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投资民间论文 民间投资:浙江经济率先回升的关键

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温总理鼓励投资民间资本视频讲座 视频 : 民间固定资产投资 1、★新一轮东北振兴中促进辽宁经济增长2、★铁路保险或将商业化3、★增强我国制造业竞争力4、★每月社会经济关键词总结

民间投资并非教科书中的学术名词,而是产生于民间的俗称,它是与政府投资 (或国有投资)相对应的概念.目前,我国 对民间投资内涵没有统一的界定,也被称 为社会投资、非国有投资或个体私营投 资.笔者认为,广义的民间投资,包括港澳 台商投资(来自香港、澳门、台湾地区的民 间投资)和外商投资(来自外国的民间投 资);狭义的民间投资,是总投资减去国有 投资、港澳台商投资、外商投资后的剩余 部分.本文的民间投资是指狭义的民间投 资.

根据统计年鉴,我们可以测算民间投 资数据.一是全国公式.《中国统计年鉴 (2008)》中没有单列“民间投资”,按登记 注册类型,分投资为内资、港澳台商投资 和外商投资,其中内资包括国有、集体、股 份合作、联营、有限责任公司、股份有限公 司、私营、个体和其他投资等9类.据此, 我国民间投资等于全社会固定资产投资一 国有投资一港澳台商投资一外商投资等于 集体投资+股份合作投资+联营投资+ 有限责任公司投资+股份有限公司投资 +私营投资+个体投资+其他投资.这个 算式中的联营、有限责任公司、股份有限 公司投资中,包含不少国有投资成份,估 算出的民间投资数据偏高.二是浙江公 式.2003年,《浙江省统计年鉴》开始统计 限额以上民间投资.这是我国统计文献中 首次出现“民间投资”概念.《浙江统计年 鉴(2008)》中,把限额以上固定资产投资 分为内资、港澳台商投资、外商投资和个 体经营投资,其中内资包括国有、集体、股份合作、国有联营、集体联营、国有与集体联营、其他联营、国有独资公司、其他有限责任公司、股份有限公司、私营和其他投资等12类.按国有及非国有情况,把限额以上固定资产投资分为国有及国有控股企业投资和非国有投资,在非国有投资中单列“民间投资”.《浙江统计年鉴》中的民间投资是指限额以上民间投资,为准确分析问题,浙江民间投资等于限额以上民间投资+限额以下固定资产投资.

2.003年以来浙江民间投资情况如何?

总量大,增速趋缓.据“浙江公式”测算,2003年以来浙江民间投资规模连上3000、4000、5000亿元三个台阶,2008年达到5390亿元,占全社会固定资产投资(9300亿元)的比重达到58.0%.但是,民间投资增速出现连续回落.2006-2008年,浙江民间投资分别增长16.0%、12.3%、11.0%.

比重升,位次后移.2003年以来,浙江限额以上民间投资占全社会固定资产投资的比重逐年上升,上升至2008年的49.6%,六年上升了8.8个百分点.据“全国公式”测算,1981-2000年,浙江民间投资一直多于国有投资,占全省总投资比重为57.1%,比全国高出约20个百分点;浙江生产总值占全国GDP的比重约为6.750-/0,而浙江民间投资占了全国民间投资的IO%,位列全国之首.近年来,山东、江苏民间投资先后超过浙江.2007年,山东、江苏、浙江、广东的民间投资总量分别为9788、8006、5493、5058亿元,分别占全国民间投资总量(85264亿元)的11.5%、9.4%、6.4%、5.9%,浙江居全国第三;占全省总投资的比重分别为78. 1%、65 .3%、65.2%、54.4%,浙江居全国第三.

