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转型政府论文 率先转型的着眼点着力点

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节后用工调查:企业转型政府援手争取时间 视频 : 转型中的地方政府 pdf 1、★三部委公布2批节能汽车推广目录2、★政府购买服务为重点加快公共服务业市场开放3、★江苏省“科技镇长团”政策有效性评估4、★经济转型的关键在哪?

对转型的理解和定位

转型已成为热门话题.如何对转型作完整概括?我觉得应定位于发展模式的转换.所谓“模式”,就是对某种具有内在逻辑和外部特征的有机构造所作的理论概括.发展不同于增长,发展不仅仅意味着社会财富量的增加,而且包括财富生产方式、分配方式、经济结构和人类合作秩序的质的改进.所谓转型,就是从一种发展模式向另一种发展模式的转换,是资源配置机制、经济发展战略、利益分配格局的全面调整与完善.转型是经济增长方式、社会结构、管理体制的系统创新.率先转型要着眼于化解深层次矛盾

提出贯彻落实科学发展观,并非空穴来风,也并非一般性号召和理想化追求.而是基于对过去20多年发展经验与教训的科学总结与反思,具有明确的目标导向和实践要求.

中国的改革开放是在国.民经济濒临崩溃、人民生活十分贫困的条件下起步的,以经济建设为中心,以生产力为标准加快财富的生产与积累,尽快脱贫致富就成为上下一致的普遍追求.在科技教育极为落后、人力资本十分匮乏的背景下,粗放式增长方式、低小散的产业结构也就成为必然选择.同时,中国采取的是渐进改革的方式,传统体制弊端的消除、利益结构的调整都不可能一步到位.由此形成了现行的倾斜发展模式,这种模式的基本特点有三:一是粗放的经济增长;二是低价格的竞争战略;三是非均衡的发展格局.这种发展模式是在错综复杂的特定历史条件下形成的,并取得了举世公认的成就,尽显了中国执政党和政府的驾驭能力和中国人民的生存智慧.但是这种发展模式也使得许多深层次矛盾未能真正解决,给未来的发展留下许多隐患,不少矛盾在尖锐化,有可能造成三大恶性循环.

一是经济发展的恶性循环.我国经济增长长期靠投资为主拉动,造成产能过剩.产能过剩造成竞争过于激烈,国内市场消化不了就拼命出口,出口一遇到国外需求下降和反倾销,就马上影响到国内,所以这次危机沿海受打击最重,因为外向度最高.我们辛辛苦苦挣的钱叉不能不存到国外,存到国外既不安全,收益率又低,与此同时又用各种优惠政策招商引资,吸引外资.结果导致诺贝尔奖得主斯蒂格里茨说的“资本流动怪圈”,即穷国的资金大量流到富国且收益率很低,富国的资金流到穷国少,收益率又很高,变成了穷国补贴富国.这种循环对我国显然十分不利,长此以往将耗尽国内的资源,得益少,留下的后遗症多.

二是社会管理的恶性循环.由于利益分配严重失衡,社会矛盾趋于激化.政府不得不以“稳定压倒一切”,加强管理,甚至强行压制,造成社会管理成本高昂,社会管理成本上升又逼得政府不得不抽取更多剩余,获得更多的资源,所以这些年财政收入占GDP比重不断上升.但这样一来又导致企业税负加重,老百姓所得份额减少,社会不满增加,这些年“国 ”、“国进民退”的抱怨不绝于耳,仇官仇富情绪滋长,这样一种恶性循环要引起高度的警惕.现在一遇到什么大事,就如履薄冰,全力以赴.由此造成过多的资源和财富消耗于这种管理成本、交易成本、制度成本,降低了人民的福利水平,也与和谐社会构建的目标相违.

20110801《时事开讲》:中国经济模式与政府职能转型不成功的关系 视频时长:04:19 20110801《时事开讲》:中国经济模式与政府职能转型不成功的关系 播放:20867次 评论:7570人

第三,资源环境的恶性循环.粗放型的增长导致资源的过度耗费和环境污染,为治污耗费巨太投入.国内资源不足导致对国外资源需求剧增,并引起很多摩擦.

