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支持战略论文 国家层面支持浙江民营经济创业

导读:本论文主要论述了支持战略论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。

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站在全局和战略的高度,“支持浙江民营经济的创业创新”应该而且可以上升到国家战略

文/ 李军

浙江在国家层面的战略地位和作用 到底是什么?承担着怎样的战略任务?随着 上海国际金融和航运两个中心、福建海峡 西岸经济区建设、江苏沿海地区发展、天津 滨海新区开发开放等沿海省市的重要战略 举措,逐步上升为国家战略,这一问题显得 越来越突出,一时间众说纷纭.

站在全局和战略的高度,笔者始终觉 得,“支持浙江民营经济的创业创新”应该 而且可以上升到国家战略,其理由主要 是:

———发展民营经济是中国坚定不移 走市场经济道路的题中之义.民营经济的 英文表述就是private econom y,国际上一 般理解就是私有经济,从国家层面上支持 浙江民营经济创业创新,有利于中国政府 向国际社会表明中国支持多种所有制经 济发展,坚定走市场经济道路的信心和决 心.

———民营经济是浙江经济的核心. 目前民营经济总量已占全省经济总量的 70% 以上,贡献了90% 以上就业岗位,几 乎覆盖浙江经济社会的各个层面,全国 500 强民营企业中浙江就占了2/5.争取 将支持浙江民营经济创业创新上升到国 家战略,无疑对浙江经济的推动作用是最 大的,受益面也是最广的,其战略意义无 可估量.

———自去年以来的国际金融危机,浙 江经济受到冲击最大,至今复苏情况比其 他省份缓慢,尤其是民营经济受到冲击和 损失比我们预期的要大、要深、要持久,是 改革开放30 年来浙江经济真正意义上面 临的最大考验.加上浙江经济本身处在转 型升级时期,双重压力和挑战,仅靠民营 企业自身转型、内生性发展是很困难的, 外在的强有力的政府制度安排和改革创 新不可或缺.

要求国家支持和促进浙江民营经济 创业创新战略的内涵和要点是什么?笔者 理解,有这么几点可能需要特别强调和把 握:第一,支持浙江进一步改革开放,率先 建立以法治和信用为基石的现代市场经 济;第二,支持浙江经济转型升级,为全国 转变经济发展方式提供实践经验:第三, 支持浙江民营企业创业创新,形成具有比 较优势的现代产业体系;第四,支持浙江 在重点领域和关键环节开展先行先试,在 金融创新和土地创新方面取得重大突破.

如果上述的战略构想和方向可行的 话,另一个需要考虑的核心问题就是从国 家层面支持浙江民营经济创业创新的路 径是什么.从大的方面讲,不外乎一要“名 份”,二要政策.但从浙江自身特点和面临 的困难看,必须从这几年浙江民营经济发 展遇到的体制性障碍和资源性紧缺入手, 以促进浙江民营经济科学发展、转型发 展、集群发展、创新发展为目标,通过创业 创新,使浙江民营经济成为全国的排头 兵、示范区.笔者初步梳理一下,有以下五 个重点可供选择:

(一)从区域层面上,要建设以温州— 台州为双核心的中国民营经济发展示范 区

2008 年温州和台州市本级G D P 分别 只有1015 亿元和715 亿元,远低于杭州 市本级的3788 亿元和宁波市本级的 2251 亿元,城市集聚辐射能力明显不足, 但由于温州和台州在地理、文化、产业上 有着高度的融合性,且都是中国民营经济 的核心区块,如果浙江省以温州—台州为 双核心,构建浙南地区的大都市经济圈, 经济总量(温台二市本级总量达到1700 亿元)基本上接近宁波市本级,那么我们 一直企盼的真正意义上的浙江第三大中 心城市就有可能成为现实,并基本可以奠 定温州—台州的中国民营经济发展示范 区的地位,使温台地区成为浙江“北接长 三角、南促海西”的战略要地.

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事实上,支持温台地区民营经济创业 创新本身就是争取国家战略选择的另一 个可行方案.

(二)从产业层面上,要切实解决民营 企业遇到的“玻璃门”

从真正意义上消除民营企业进入公 用事业,包括社会事业、金融服务业、垄断 行业和基础设施领域的各种限制,给民营 资本以更大发展空间,鼓励、引导和推动 民间投资,从根本上改变民营企业发展环 境,从根本上改变这些国计民生领域供给 明显不足、结构明显不合理的局面.