贡献高,效率趋稳.根据“全国公式”测算1981-2000年的全国民间投资,再把20年的全国民间投资、国有投资和GDP值做线性回归分析,根据最小二乘法,可以得出:国有投资乘数为2.44,即国有投资增加100,CDP增长244;而民间投资乘数为4.03,即民间投资增加100,GDP增长403.根据“民间投资对GDP的贡献率等于△民间投资/△CDP×100%”计算,2004-2008年.浙江民间投资对生产总值的贡献率分别为35. 1%、10.7%、25.9%、17 .5%和19.8%,分别拉动当年经济增长5.1、1.4、3.6、2.6和2个百分点;而同期国有投资分别拉动当年经济增长1.3、2.2、1.6、0.6和0.9个百分点.根据“民间投资对总投资的贡献率等于△民间投资/△总投资×100%”计算,浙江民间投资对总投资的贡献率除2005年仅为30. 2%外,其余年份都保持在60%以上,2006年最高达到66.6%,此后逐年回落至2008年的60.9%.

方式多,领域集中.浙江民间投资“八仙过海,各显神通”,主要有以下方式:民营企业自主投资,不少民营企业已向电子信息、生物制药、光电一体化、生态环保、新能源等高新技术产业进军;政府引导下的企业出资和政府投资相结合,建设大中型基础设施项目;私人出资合股,投资农业产业化、加工制造业,一些投资不大、又有较稳定回报的基础设施和社会事业项目;政府牵头、法人或私人出资合股,投资现代农业、工业园区、社会事业等项目;群众自愿捐资,投资非营利性的社会公共项目;通过股份制、承包、租赁、兼并等方式,参与国有企业的资产重组,等等.现行的政策法规对民间投资的限制越来越少,但是浙江民间投资的行业介入程度差异很大,主要集中在制造业、批发和零售业、房地产业、建筑业、住宿餐饮业、农林牧渔业等竞争性领域.

民间投资增长乏力症结何在?

今年一季度,浙江非国有投资仅增长2.6%,低于国有投资29.7个百分点,比去年全年回落8.6个百分点;限额以上民间投资增长6.5%,比去年全年回落5个百分点.浙江民间投资增长乏力的主要原因是:

企业预期经济增长放慢.2007年以来,浙江经济增长速度逐年回落,由14.7%逐步回落到2008年的10. 1%、2009年一季度的3 .4%.由于国际金融危机还在蔓延、仍未见底,世界经济出现严重衰退,我国经济下行压力沉重,导致民间投资主体难以预测经济复苏的时间,对未来经济增长放慢形成了较强的预期,严重影响了投资积极性.

企业家投资信心减弱.2003年以来.浙江民间投资增幅最低的是2005年,仅增长5 .4%;该年的企业家信心指数和企业景气指数也处于低位,表明民间投资和两个指数基本同步.去年四季度,浙江企业家信心指数为88.8,跌人不景气区间,为1999年以来的最低点;企业景气指数为107.9,同比回落40.5点.今年一季度,浙江企业家信心指数为97.9,比上个季度回升9.1点;企业景气指数为107.5,为1999年以来的最低点.

实业投资预期收益降低.2008年9月15日以来,央行已4次下调人民币存款基准利率和5次下调人民币贷款基准利率.浙江加大对企业的解困、扶持和服务力度,通过落实增值税转型、出口退税、减免涉企行政事业性收费等政策,预计2009年将减轻企业负担400亿元以上.利率水平的降低、税费负担的减轻使企业投资的资金成本下降,有助于刺激民间投资.但是,受到市场萎缩和汇率波动的双重影响,企业难以预期和把握实业投资的收益率,对扩大投资决策普遍比较慎重.另一方面,面对证券市场收益的巨大诱惑,实业领域对民间投资吸引乏力,投资者越来越倾向于追求短期化、投机化的投资活动,民间资本频繁流向证券市场逐利,实业投资增长乏力.

部分行业进入的限制.前几年.“吉利”在回顾进军汽车行业所遭遇的艰难险阻后,呼吁“请给民营企业失败的机会”.目前,民间资本仍然难以进入部分行业,主要是石油、铁路、电力、电信、市政公用设施、水利、港口、金融等领域,其中有些行业已经对外资开放,但民间投资受到诸多限制.

民间投资的“浙江现象”说明了什么?