上述问题早已存在,并一直在努力解决.我们曾对新世纪充满憧憬,希望能迅速解决这些深层次问题.但进_入新世纪快十年了,这三大恶性循环只有一个有好转,就是环境、资源,这个问题确实受到了重视,有好转,其他两个没有看到好转的迹象.2003年到2007年高速增长,可是全国居民收入的比重、劳动者报酬占GDP的比重都是下降的.去年开始遇到金融危机,马上老百姓的利益又更加受损.2008年农村贫困人口与2007年相比绝对数增加了2528万,比例从1.6%增加到4.2%,说明经济高速增长,老百姓的利益没有相应的增加,相对份额还下降,而一旦经济恶化老百姓更加吃亏.这当然是社会稳定的隐患.粗放增长、低价竞争的态势也没有什么根奉性转变.

浙江的经济、社会发展走在全国前列,解决上述问题的条件更好.同时,浙江作为先发地区,矛盾暴露得更早,问题也看得更清楚.浙江既有必要,也有可能率先实现转型.浙江的转型是在中国社会主义市场经济体制尚未确立、发展模式转换尚未破题的背景下展开.的,也要充分考虑各种约束条件.因此,浙江转型发展要放在这一大背景和大格局下考虑,转型必须着眼于化解深层次矛盾,摆脱恶性循环的阴影,率先走上高效发展之路、和谐发展之路、可持续发展之路,在全国起到示范的作用.这将是浙江新的优势,也将是浙江对全国新的贡献.率先转型要着力推进四大整合

转型包括经济转型、社会转型、政府转型三大领域.从转型达到的目标与要求来看,浙江率先转型要着力于推进四大整合.

一是产业整合.整合的思路应该是从离散到集聚,着力改变浙江产业层次低、附加值低、趋同程度高、离散度大的局面,从低价竞争战略转向高技术、高附加值、高盈利能力的竞争战略.产业整合方面,目前已经做了很多研究,特别是省经信委组织的从块状经济向产业集群转换的研究与规划很有意义,已经有很多新鲜的经验可以总结.从全省的角度来看,还需要对全省产业竞争力作进一步的梳理,进行全面系统的分析,定位于全球竞争力的提升.浙江制造有了全球竞争力,自然而然在国内会有领先地位.日本上世纪80年代一直在全球竞争力排第一位,但是日本真正在全世界有竞争力的劳动者只占全部雇佣人口的13%,我们现在讲转型、讲升级,提升竞争力,提升自主创新能力,到底竞争态势如何,首先要弄清楚,然后在此基础上分类指导,因势利导,制定相应政策措施予以引导和调节,使大企业做强,中小企业做专、做精、做大,对创业既要鼓励,也要引导,着重支持在高新技术、现代服务业领域里的创业活动.

二是市场整合.指导思想是从分割到统一,着重解决城乡要素市场一体化问题.目前我国的市场分割着重表现在i方面:一是所有制的分割,国有垄断局面并未真正打破;二是城乡分割阻碍了经济资源在城乡间的对流与均衡配置;三是要素市场分割,劳动力市场、土地市场、金融市场都未发育成熟,且体制性分割严重,而城乡分割又与要素市场分割纠缠在一起,应该成为下一轮改革的重点.

三是体制整合.过去改革按照“摸着石头过河”的指导思想,遵循由易到难、边际演化的体制改革思路,实施的是先试点、再推广、局部突破、积小胜为大胜的改革方略,虽避免了改革风险和震荡,但也造成了体制内部碎片化(如社会保障体制)、体制之间不均衡、不协调的弊端.突出的问题有:微观经济运行机制与宏观和区域调控机制不协调,经济体制与社会管理体制、行政管理体制不配套,名义权利与实际权利不均等,行政管理体制、社会管理体制、教育文化管理体制改革滞后等.改革方略应把试点推广与顶层设计、系统推进结合起来.在市场准入、竞争规制、社会保障、分配体制、政府管理等几个领域有所突破.