讲到产业,有一个误区必须得到纠 正.我们一讲产业升级,就拼命强调要发 展高新技术产业、发展临港工业、装备制 造业,强调要做大做强,似乎民营企业也 得走这条路.毫无疑问,追赶发达国家最 先进的产业,从目标上讲是对的,但认识 上和发展路径上是错的,因为它忽视了一 个最重要的经济原则,那就是比较优势, 没有建立在比较优势基础上的产业,企业 就缺乏内生能力,就如同空中楼阁,不可 能形成持久的国际竞争能力,在巨大的金 融危机或经济波动面前就显得尤为脆弱.

按照比较优势发展是一个国家或地 区在经济转型中最应当遵循的经济原则, 我们以前强调的赶超战略或追赶战略并 不适用于转型时期.举个例子,改革开放 30 年中国的发展依靠的是比较优势,浙 江强调的先发优势实质上也是比较优势. 如果以比较优势的视野去看待浙江产业 升级,就会发现浙江在工业细分领域特别 是中间产品的比较优势,就会发现浙江在 虚拟经济特别是电子商务领域的比较优 势,就会发现浙江在服务业特别是在金 融、软件、现代物流业等领域的比较优势. 只有思想认识、社会思潮对了,产业扶持 政策就才会更加合理、更加具有针对性, 浙江所特有的具有比较优势的隐形冠军 就会不断涌现.

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(三)从改革层面上,要允许浙江在金 融、土地两大领域大胆进行改革创新

首先是金融创新.没有金融创新,就 不可能有民营经济创业创新.最关键就在 于如何解决浙江“地下钱庄”和民间融资 问题,从充满风险的“地下融资”转到充满 活力的“阳光资本”,严格压制和无为而治 都不是办法.

国家应当支持浙江设立更多像泰隆 这样服务中小企业的地方性民营银行, 支持浙江设立温台产业投资基金,支持 和鼓励创业投资,支持浙江更多民营企 业上市,支持浙江小额贷款公司转变为 村镇银行,等等.通过充分挖掘浙江具有 比较优势的金融生态,使浙江成为全国 金融资本和产业资本最具活跃、最具创 新的地区.

其次是土地制度创新.毫无疑问,浙 江民营企业除了缺钱,另外一个最重要问 题就是缺少建设用地,没有发展空间,以 至于有太多的企业错过了黄金发展机遇 期,并导致浙江民营资本大量外流,因此, 土地问题是浙江经济转型升级必须解决 的核心问题之一.其重点,(1)考虑到浙江 已进入工业化后期,建议国家适当降低浙 江过高的农保率,土地指标5 年盘子一次 审批一次下达;(2) 考虑到浙江土地整理 空间已经不大,允许浙江与外省(或明确 在安徽、江西等省份)开展跨省耕地占补 平衡试点;(3) 考虑到浙江后备土地资源 较多,允许浙江通过对低丘缓坡开展土地 综合开发利用来增加建设用地;(4) 考虑 到浙江城乡统筹水平,以及社会保障体系 覆盖的深度和广度,允许浙江开展农村宅 基地置换改革以及嘉兴等地区正在探索 推进的“两分两换”改革的试点;(5)改革 农用地流转制度,积极探索农村集体建设 用地向城市建设用地流转试点.

(四)从开放层面上,重点推动义乌成 为中国小商品国际贸易试验区

考虑义乌国际小商品城日益增强的 竞争优势、国际影响力以及金融危机产生 的“土豆效应”,应抓住机遇,争取国家给 予中国义乌小商品国际贸易试验区的试 点,赋予相应的扶持政策,进一步巩固和 提高义乌小商品国际贸易的影响力和地 位,这是“一个点”.

还有“一个面”,就是浙江大量的出口 为导向的民营企业的发展,从出口退税、 支持出国组团考察,到结构性减免税,特 别是对浙江一般贸易的转型升级、纺织服 务行业转型升级,应给予特别扶持政策.

(五)从政策层面上,赋予民营经济发 展先行先试政策

浙江需要的先行先试政策最好的参 照物是上海的金融政策和福建海峡西岸 经济区建设的政策,要积极争取上海“两 个中心”优惠政策能部分覆盖和延伸到浙 江沿海地区(主要是宁波、杭州),争取福 建海峡西岸经济区的优惠政策能部分覆 盖和延伸到浙江东南和西南部地区(主要 是指温州、丽水、衢州).同时,要支持浙江 更多符合条件的开发区升级为国家的开 发区,支持省级开发区扩容,调整区位,增 设中小企业创业园.

笔者坚信,惟有民营经济的复苏,才 能带动浙江经济复苏;惟有民营经济的转 型升级,才能推动浙江经济转型升级.

(作者单位:浙江省发改委政策研究 室)

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