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城市群规划论文 浙中城市群规划立法呼之欲出

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长株潭城市群规划 株洲至衡阳城铁拟南延至耒阳 湖南新闻联播 视频 : 十三五规划 城市群 1、★推进长三角产权交易借势城市群规划新2、★我国多数城市“亚健康”将推出跨省区城市群规划3、★国务院批准实施《长江中游城市群规划》等4、★长三角城市群规划出炉:能否突破“诸侯经济”、“同门竞争”?

浙中城市群规划编制已在紧锣密鼓地进行.规划的目的在于有效的实施,在于有效的监督.而对浙中城市群规划进行立法,是保障规划有效实施的重要手段

湖南两型社会建设(长株潭城市群规划模型) 视频时长:04:19 湖南两型社会建设(长株潭城市群规划模型) 播放:26028次 评论:8224人

文/ 王有法谢国才

城市群:湖南两型社会建设(长株潭城市群规划模型)

《浙江省“十一五”规划纲要》、2008 年 新一届省政府《政府工作报告》都明确提出 加快浙中城市群建设.全国规划体系按对象 和功能分为总体规划(中长期规划纲要)、专 项规划和区域规划.根据分类,结合浙中城 市群在全省空间发展格局中的特定战略地 位,可以确定浙中城市群规划性质属于区域 规划.编制浙中城市群规划的目的在于加强 浙中地区各市发展之间的协调与合作,破除 行政障碍,促使“行政区经济”走向“区域经 济”,实现浙中区域经济一体化,重塑社会主 义市场经济体制下的地区集聚关系,从而科 学确定区域未来发展定位,优化区域内资源 配置,发挥各自优势,推动城市群产业结构 的整合,实现城市、产业、资源、设施、环境一 体化发展.

为什么要对浙中城市群区域规划进行 立法?主要是为了增强规划的刚性,保证规 划的有效实施,从而实现资源整合、协调行 政冲突、形成整体合力,保证跨行政区划的 城市群协调发展.

弥补规划立法空白,实现新一轮创新 发展的需要.我国编制和实施的各级各类规 划,是政府行政工作的重要内容,按照依法 治国、依法行政的要求,规划工作应该走向 法制化,这是建设法制化社会、规范政府行 为的需要,也是规划有效实施保障的需要. 目前国家层面还没有调整规范区域规划的 法律法规,浙江省也还没有这方面的地方性 法规.为推进城市群改革发展,各级政府对 空间规划管理的实践方式有两类,一类是由 国家层面编制区域规划,然后国务院出台相 关规范性管理文件,引导协调区域内部各单 元的发展.如国家开展了长三角城市群区域 规划编制,出台了《进一步推进长江三角洲 地区改革开放和经济社会发展的指导意 见》.一类是改革试验区的形式出现,由国家 出台相关实验方案,以统筹城市群内各单元 的发展.如国家将武汉城市圈和长株潭城市 群等列为“全国资源节约型和环境友好型社 会建设综合配套改革试验区”等.区域规划 是伴随经济发展而诞生的规划体系中的新 领域、新事物,亟需从基层进行立法实践.为 浙中城市群规划立法是探索规划管理机制, 提高区域规划的刚性,实现新一轮创新发展 的需要.

协调各方行政冲突,统筹引导建设行为 的需要.改革开放以来,为促进县域经济发 展,浙江省先后于1992 年、1997 年和2002 年三次出台政策,开展扩大经济强县经济社 会管理权限的改革.2006 年,省委、省政府对 浙中城市群范围内的义乌市单独进行了第 四轮强县扩权.强县扩权有力地促进了县域 经济的发展,在全国出现了一批百强县市, 但容易导致县(市)做大本县城市建设和规 模的冲动.尽管浙中城市群的范围是以金华 市域范围为主,但由于省管县行政和财政体 制,决定了金华市推进浙中城市群战略实施 所能调控的政策资源很少、力度有限.而且 县(市)审批权直接对应省级,架空了地级市 政府的管理权限,使得统筹协调城市群基础 设施建设、统筹产业扶持、统筹生态保护、统 筹转移支付等方面难以有效开展.这几年 来,省委、省政府虽然已将浙中城市群摆到 重要发展战略地位,但在协调机制、政策保 障机制建立方面支持明显不够.因缺乏有效 的法制保障,在经济发展提速的同时,不符 合浙中城市群一体化发展的现象时有发生. 为保障省政府部署浙中城市群规划的有效 实施,推进浙中城市群协调发展,必须为浙 中城市群规划立法.

保障要素资源优化配置,实现可持续发 展的需要.面对大都市区、城市群以及城市 连绵带等成为空间上主导全球经济发展的 基本力量,国家“十一五”规划《纲要》明确提 出,“要把城市群作为推进城镇化的主体形 态”、“具备城市群发展条件的区域,要加强 统筹规划,以特大城市和大城市为龙头,发 挥中心城市作用,形成若干用地少、就业多、 要素集聚能力强、人口分布合理的新城市 群”.在国内经济发展中处于领先地位的长 三角、珠三角和环渤海地区,以及中部有条 件的城市密集地区,都在以不同的方式加 快经济一体化步伐.随着浙江进入新一轮 转型发展时期,城市发展模式转型成为了 省委、省政府实现新型城市化的重要途径, 省第十二次党代会明确提出“坚持走新型 城市化道路.坚持把城市群作为推进城市 化的主体形态,强化省域中心城市的龙头 核心作用,提升大城市的综合服务功能”. 2008 年新一届省政府提出今后五年要“加 快构建杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中 城市群”.开展区域规划立法,是探索城市 群发展模式下优化资源配置,保障可持续 发展的重要手段.

从立法体制角度出发,浙中城市群规划 立法可行.由于全国性的区域规划法律法规 缺失,省人大及其常委会可根据浙中城市群 发展的具体情况和实际需要,制定地方性法 规,不存在与宪法、法律、现行法规相抵触的 情形.而国内部分地区区域规划立法实践为 浙中城市群区域规划立法提供了经验.2007 年,湖南省为推进长株潭城市群建设,出台了 《长株潭区域规划条例》,这是我国第一个区 域规划立法实践.因此,可以参照长株潭模 式,开展浙中城市群区域规划条例立法,为浙 中城市群的统筹协调发展提供保障.

(作者单位:金华市发展和改革委员会)

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