转型中的地方政府:地方债与政府转型 141117

四是利益整合.要从国民收入初次分配、再分配、经济资源(财产)分配i方面人手,全面调整利益关系.调整的目标是从失衡到和谐.调整的重点是政府与企业、国家与居民、城市与农村、资本与劳动、高收入群体与低收入群体、国有部门与民营部门的利益关系.在转型期利益调节方面,尤其要注意标本兼治、统筹兼顾.把收入分配调整与扩大消费、转换经济增长动力结构结合起来,把利益调整与维护党政威信、促进社会稳定结合起来,在转型升级中确保低收入群体收入逆势增长,普通劳动者工资增长同步于甚至高于经济增长,以提升底层群众对改革开放与国家发展的信任度和支持度.

通过四大整合,应达到两方面效果:一是活力上升,利益下移,增强浙江内生发展的动力机制与社会基础;二是集聚发展、集约经营,提高浙江经济的竞争力,建立新的比较优势.

率先转型中的政府作为

政府是最主要的制度供给者,也是经济社会发展的主导者.浙江率先转型过程中,各级政府的决策行为是关系转型成败的关键问题.不少人认为,浙江政府在改革开放初期是“无为而治”,现在转型发展要“积极有为”.这话并不一定正确,因为浙江发展过程中,始终有各级政府的作为与贡献.关键不在于是否作为,而是如何作为.

考虑政府作为必须基于三大背景:一是浙江人均GDP已超过6000美元,“十二五”期间将超过一万美元,进入发达经济圈,新的经济环境和社会环境,对政府作为与政府绩效将提出新的要求;二是发达经济体必须有成熟的市场经济体制作为支撑,建立完善的、“好”的市场经济体制将是浙江的首要任务;i是法治政府、服务型政府是政府管理的目标定位,转型中的政府作为必须与此相适应,既要积极有为,又不能随意作为.

因此,政府转型具有双重任务,既要实行政府自身管理行为与运行机制的转型,又要通过政府转型主导和推动经济转型、社会转型.政府行为既要与法治政府的目标定位相符,更要与社会主义市场经济的内在要求相符.要实行这两方面的有机统一,应着重在政府规制的制定与实施上下功夫.浙江应率先在以下五大规制上实现创新: ——产业规制.应根据浙江经济转型的客观要求,针对不同产业特点,制定相应的产业准入标准、产业组织政策和产业扶持政策,促进产业转型与升级.

——市场规制.基于公平竞争、自由竞争的市场体制要求,既要进一步放开市场、培育市场,更要规范市场,确立市场经济新秩序.加强市场监管,保护市场交易安全,打破行政垄断,遏制权钱交易、商业贿赂、商业欺诈,倡导诚信行为和社会责任,将是市场规制的重点任务. ——产权保护规制.对各种经济资源的产权要一视同仁.公有财产、私有财产同等保护,物资资本产权与劳动力产权同等保护,以此维护劳动者的合法、合理权益,有形资产与无形资产包括商标、专利、技术、知识产权都要得到同等和有效的保护.

——公共支出规制.按照公共服务均等化、标准化要求,按照以人为本、民生为重的原则,确定公共支出的优先序列,按照透明化、科学化要求,建立公共财政的合理分配机制和有效监管机制,减少公共资源配置的无序与浪费,并有效遏制腐败行为.

——绩效考评规制.建立与转型发展要求相适应的绩效考核体系和奖惩升迁制度.考核重点应从经济指标为主转向公共服务、民生改善为主,以促进地方政府职能转变.应按照不同产业功能区的目标定位、建立相应的考核体制,应把土地资源集约使用、环境保护列入硬约束指标,促进集约经营、集聚发展.

(作者为浙江大学公共管理学院院长、教授)

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