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产业两翼论文 广东推进产业转移大行动

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大规模推进产业转移,是广东省建设现代产业体系、促进区域协调发展的战略举措,在全国具有独创性.其着眼之高、部署之周、力度之大,给我们留下深刻印象,学到了宝贵经验.

产业转移战略安排

广东的区域经济发展很不平衡.全省共有21个地级市,其中珠江三角洲有9个市.珠三角地区经济繁荣,特别是工业发达,与长三角地区同为全国最重要的制造中心.东西两翼和粤北山区的发展明显落后于珠三角地区,尤其是粤北的发展低于全国平均水平.总的情况是,工业化进程滞后,县域经济基础薄弱,自我发展能力较差.2007年,东西两翼和粤北山区的生产总值仅占全省总量的21.7%,人均生产总值只有全省平均水平的400-/0左右.同时,珠三角地区的生产要素成本不断攀升,土地容纳空间不断压缩,环保要求不断加码,原有的劳动密集型产业和低产出、高消耗企业越来越难以承受,面临产业梯度转移的现实选择.

广东省政府于2005年3月推出《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲地区联手推进产业转移的意见》,部署产业转移大行动.2008年5月24日,广东省委、省政府进一步作出《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》,强调实施“双转移”战略是改善发展环境、破解发展难题、实现新一 发展的重要举措,是优化产业结构、提升产业层次、增强产业竞争力的迫切需要,是缩小地区差距、促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平的有效途径.同年6月19日,广东省委、省政府在《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》中进一步强调,必须增强实现共同富裕的政治责任感.要把促进协调发展、共同富裕,作为检验广东能否实现科学发展和考验各级党委、政府能力的重要标准,促进区域互动协调发展,实现全省共同富裕、共同繁荣.

(一)推进产业转移的战略部署

总体要求是:以科学发展观为统领,

大规模推进产业转移,是广东省建设现代产业体系、促进区域协调发展的战略举措,在全国具有独创性.其着眼之高、部署之周、力度之大,给我们留下深刻印象,学到了宝贵经验.

产业转移战略安排

广东的区域经济发展很不平衡.全省共有21个地级市,其中珠江三角洲有9个市.珠三角地区经济繁荣,特别是工业发达,与长三角地区同为全国最重要的制造中心.东西两翼和粤北山区的发展明显落后于珠三角地区,尤其是粤北的发展低于全国平均水平.总的情况是,工业化进程滞后,县域经济基础薄弱,自我发展能力较差.2007年,东西两翼和粤北山区的生产总值仅占全省总量的21.7%,人均生产总值只有全省平均水平的400-/0左右.同时,珠三角地区的生产要素成本不断攀升,土地容纳空间不断压缩,环保要求不断加码,原有的劳动密集型产业和低产出、高消耗企业越来越难以承受,面临产业梯度转移的现实选择.

广东省政府于2005年3月推出《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲地区联手推进产业转移的意见》,部署产业转移大行动.2008年5月24日,广东省委、省政府进一步作出《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》,强调实施“双转移”战略是改善发展环境、破解发展难题、实现新一 发展的重要举措,是优化产业结构、提升产业层次、增强产业竞争力的迫切需要,是缩小地区差距、促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平的有效途径.同年6月19日,广东省委、省政府在《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》中进一步强调,必须增强实现共同富裕的政治责任感.要把促进协调发展、共同富裕,作为检验广东能否实现科学发展和考验各级党委、政府能力的重要标准,促进区域互动协调发展,实现全省共同富裕、共同繁荣.

(一)推进产业转移的战略部署

总体要求是:以科学发展观为统领,服务等.截至目前,省财政累计安排拨付产业转移专项资金53.4亿元.其中:产业转移园外部基础设施建设补助资金8.4亿元,产业转移园发展资金15亿元,省示范性产业转移工业园竞争性扶持资金30亿元.

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产业转移工业园建设情况

广东推进产业转移的主要抓手是,在东西两翼和粤北山区大规模建设产业转移工业园,有步骤地引导珠三角地区部分产业向东西两翼和粤北山区转移.

(一)重点打造产业转移的支撑平台

广东在东西两翼和粤北山区建设产业转移园,采取经济发达地区与欠发达地区联手共建的方法.通过两类地区合作,着力为产业转移打造平台,为区域经济协调发展、培育新的增长点、提升产业国际竞争力创造必要条件.

