注、政府重视的焦点问题.当前存在的问题主要有:

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(一)项目前期工作不尽如人意.(1)前期工作欠细欠深.项目·前期工作,实际上是项目决策的过程,是一项严肃、严谨的工作.但是就总体而言,普遍对项目前期认识不够充分,工作不够重视,缺乏必要的调查研究和科学论证.有的单凭领导热情,说上项目就上项目.(2)机制不够完善.各业主单位不同程度地存在项目前期工作机构不健全、人员配备不足且专业人才少等现象,也有部分项目因经办人员濒繁更换,造成工作无法正常衔接.(3)项目落地难.好多项目符合城镇总体规划,却不符合土地利用总体规划,因而无法正常报批;土地农保率高,缺少土地置换指标,造成项目一拖就是一两年;征地、拆迁、安置、历史遗留等问题的处理难度不断增大,且成本不断提高.

(二)项目审批程序不够规范.有些政府投资项目不按基本建设程序进行审批,笼统地以简化审批环节为理由,程序能减则减,时间能省就省;一些项目没有经过必要的前期准备和法定的审批程序,就仓促上马,甚至搞“边勘测、边设计、边施工”,往往导致项目批复在前、环评批复在后等审批程序的倒置.例如有的项目未经批复,丁程招投标却早已安排;有的项目可行性研究报告尚未编制,施工图却巳设计完成.由于审批程序不规范,这类项目如遇行政诉讼通常会以败诉告终,而且也无法包装申请列入国家、省补助项目.

(三)超概算现象较为普遍.政府投资项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”普遍存在.主要有以下三种情况:一是部分业主单位为了争取项目能够顺利通过,一方面不断压低概算造价,另一方面在施工图预算留下“尾巴”(设置一定数量的暂估价或工程量),建设过程中通过变更设计来追加投资,提高建设标准,给财政支出带来不少风险.二是少数施T单位利用工程设计变更、预算漏项等漏洞,不惜以低价进行恶性竞标,中标后通过收买、贿赂等手段,串通工程设计、监理、管理等有关人员,对工程进行超额违规变更,以此来获取利润.三是一些业主单位在编制概算过程中,仅考虑了项目主体部分,没有将征地拆迁费、前期费、建设期利息等计算在内,造成漏项现象.

(四)项目资金拨付问题层出.受旧体制影响.一些项目主管部门尚未建立基本建设资金专户,仅仅停留在“以拨代支”的模式上,一部分资金滞留在主管部门和建设单位,为挪用资金创造了条件.另外,也有些建设单位不按T程进度拨款,出现超拨现象,导致项目无法结算,有的资金难以追回.此外,很多政府投资项目存在重建设、轻结算(决算)现象,项目竣工并投入使用后,项目主管部门和建设单位因各种原因迟迟不结算,导致项目成本无法审定.拨款资金长期挂账,就无法及时 固定资产产权登记手续.同时还造成了拖欠施工单位工程款问题.这些不仅不利于盘活政府资产,而且给社会稳定带来负面影响.

政府投资项目管理办法:龙江县:省政府正式对花园水库工程建设项目下达禁建令

政府投资项目管理中出现上述问题,归根究底主要有以下六方面原因:一是政府投资项目决策缺乏科学论证.二是政府投资项目管理缺乏规范性制度.现行的政府投资项目管理体制,是在一种不完备的市场经济制度下,在缺乏相应经济道德约束的不完全的竞争中展开的.许多制度和法规仍不完善,如项目审批、资金拨付、资质审查等制度,这为权力腐败提供了“设租”空间.少数公务员划不清履行职责与滥用权力、正当收益与以权谋私的界限,跌入腐败的泥潭难以自拔,给政府和社会造成无法挽回的损失.三是政府投资项目管理缺乏专业化管理队伍,目前的政府投资项目管理体制,基本上是延续了计划经济时期高度集中的管理特点,即“投资、建设、管理、使用”四位一体,并没有真正落实项目法人负责制.在这种模式下,建设与使用同为一体,由使用单位组建临时的基建班子,其人员不了解基本建设程序和相关法律法规,缺乏工程建设的专业知识和项目管理的经验,难以做到项目管理的科学化和专业化;工程建成后,项目管理人员随之被解散,管理经验难以积累、建设单位往往从部门利益出发,争项目,争资金,千方百计扩大投资规模,容易导致“钓鱼工程”、“三超工程(超规模、超预算、超概算)”,造成社会资源的极大浪费.此外,还存在设计,造价等 机构缺乏工作责任心、政府投资项目管理缺乏完整的监督体系等问题.

为此,必须根据国务院对“政府投资项目管严管好、民间投资放开放活”的精神和省政府“依法依规、从简从速”的原则,拟订出台《路桥区政府投资项目管理若干意见》,加强政府投资项目管理,建立健全科学的政府投资项目决策制度和组织实施程序,保证工程质量,提高投资效益.同时,健全政府投资项目监管机制,充分发挥各个社会主体的监督作用,形成合力,及时研究解决政府投资项目管理中发现的问题.曩 (课题组组长:蒋新渗;副组长:张新云;成员:陶敏祥童怡安赵义义等)

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