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企业环保论文 企业环保信用档案建设不可轻视

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加强企业环保信用档案建设已成为企业获取“绿色信贷”和保护企业自身良性可持续发展的关键与基础

文/ 史秀亚

当前环境形势日益严峻,主要污染 物排放总量居高不下,环境污染事故频繁 发生,有关环境污染的 件不断增 多,环境问题已经成为制约经济社会可持 续发展的重要因素.这需要一套激励各级 政府和企业长期有效配置环境资源的机 制,而重视企业环保信用,加强企业环保 信用档案建设也是时势所趋.

企业环保信用档案,是指企业在生 产经营管理等活动中形成的反映本企业 环保信誉状况,对国家、社会和企业具有 保存价值的各种记录,是企业的“环保身 份证”和“环保信用名片”.加强企业环保 信用档案建设已成为企业获取“绿色信 贷”和保护企业自身良性可持续发展的关 键与基础.

档案建设的四个层次

近年来,各层面都比较重视企业环 保信用,所建立的企业环保信用档案主要 涵盖以下几个方面:

银行建立的企业环保信用档案. 2006 年,国家决定将企业环保信息纳入 人民银行组织商业银行建立的全国统一 的企业信用信息基础数据库.2007 年,国 家环保总局、人民银行和中国银监会联合 下发了《关于落实环保政策法规防范信贷 风险的意见》,要求强化环境监管,严格信 贷环保要求,促进污染减排,对不符合产 业政策和环境违法的企业和项目进行信 贷控制,以“绿色信贷”机制遏制高污染、 高能耗产业的盲目扩张.同年,宁波市要 求各级环保部门不仅要将受到环保部门行 政处罚且违法情节严重的企业名单纳入人 民银行企业信用信息基础数据库,而且还 要将由国家环保总局认定的环境友好企 业、按照《浙江省企业环境行为信用等级评 价实施方案(试行)》评定的企业环境行为 信用信息以及按照《宁波市重大环境违法 违规行为认定处理办法(试行)》认定的涉 及重大环境违法违规行为的企业相关信 息,纳入到银行风险信息共享系统.

玛卡西尼企业环保行动和社会责任 视频时长:03:49 玛卡西尼企业环保行动和社会责任 播放:31129次 评论:6224人

企业环境行为信用等级评价工作中 形成的企业环保信用档案.宁波市于 2007 年开始对企业进行环境行为信用等 级评价工作.其指定的评价对象包括环境 管理重点企业、群众投诉或环境污染纠纷 频繁的排污企业、在当地有重要影响的企 业(包括服务业企业)和其它重点污染源. 至目前宁波市共有783 家企业参与环境行 为信用等级评价,其中绿色企业140 家、蓝 色企业392 家、 企业230 家、红色企业 179 家、黑色企业4 家.各县(市)区也相继 开展环境行为信用等级评价工作,如镇海 区把对重点环保企业环境行为等级评定作 为一项环保公众参与活动形式.

企业环境执法工作中形成的企业环 保信用档案.在环境执法工作中,对企业 日常生产过程进行监管,对环境违法行为 进行依法查处,并形成企业环保信用档案 在市环保局网站上进行公布.至目前宁波 市网上环保信用及行政处罚栏目共公布 2003 年开始的企业环保处罚案件档案达 700 余条.

环保模范(绿色)企业创建中形成的企 业环保信用档案.从2002 年开始,宁波市 开展环保模范单位创建活动,已创建成108 家市级环保模范(绿色)企业、37 家省级绿 色企业和2 家全国环境友好企业.