浙江民间投资,全国先发,全国前列,堪称民间投资的“浙江现象”.这个现象表明:

——民间投资是否活跃决定了整体经济活力,决定了社会主义市场经济发展程度.民间投资活跃,经济活力就强,反之,则弱.民间投资是经济发展的同步指标,民间投资增长较快,经济发展问题就少;而一旦出现波动,经济发展就会产生困难.社会主义市场经济体制目标的确立,消除了民间投资重重疑虑,释放出前所未有的创业热情,至今不衰.截止到2008年底,浙江私营企业总量52万家,个体工商户191万户,非公有制经济增加值占生产总值的比重为73.5%.可以说,民间投资是市场经济的“脐带”,只有通过“脐带”源源不断地输送营养和能量,市场经济这个“婴儿”才能健康发育、茁壮成长.

——民间投资推动多种所有制经济持续快速发展,是县域特色经济发展的重要动力.特色工业园区和专业市场是浙江民间投资集聚的两个“大本营”.目前,浙江产值超亿元的块状特色经济有400多个,占了六成以上的全省工业产值.2008年,浙江有商品交易市场4087家,成交总额9793亿元,超十亿元的市场139个,超百亿元的市场15个.民间投资不仅铸就了浙江非公有制经济,还与国有经济不断融合,促进多种所有制经济共同发展,已成为县域经济发展的主要动力.

——尊重人民群众首创精神,引导民间投资积极参与重大战略,是促进民间投资的必由之路.说起浙江的民间投资,人们很容易想到:在温州龙港,投入20多亿元,98%由农民个人集资,建成了“中国第一农民城”;在全省各地,利用民间资金兴办了一批批专业市场;还有,全国第一家包机公司、第一家民办高校等,给浙江带来一个又一个轰动效应.这是浙江充分尊重老百姓首创精神的结果.今天,浙江民间投资浪潮依然汹涌澎湃,源源不断地投身于城市化、特色工业园区、自主创新、现代服务业、现代农业、新农村建设等重大战略的实施.

——“政府引导、市场运作”,是进一步扩张民间投资的基本原则.浙江充分发挥财政资金的杠杆作用,通过财政贴息、参股、担保等方式,放大财政资金,以此引导和带动民间投资.实践表明,“政府引导、市场运作”应成为投融资体制改革思路,成为扩张民间投资的基本原则.随着市场化改革的深化,政府在民间投资领域中仍应起引导作用.政府引导并不是政府大包大揽,而是要按照市场经济的要求,切实转变职能,该由政府管理的必须管好,该市场化经营与运作的就放给企业,努力实现政府效率和市场效率的统一.

——以史为鉴,面对外部危机的冲击,防止再度出现民间投资贡献率低于国有投资现象.20世纪90年代中后期,在亚洲金融危机的冲击下,浙江民间投资增长回落幅度更大,出现了国有投资对经济的贡献率高于民间投资贡献率的情况.1996-2000年,浙江民间投资的平均贡献率为13.9%,低于国有投资4.2个百分点.这表明,外部宏观环境的变化对浙江民间投资的影响更为明显,在遭遇外部危机的时候,政府投资难以带动民间投资.因此,针对当前国际金融危机的冲击,浙江需要想方设法避免这种现象的再次出现.政府投资能带动多少民间投资?

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投资领域可以分为三类,即竞争性投资领域、基础性投资领域和公益性投资领域.竞争性投资领域包括工业(不含能源)、建筑业、批发和零售餐饮业、仓储业、服务咨询业、金融保险业等;基础性投资领域包括农林牧渔水气象基础设施、能源、交通邮电通讯业、地质普查和勘探业等;公益性投资领域包括科、教、文、卫、体、环保等设施,公、检、法、司等设施,政府、社会团体、国防设施.目前,民间投资主要集中于竞争性营利性投资领域,即市场能有效调节的领域;政府投资主要集中于非营利性投资领域,即市场不能有效调节的领域.去年以来,浙江一些知名企业的民营股份被国资收购:京基投成为银泰股份第一大股东;复星、建龙等民营股东“全身而退”,宁波钢铁被宝钢收入囊中;由民企精功集团控股了6年的绍兴轻纺城,“回归”国有控股;华立科技被上海远洋渔业接手.这不是国有投资挤出民间投资,而是民企主动收缩战线,集中精力做主业,不失为金融危机下“过冬”良策.笔者以为,政府投资和民间投资之间不是非此即彼的关系——不是政府投资多了、民间投资就少了,政府投资不会直接挤出民间投资.另一方面,政府投资对民间投资的直接带动效应是有限的,主要集中在自主创新、生态环保等领域;但由于政府投资都需要购买社会产品,所以间接带动效应是巨大的、长远的.

