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经济政策论文 新调控态势下的“保稳促调”

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2009年我国宏观调控政策目标非常明确,调控的方法、手段和措施也更多,但调控的难度不亚于2008年.浙江必须准确洞悉国际经济发展形势的最新动向,洞悉国际产业演变的规律和趋势,洞悉新形势下自身发展的阶段性特征,顺时应变,实现经济发展模式的转型和产业结构的升级

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中国最新的经济政策:芮成钢G20峰会提问奥巴马 挑战经济政策合理性

文/潘毅刚

当前我国宏观调控进入了一个比以往任何时期都更考验决策智慧的阶段.如何科学准确地判断未来经济形势,把握好对市场经济运行进行干预的“度”,及早预见、及早决策、及早实施,成为促进经济平稳、持续、健康、协调、可持续发展的重要保证.

总需求与总供给双重管理

从2008年12月 经济工作会议对2009年的大政方针的“定调”来看,2009年将继续贯彻实施扩张性的积极财政政策和适度宽松的货币政策,把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务,着力在保增长上下功夫;把扩大内需作为保增长的根本途径,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点.对于这样的政策取向,可做四方面的解读:

一是从发展问题看,把保经济平稳较快发展作为首要任务.表明当前最大的问题是经济不断下行的风险.观察近期宏观经济可以发现,投资、工业生产增长呈现放缓趋势,作为近些年来我国经济发展重要引擎的房地产市场和汽车市场低迷,证券市场不甚景气,这些都是反映经济尚未走出下行趋势的重要信号.如果经济下行趋势继续延续.就业问题和财政收支平衡等问题将随之而来,进而引发社会问题,其后果难以预料.

二是从发展方式看,把扩大内需作为保增长的根本途径,表明当前遏制经济不断下行的根本在于转变单纯依赖出口的增长模式,重点在于刺激国内需求的扩大.当前由美国次贷危机引发的全球金融危机是自上世纪30年代大萧条以来最为严重的一次金融危机,危机正迅速从虚拟经济危机转向实体经济危机,从局部危机转向全局危机,从发达国家转向新兴市场国家,波及范围之广、影响之深远、冲击之大,前所未有.目前来看危机尚未见底,因此若坐等危机自行消除,极不明智.危机当头,我国经济有必要尽快改变依靠出口规模扩大拉动投资和消费促进经济较快增长的方式,加快向主要依靠本国最终消费拉动经济增长的模式转变.国际金融危机的爆发和加深,也进一步加强了我国转变这一风险极大的增长模式的紧迫感,把推动经济增长的重点放在扩大国内需求上.

三是从发展目标看,把调结构、抓改革作为保增长的主攻方向和重要动力,表明未来的政策取向不仅要防范短期经济风险,更要计从长远,标本兼治,实现经济的可持续发展.从政策措施上看,实行扩张性财政政策和适度宽松的货币政策是一种反经济周期的调控政策,旨在保持经济的平稳运行.值得注意的是,这一扩张性政策组合是一种短期政策,而且也只是总量政策,它不足于改变经济结构,仅仅可以起到规避短期经济下行风险的作用,要保持可持续的经济增长还必须配合供给侧的政策,这就必须依靠通过完善投资政策、产业政策等中观甚至微观层面的供给政策进行管理,通过进一步加快有利于科学发展的体制机制的改革,引导经济结构调整.正如 经济工作会议强调的一样,保增长和扩内需的政策措施是和加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整有机结合在一起的,深化改革则是实现这一战略任务的最根本保障.

四是从着力点看,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,表明以人为本在任何时期都是保证经济健康平稳运行所必须考量的关键变量.无论从经济意义还是从为经济发展提供稳定社会环境的角度来看,改善民生都有其深刻涵义.从经济运行角度看,扩大内需最终依靠的是居民收入和消费预期的提高,而这就必须要求经济增长的成果能惠及广大居民,要求经济增长能不断缓解日益扩大的就业压力,要求社会保障体系的不断完善.而社会稳定则更是保持经济可持续发展的必要前提,这在任何时期都是我国宏观调控政策在考虑经济运行变量之外所必须重视的重要因素.

结合以上分析,可以更清楚的剖析 对2009年宏观调控政策的基本取向:

一是扩张性的财政政策至少将持续到保经济增长见成效的阶段.从短期来看,保增长和促就业是未来一段时期调控的核心目标,近一段时期连续出台的扩大内需措施以及四万亿投资的效果将在2009年下半年逐渐显现,若不见效,更有力的扩张性财政政策仍有望出台.值得关注的是,促进就业、支持中小企业发展、拉动消费、健全社会保障等方面的财政税收政策也将成为2009年财政政策的亮点.

二是货币政策在总体“松”的基础上综合考虑物价稳定、结构调整、中小企业发展、金融市场和证券市场稳定等多元目-标以及配合扩张性财政政策的需要相机抉择.总体特点将是审慎灵活、有条件的松动,区别对待,有保有压的原则将会延续.预计央行在2009年将对存款准备金率和利率做进一步下调.

三是投资政策在不放松二准入门槛”的基础上将进一步加大投资的力度,优化投资结构.重点将加大在基础设施建设、公共服务等领域的政府性投入力度,通过政府性投资、减税、税制改革等措施提振社会投资信心,带动全社会投资回升,房地产市场的稳健发展依然将会是2009年投资政策重点关注领域.