当前,企业环保信用档案建设还处于 探索过程中,存在的不足和困难很多.一 是企业环保信用档案记录不全面.录入企 业数量较少,覆盖面不广,不能全面反映 企业实际环境管理水平.二是企业环保信 用档案收集不系统.企业环保信用档案数 据分散于各部门,没有系统收集环保信用 档案的机制.三是企业环保信用档案时效 性不强.环境信用等级综合评定体系不健 全,机制不完善,评定耗时长,档案利用的 时效性受到影响.四是企业环保信用档案 利用缺乏反馈机制.环保部门尽可能地把 一些企业的环保信用档案通过各种途径 进行公布,但档案数据利用情况缺乏反馈 机制,互动性不高,反过来又影响到企业 环保信用档案的征集.

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三个层面看作用

从金融机构层面看,企业环保信用档 案的建立为金融机构提供了信贷决策的 重要依据.金融机构可以及时查询人民银 行企业征信系统以及当地环保部门网站 上的环保档案信息,将企业环保档案信息 作为贷前审查和贷后管理的重要依据和 必备环节,在授信条件、审贷程序及贷款 定价等方面实行区别对待,积极配合环保 部门纠正、惩戒企业环境违法行为,切实 发挥金融服务对环境保护工作的支持、协 同作用.同时也可以有效防范对环境违法 企业提供信贷支持而带来的信贷风险.

从企业层面看,企业环保信用档案的 建立大大提高了企业环保违法成本.企业 环保信用档案中记录了环保部门在环境 监管中形成的系列信息,既包括企业环境 违法及其处罚,以及处罚执行情况等信 息,也包括企业在生产经营活动中取得的 国家、省市级环保方面的荣誉记录,成为 一张企业展示自我的信用名片.这就促使 企业增强环境守法和社会责任意识,同时 创新了企业环境监管方式,提高了企业环 境监管效率,促进了企业污染防治.

从环保部门层面看,企业环保信用档 案的建立增强了企业违法行为的社会监 督和制约.环保部门开展违法处置、企业 评星评级、绿色企业创建等工作,丰富了 企业环保信用档案建设资源.而环保信用 档案信息上网公开交流,搭建了公众参与 平台,在加强社会监督方面有效创新了载 体,更有利于发挥公众参与和社会监督的 作用,加大了环境保护的宣传力度.

档案建设的着力点

随着人们对环保的日益重视和关注, 企业环保信用档案建设将不断加强.在开 展企业环保信用档案建设中,要协调各方 力量,重视支持企业环保信用档案建设, 使企业环保信用档案在经济发展中发挥 更好的作用.

要完善企业环保信用档案入库记录. 当前银行征信系统的企业环保信用档案 信息主要是环保系统的企业环境违法信 息,今后各级环保部门日常环境执法信息 以及环保审批、环保认证、清洁生产审计、 环保先进奖励等其他企业环保信息也要 逐步纳入征信系统,供金融机构在审查企 业贷款申请和对贷款客户进行后续管理 时参考.同时,要进一步扩大企业环境行 为信用等级评价参评企业的覆盖面,并合 理控制评价结果等级梯度的比例,使企业 环保信用档案能比较全面地反映当地企 业环保执行情况.

要整合企业环保信用档案实现资源共 享.加强企业环保信用档案管理,建立企业 环保信用档案管理办法,为企业生产经营 和社会诚信体系建设服务.明确档案收集 及管理的主体,使环保信用档案能在整合 各项资源的基础上达到共享.把企业环保 信用档案纳入到企业信用档案系统工程 中,让企业真正重视环保信用档案建设.

要建立企业环保信用档案利用体系. 加强企业环保信用档案利用体系建设,使 环保部门能及时全面了解企业环保信用 档案的利用情况,增强利用的互动性.要 进一步完善信息公开网络平台的建设,及 时充实更新企业环保信用档案库,确保金 融机构能及时准确查询到企业有关环保 信用档案信息.

要加强企业环保信用档案建设宣传. 要重视公众和媒体的力量,不断完善公众 参与机制,搭建公众参与平台,鼓励公众和 媒体关注企业环保信用档案建设,在全社 会形成重视企业环保信用档案建设的氛 围,使企业更加注重环保的档案积累.

(作者单位:宁波市环境保护宣教信 息中心)

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