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严格讲,根据现有的统计资料,难以计算政府投资带动民间投资的系数.我们只能测算国有投资和民间投资的比例,姑且把这个比例作为政府投资带动系数.

-3.O的系数.根据“全国公式”测算,2007年浙江的国有投资:民间投资等于1:3.0,虽高于全国的I:2.2、广东的1:2.6,但低于山东的1:5.7、江苏的l:4.1.也就是说,浙江的政府投资带动系数为3.0.据有关部门测算,浙江以国家扩大内需为契机,加快实施“三个千亿”工程,今年安排政府主导性投资1838亿元,带动民间投资5000亿元以上,可能就是根据这个3.0系数而得出的结论.“全国公式”中的民间投资包括大量的国有投资,所以3.0的系数明显高估.

-1.85的系数.根据“浙江公式”测算,2008年浙江的国有投资:民间投资等于1:1.85,即浙江的政府投资带动系数为1.85,远低于3.0的系数.纵向看,2005-2008年这个系数是逐年上升的,分别为1.64、1.71、1.82、1.85.如果按1.85的系数估算,1838亿元政府主导性投资将带动民间投资3400亿元.“浙江公式”中的民间投资包括限额以下投资,限额以下投资是市场主体的自发投资,大多无需国有投资带动,所以1.85的系数也偏高.

-1.58的系数.如果用限额以上投资数据测算,2008年浙江的国有投资:民间投资等于1:1.58,比例更低,即浙江的政府投资带动系数为1.58.2005-2008年这个系数也是逐年上升的,分别为1.40、1.46、1.56、1.58.笔者认为,这个估算数据口径都是限额以上投资,1.58的系数可能比较接近实际.按1. 58的系数估算,今年浙江1 838亿元政府主导性投资将带动民间投资2900亿元.

确保经济增长9%左右需多少民间投资?

近几年来,浙江的投资形势相当平稳,处于一个投资平稳增长期,处于一种符合国家宏观调控方向的适度有序投资状态:一是投资增速平稳,2005-2008年投资分别增长10.5%、13.4%、10.9%和10.4%;二是投资率平稳,2004-2007年资本形成率(投资率)分别为49.4%、48.0%、46.3%和45.3%,分别拉动经济7.2、6.1、6.4和6.6个点,从2006年开始分别低于最终消费率0.9、0.8个百分点.在当前国家扩大投资对中西部地区倾斜的情况下,浙江投资要实现高速增长不太现实,最理想的是通过适当扩大政府投资、刺激民间投资来保持适度有序投资的状态.

(一)假定2009年全省投资增长11%,那么需要6000亿元的民间投资.2009年浙江省确定的国民经济和社会发展计划主要指标是,确保经济增长9%左右,投资要增长11%左右,即投资规模超过1万亿元,达到10320亿元.按照2008年浙江国有投资、港澳台商投资和外商投资、民间投资分别占总投资的3 1.3%、10.7%、58.0%估算,2009年三者规模应分别达到3230、1100、5980亿元.也就是说,今年浙江确保投资增长11%左右需要民间投资6000亿元.如果按照11 .00-10的增幅来预测,2010-2012年浙江民间投资将分别为6641、7372、8182亿元.另一方面,2003-2008年浙江民间投资年均增长13.6%,分别比国有投资(10.3-/0)和全社会固定资产投资(13.3%)高3.3、0.3个百分点.限额以上民间投资年均增长1 7.7%.主要是限额以下投资年均下降0.9%,拖了全省民间投资增长的后腿.如果按照13.6%的平均增幅来预测浙江民间投资,2009-2012年分别为6123、6956、7902、8976亿元.