四是外贸政策调整的空间依然较大,而调整的重点是稳定出口企业发展,力度则取决于国际经济形势的变化.由于我国出口在国民经济中占比较大,出口的大幅回落将直接转变为企业经营风险和就业风险.基于这一点,2009年我国仍将继续完善外贸政策,积极防范风险,着力优化进出口结构,加快实现外贸从规模速度型向质量效益型模式转变,大力推进退税政策以及人民币汇率形成机制等方面的改革,以实现外贸的稳定持续发展.

五是产业政策将成为实现我国经济增长“保八”目标的重要手段.按照 经济工作会议确定的“保增长、扩内需、调结构”方针,钢铁、汽车、装备制造、电子、纺织、石化、有色金属、造船、轻工等产业振兴规划正陆续制定出台.作为刺激经济的重要举措,产业振兴规划的出台不仅将有利于解决这些产业目前遇到的实际问题,缓冲世界金融危机对中国的影响,实现在危机中保持经济稳定运行的目标,从长远来看,还将对我国产业技术升级改造、结构调整等产生深远而积极的影响.

要稳字当头更需转型升级

20091年将是我国经济政策调整非常重要的一年,同时也是国内外经济形势更加复杂的一年.2009年我国宏观调控政策目标非常明确,调控的方法、手段和措施也更多,但调控的难度不亚于2008年,政策权衡抉择的特色将非常鲜明:它将是努力维持短期经济总量平衡与调整结构促进长远增长相结合的调控;它将是反周期调节与相机抉择相结合的调控;它是扩张中有紧缩,稳健中又主动积极的调控.它既是对危机的主动反应,又是对长远发展战略顺应形势变化的适度调整.

在此新形势下,浙江面临非常严峻的考验:一是经济下行趋势短期内依然未改变,浙江“保增长”的任务要比其他地区更为艰巨.这从去年国际金融危机爆发以来浙江出口、工业、投资等宏观经济数据的变化,中可以非常明显的观察到,浙江在沿海发达省份中反映是最为强烈的.二是国际金融危机对实体经济的冲击巨大的负面影响依然未改变,浙江适应市场的急剧变化调整产业结构的任务更为艰巨.在外需快速萎缩的时期,产业结构存量调整的缓慢将使得危机在实体经济中进一步扩大,而通过增量投资带动结构调整的努力也会因为企业对经济的不景气判断而大打折扣.因此,浙江产业结构中,处于全球价值链低端产业的存量过大,而新增高端产业产能增长缓慢,国际市场为主、国内市场为辅的现状,将成为未来制约浙江经济迅速恢复快速增长的重要约束.三是体制机制优势逐渐弱化的局面依然未改变,浙江实现发展模式创新和转变的任务更为艰巨.改革开放30年来浙江体制改革“先人一步”形成的先发优势随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,逐渐失去优势,与其他地区发展相比,“标兵”越走越远,“追兵”越来越近.以民营经济为主体的灵活机制优势,也在与跨国公司的竞争中,显现出战略管理、人才资源、技术创新等方面的明显劣势.曾经的“后发优势”在全球化竞争中渐变成“后发劣势”.

这三大严峻考验要求浙江必须准确洞悉国际经济发展形势的最新动向,洞悉国际产业演变的规律和趋势,洞悉新形势下自身发展的阶段性特征,顺时应变,实现经济发展模式的转型和产业结构的升级.这是未来浙江经济能否继续走在前列的根本保证,也是在经济发展战略转折关口所必须做出的抉择.2009年浙江经济有必要认真研究发展的新背景,抓住新形势下潜在的发展机遇,在保经济稳定的同时加快经济转型升级步伐,实现在更高平台上的突破,近期要重点做好以下三方面的战略准备.

一是抓住“十二五”前期思路研究的契机,深入研究新形势下浙江经济发展的阶段性特征、发展趋势、主要矛盾问题和战略思路.2008年浙江人均GDP已经达到6000美元,达到上中等收入国家的平均水平.这比“十一五”规划编制时的水平上了一个台阶,其发展特征相应发生重大变化.在这个发展阶段中,浙江继续走在前列的内涵是什么,经济增长保持在什么区间合适,实现经济持续增长的动力模式应如何转换,怎样帮助民营企业在更加激烈的国际竞争中做大做强,与经济发展相协调的社会发展水平如何把握,浙江改革发展要形成什么样的新优势新机制等等,都是需得到清晰回答的重大战略问题.

二是抓住国家反周期调节时期宽松调控政策的有利时机,加快推动浙江产业结构升级.重点是加大增量投资对有望成为浙江经济新增长点的产业引导,按照国家部署,围绕浙江产业特点加快制定实施产业振兴规划及政策,理顺重点产业、升级产业、转移产业与新兴产业之间的关系,积极培育产业集群的升级,不断加强政府投入和财政税收政策在技术创新、技术进步、人才队伍建设等方面的支持,完善有利于产业转型升级的体制机制建设.

三是抓住我国体制机制加快完善的重要机遇,努力在形成浙江经济体制机制新优势方面继续走在全国前列.重点加强浙江在工业转型升级.生产性服务业发展,区域金融创新发展,吸引集聚技术、人才等创新要素,节约利用土地、水、电等生产要素,引导产业、人口和资源形成合理的空间布局,加快农村发展改革,推动城乡一体化以及完善基本公共服务等方面的机制体制建设,努力在形成有利于科学发展的体制机制方面走在全国的前列.

(作者单位:浙江省经济信息中心预测处)

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