产业转移园的基本格局.产业转移平台的基础是省认定的产业转移园,进而重点规划建设大型产业转移园区和示范性产业转移园.一是省认定的产业转移园建设.目前,全省已认定产业转移园32个,l4个欠发达地市至少有一个产业转移园.32个产业转移园总规划面积约33.6万亩.至2008年底已开发面积约8.1万亩,已投入开发资金111.4亿元.在产业转移园建设中,注重整合园区资源.如东莞(韶关)产业转移园,由原来省认定的中山三角(韶关)、韶关工业园区和曲江经济开发区的基础上整合而成,分为浈江片区、沐溪一阳山片区、甘棠一乌泥角片区、曲江白土片区.园区总规划面积为2863公顷,启动区规划面积为937.6公顷.通过资源整合开发,有效解决了原有各类工业园(开发区)存在的规模偏小、投入不足、特色不明、产业聚集度不高等问题.坚持产业转移园建设与培育产业集群相结合.要求产业转移园的规划开发,突出主导产业,实行专业化发展,围绕延伸产业链,推动上下游产业配套发展,形成特色鲜明、分工合作完善的产业集群,凝聚产业发展力量和产业集聚效应.省里重点培育产业集群升级示范区.二是大型产业转移工业园建设.在东西两翼和粤北山区重点规划建设1-2个大型产业转移工业园,纳入新一轮土地利用总体规划修编.大型产业转移园的功能定位是:以承接国际、国内和珠三角地区高新技术、先进制造业、装备制造业等产业转移为主,建设成为产业链配套完善、生产性服务业配套齐全、产业聚集发展的大型国家级产业园区,成为东西两翼和粤北山区产业转移园的中心园区.三是示范性产业转移园评选.每年评选省级示范性产业转移园,对示范性产业转移园省财政安排奖励资金5亿元.评选采取公开竞争的方式,择优加以扶持,可以说是竞争性的财政扶持.每年评选3个,共实行5年,总资金是75亿元.

产业转移园的建设规范.产业转移园建设,突出从硬环境和软环境两方面着力,以增强其对产业转移的承接力和吸引力.努力以先进的理念建设产业转移园,将之建成宜工、宜商、宜居、宜创业和宜创新的乐土.一是加强园区基础设施建设.珠三角各市要严格履行产业转移园的合作建设协议,加大投资力度,尽快完善园内道路、供电、给排水、环保等各项基础设施;产业转入地,要切实用好省财政安排的产业转移园建设扶持资金,加快产业转移园的基础设施建设.产业转移园及入园项目,要严格执行环境评价制度,环保设施要与园区同时规划、同时建设、同时投入运营,确保环境保护与产业发展、产业转移园建设同步推进.二是注重提高园区管理水平.产业转入地要简化行政审批程序,推广“一站式”服务,提高审批效率.加大口岸建设力度,加快加工贸易联网监管公共平台建设,建立外经贸、海关、外汇、税务、检验检疫、银行等部门信息化管理体系,积极支持符合条件的产业转移园设立出口加工区和保税物流中心,提高物流通关与监管效率.降低产业转入地服务业的市场准入门槛,引导珠三角地区具有竞争力的 服务组织,向东西两翼和粤北山区发展,完善和提高承接地在出口报关、商品检测、物流、法律、会计、信息、咨询领域的服务水平.改善产业转移园的金融服务,扩大信贷转授权;加大对产业转移园的信贷投放力度,为产业转移园企业提供高效便利的融资和结算服务.

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(二)积极引导产业转移的区域布局

——引导珠三角产业向东西两翼和粤北山区转移.主要是六大类产业:一是传统劳动密集型产业,如服装、五金、玩具、制鞋、包装等.二是资源型产业,如陶瓷、水泥等建材工业,家具产业,再生金属冶炼产品、有色金属合金冶炼或压铸产品等有色金属产业.三是资本密集型产业中的加工制造环节,如IT产品制造、家电制造等产业.四是对转出地其他产业带动功能较弱或带动后劲不足的产业,如农产品加工等产业.五是在转入地存在主要的原材料供应基地的行业,如塑料制品、涂料、油漆等石化产业下游行业.六是在转入地存在比较成熟的产业集群或者生产基地的行业,如工艺玩具、音像制品生产、食品生产等.

——鼓励东西两翼和粤北山区主要承接的产业.粤东地区:主要承接纺织服装、电子工艺品、制鞋、玩具、陶瓷、石油化工、电力、装备制造、电子信息、港口物流、皮革、医药、食品饮料、生物产业、五金不锈钢等产业.粤西地区:主要承接家电制造、五金刀剪和不锈钢制品制造、石油化工、港口物流、钢铁、农海产品加工、造纸、医药、电子、机械、装备制造、纺织、塑料制品及化纤和优势资源的加工及综合利用等产业.粤北山区:主要承接冶金及深加工、机械、汽车及汽车零部件、电子通讯及器材、钟表制造、精细化工、五金、建材、非金属矿物制品(水泥)、森工、烟草加工、制药、玩具、制鞋、铝箔、不锈钢制品、家具、农产品加工、食品加工、纺织服装和其他资源加工业和劳动密集型产业.