其中,浙江完成2009-2010年政府主导性重大建设项目,需要4000多亿元的民间投资.为抵御国际金融危机的冲击,去年11月, 出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施,初步匡算,到2010年底全国约需投资4万亿元, 财政将为此安排1.18万亿元,以带动地方政府投资和民间投资.浙江编制了2009-2010年政府主导性重大建设项目计划,安排了81个项目,总投资8811亿元,其中省本级财政投入260亿元,各地政府需要投资4000多亿元,另外4000多亿元需要民间资本投入.显然,民间投资约占总投资的一半,是扩大投资的重中之重.如果没有足够多的民间投资,就难以完成投资总量,难以完成扩内需保增长、调结构、促转型、增就业、惠民生的首要任务.

(二)假定2009年全省利用外资零增长和民间投资仅增长6.5%.那么国有投资保持23%以上的增长水平,投资总量才能保持11%的增长.从今年一季度的情况看,浙江国有投资增长32.3%,比投资预期指标(11%)高21.3个百分点;限额以上民间投资增长6.5%,比投资预期指标低4.5个百分点;外资实际到位下降3.30-/0,比投资预期指标低14.3个百分点.显然,浙江政府投资正在“孤军奋战”,政府投资对民间投资的拉动作用不明显,全社会投资对政府投资的依赖性有所增强.

我们不妨把利用外资形势估计得更严峻些,即全年利用外资零增长,保持去年的水平,那么利用外资的“短腿”必须由其他投资来弥补,即约1 10亿元的外资需要其他投资来补足.如果全年民间投资实现增长6.5%,那么2009年民间投资总量是5740亿元,还有240亿元需要国有投资来补足.如此算来,今年浙江国有投资需要补上约350亿元的外商投资和民间投资,那么国有投资需要保持23%以上的增长水平.

(三)假定2009年全省外贸出口出现下降,那么投资和消费需要更高的增长,经济才能保g%的增速.2008年全省外贸出口,1543亿美元,约合人民币1万亿元.今年浙江为确保经济增长,外贸出口要增长9%,达到1680亿美元;消费要增长1 20-/0左右,达到8330亿元.今年一季度,浙江外贸出口271亿美元,下降17.6%.加之去年以来发达经济体经济持续恶化,国际市场持续萎缩,导致大家对出口形势普遍比较悲观.我们不妨假设三种情况:一是假设全年外贸出口零增长,那么有140多亿美元(约1000亿元)的出口需求需要投资和消费来弥补;二是假设全年外贸出口下降10%,那么有290多亿美元(约2000亿元)的出口需求需要投资和消费来弥补;三是假设全年外贸出口下降20%,那么有440多亿美元(约3000亿元)的出口需求需要投资和消费来弥补.从一季度消费和投资分别增长13.1%、10.7%的情况看,消费和投资的增长补不上出口的下降.

如果全年出口按照下降10%、消费和投资各分担1000亿元的出口需求来估算,那么消费要达到9330亿元,增长25.4%;投资要达到11320亿元,增长21.7%.笔者以为,一则省内消费短期内不可能新增1000亿元,所以这部分需求只能依靠国内市场来消化,关键要靠“浙货”的竞争力和企业开拓市场的能力;二则由于国有投资具有较强的计划性,下降的出口需求要靠新增的民间投资来弥补.为此,要牢牢抓住开拓国内市场和扩张民间投资这两个关键,尽可能降低出口萎缩对保增长的影响.

(四)假设民间投资的比重达到2004年水平,那么2008年浙江储蓄转化为投资的潜力还有1700亿元以上,浙江经济率先实现复苏不是没有可能.储蓄可以转化为投资.我们不妨用2003-2008年的数据估算,浙江民间投资占全部金融机构人民币存款余额的比重最高的是2004年,为20.50-/0;最低的是2008年,为15.5%,二者相差5个百分点.也就是说,如果浙江民间投资的比重达到2004年水平,那么2008年储蓄转化为投资的潜力还有1700亿元以上.看来,浙江民间投资实力雄厚、潜力巨大,完全有可能弥补出口的不足,实现保增长的重任.如果能够及时激活民间投资主体的积极性,浙江就完全有可能率先走出危机,实现真正的经济复苏.

可喜的是,今年二季度,浙江企业家信心指数和企业景气指数出现了回升迹象:企业家信心指数为104.8,将可能重回景气区间,企业景气指数为121.8,分别比一季度提升了6.9和14.3个点.我们要顺应两个指数回升的趋势,利用民间投资信心恢复的时机,大力促进民间投资.如何推动民间投资进一步扩张?

促进民间投资是个重大战略问题.没有民间投资,就没有市场经济;没有民间投资,就难以战胜国际金融危机、实现经济真正复苏.和十多年前的亚洲金融危机相比,当前外部环境更严峻,挑战更多,压力更大,困难更重,我们对民间投资增长乏力不能掉以轻心,而要以更有效的措施促进民间投资的扩张,通过增加政府投资给社会以强烈的信号和信心,引导和推动民间资本,加快形成“政府投资带动+民间投资跟进”的格局.

大力弘扬创业创新精神.舆论支持和精神鼓励对民间投资来说,非常重要,必不可少.建议要继续宣传“四千精神”,倡导“实业立省”、“实业兴浙”、“实业致富”的理念,给民间投资以均等的机会、足够的关心和优质的服务,鼓励和支持民间投资主体积极投身于“创业富民、创新强省”战略,使民间投资者经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉.

制订民间投资促进法.有法可依是促进民间投资扩张的根本.制订浙江民间投资促进法十分必要,可以消除民间投资的后顾之忧,从根本上保障民间投资的合法地位和权益.建议在该法规中明确坚持一个“放”、做到“三个不限”和做好“四个引导”.一个“放”就是:除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外,其余领域应允许民间资本进入.“三个不限”就是:不限投资比例、不限投资方式、不限投资规模.“四个引导”就是:把民间投资引导到实业投资的方向上来,引导到国家产业政策鼓励和支持的领域上来,引导到促进产业升级的技术改造和自主创新上来,引导到政府主导的基础设施项目上来.

把民间投资纳入发展规划.从战略高度,正确认识民间投资的重大意义和历史地位.建议各级政府加强对民间投资工作的领导,把民间投资作为促进投资增长和经济社会发展的重要工作,把促进民间投资纳入中长期发展规划和年度计划,并列入各级政府领导目标责任制考核.

积极发展公共投资基金.大力发展证券投资基金、产业投资基金、风险投资基金等公共投资基金,通过基金的形式把大量的民间资本吸引进来,再转流到社会产业领域中去,为民间资本开辟合理可靠的投资渠道.

运用市场机制畅通投资渠道.抓住国家扩大内需的重大机遇,顺应国家深化投资体制改革、鼓励支持社会资本进入基础设施等领域的趋势,创新并推广新型的项目投融资模式,架起社会资本与政府性项目之间的“桥梁”.对预期有收益或通过建立收费补偿机制可以获取收益的基础性和公益性项目,应向民间资本全面开放;对地方配套资金无法落实的基础设施项目,可采用BOT(建设一经营一转让)方式解决配套资金;对已建成的基础设施项目,采用TOT(转让一经营一转让)方式转让给民间经营,以提高政府投资能力;积极试点BT(建设一移交)融资代建制,利用民间资本建设非经营性基础设施项目的融资模式,实现“政府按揭”;积极引入ABS(资产证券化)融资方式,以目标项目所拥有的资产为基础,以项目未来收益为保证,通过在国际资本市场上发行债券来筹集资金.

(作者单位:浙江省人民政府研究室)

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