——明确禁止东西两翼和粤北山区承接的产业.一是不符合有关法律法规和产业政策、严重浪费资源、不具备安全生产条件的工艺技术、装备及产品.二是国家和省已明确淘汰的生产工艺技术、装备和产品.三是严重破坏生态环境,特别是水资源的项目.产业转移工作效果和存在问题

(一)产业转移取得初步成效

广东推进产业转移已经4年了,成效逐步显现.主要表现在以下四方面:一是产业转移平台建设进展较快.目前所认定的32个省产业转移园中,已有25个完成首期规划面积开发,进入第二期开发.2008年底,入园项目973个,总投资额1156亿元;已动工建设项目611个,投资额542.2亿元.去年已有竣工投产项目的23个省级产业转移园,实现工业总产值302.7亿元,实现利税27.7亿元,分别是上年的4.7倍和5.3倍.

二是珠三角以外地区展现较好的产业成长性.长期以来,珠三角地区是广东经济的最主要支柱和最大增长动力.2006年,珠三角地区工业增加值对全省工业增加值的增长贡献率高达82%.去年以来,国际金融危机使得珠三角地区的出口加工贸易受到重创.今年1-4月,珠三角地区的工业出口交货值占全省总量的92.9%,随着出口锐减,其工业增加值对全省工业增加值的增长贡献率骤降至48.7%;而珠三角以外地区的工业增加值增长贡献率首度达到50%以上.这也是去年以来广东出口锐减而工业增长表现好于浙江的最主要原因.

三是本地农村劳动力大量转移就业.产业转移园建设为农村劳动力转移就业创造了便利条件.园区建设加快了东西两翼和粤北山区工业发展,进而带动了服务业发展,对农村富余劳动力转移进入第二、第三产业产生较大的促进作用,为农民增收和安康提供了保障条件.目前,产业转移园用工约16.4万人,其中本地劳动力10万人.省级产业转移园吸纳的本地劳动力比例已达到60%,其中有21个吸纳本地劳动力就业人数超过50%.

四是具有地方特色的产业集聚效应初显.坚持产业转移与产业集聚相结合,一些地方通过产业转移,初步形成新的产业集群.各地在省的产业布局导向下,积极开展招商引资工作,有目的、有计划地承接珠三角产业转移,发展壮大当地的支柱产业和特色产业.部分产业转移园的产业聚集发展效果初显,如中山(河源)产业转移园的电子通讯业,深圳福田(和平)产业转移园的钟表制造业,佛山顺德(廉江)产业转移园以电饭煲为主的小家电产业,广州白云江高(电白)产业转移园的水产品加工和香精香料产业等.

(二)产业转移需解决的问题

广东所推动的产业转移,属政府引导下的区际产业转移.政府推动产业转移的基本点是,引导有转移压力和意愿的珠三角企业不向省外迁移,而向东西两翼和粤北山区转移.从实施情况来看,推动产业转移是一项很重要也是难度较大的工作,面临不少亟待解决的问题:

从宏观经济环境来看,当前遭遇国际金融危机的严重冲击,明显影响产业转移的推进步伐.珠三角地区的相当部分劳动密集型加工企业出口受阻,生产经营困难,投资 降低,普遍对追加投资、扩大生产持谨慎态度,更无意产业转移.一些转入地政府对招商引资产生畏难情绪;一些产业转移园的开发商担忧投资回报低,影响园区建设进度.

从企业方来看,广东推进产业转移,实行政府引导、企业自愿和自主运作的原则.目前显现一定程度的“政府热、企业冷”的现象.据广东省政府公布的数据,2007年珠三角地区外迁的企业只有244家,但是新进入的企业却有7000多家.企业向东西两翼和粤北山区迁移不多,有多方原因,如考量转入地的区位条件不够好、政府对企业的扶持力度不够大、迁移后产业配套和服务配套跟不上等.

从转出地政府来看,由于政绩考核、财政增收等压力,当地政府积极性不够高.不少对产业转移持观望、等待态度,有顾忌地方资源流失,出现产业“空心化”的担忧. 从产业转移管理来看,在产业转移工作推进中,还存在产业转移整体规划滞后、园区软硬环境建设不尽到位、产业转移园招进的产业水准不高等问题.

(作者单位:浙江省工业和信息化委员会)

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