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产能淘汰论文 东部发达地区落后生产能力的淘汰

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工业化过程的现象表现为主导产业不断更替,工业化过程的实质表现为产业结构的调整和升级.国际经验表明,产业结构调整与升级已成为各国和地区工业化阶段经济增长和发展的主题.淘汰落后生产能力(以下简称“落后产能”)是产业结构调整与升级的重要内容,研究落后产能的升级、转型和淘汰具有十分重要的现实意义.有鉴于此,笔者试以浙江省嘉兴市制造业为例,探讨东部发达地区落后产能的淘汰.

落后产能的界定

目前理论界关于产业结构调整和升级的研究比较多,而对于淘汰落后生产能力的讨论则比较少.什么是落后产能?其判别标准是什么?目前还缺乏明确的界定.

(一)落后产能的内涵

什么是落后产能?笔者认为,落后产能是在一定时空范围内的低效生产能力.首先,落后产能是有时空范围限制的,其在一定时期、一定区域是落后的,但时空范围变化后,可能就不是落后的生产能力了.换言之,落后产能是动态变化的,这也是产业梯度转移的基础.其次,落后产能是相对的,是相对于一定时空范围内的高效生产能力而言.再次,落后产能是一种低效率的生产能力,是投人多产出低的生产能力.这里的投入既包括占用(土地、资本等)和消耗(原材料、燃料动力、水、机器设备等)企业内部生产要素,也包括占用和消耗企业外部的环境资源.就这而言,落后的生产能力就是消耗大、效率低、污染重的生产能力.最后,生产能力低效率是落后的技术、落后的生产工艺、落后的机器设备和落后的生产组织管理造成的.

(二)落后产能的判别标准

落后产能的判别标准是什么?笔者认为可以借鉴政治经济学和产业经济学等理论,结合国家的政策法规设定三类判别标准.

理论标准:马克思认为:“生产力当然始终是有用的具体的劳动生产力.”(《马克思恩格斯全集》第23卷,第59页)生产力包括劳动者、生产工具和劳动对象.据此设定落后产能的判别标准就是:低素质的劳动者+低技术含量的劳动工具十陈旧的、有害的劳动资料.

经验标准:工业化是工业内部结构变动的过程,因此在不同的工业化阶段将呈现不同的特征.经济学家通过统计分析得出,工业化早期以轻纺工业为主导产业,中期以重化工业为主导产业,后期则以高附加值加工业为主导产业,进入发达经济阶段,主导产业则转向高技术产业.据此设定落后产能的判别标准就是:区域工业化不同阶段主导产业是否滞后于上述同期的主导产业.

现实标准:也可以称之为政策标准,即国家和地方通过政策法规确定淘汰、限制的落后产能.其主要考虑由资源消耗、环境污染、效率和产能过剩等因素确定.

理论标准是经验标准和现实标准的基础,经验标准是总体考察区域产能落后与否的标准,现实标准则是操作标准,是确定具体淘汰对象的标准.

嘉兴制造业的落后产能

近年来,嘉兴市在“工业立市”、“新型工业化”战略的带动下,工业投资持续向高科技含量、高附加值产业集聚,不仅使高新技术、装备制造、临港工业得以加速发展,也使传统特色产业的技术改造、结构调整不断推进.但嘉兴制造业在给嘉兴经济社会发展带来巨大贡献的同时,占用和消耗的经济资源也呈快速增长态势,由此造成的“三废”排放居高不下.究其原因,其中一个很重要因素是部分落后产能的存在.其具体表现在: 行业结构层次低.嘉兴制造业行业结构特点是以传统的劳动密集型行业为主.全市制造业中19.6%的制造业产值分布在纺织业,占第二位的是皮革毛皮羽绒及其制品业(9.67%),占第三位的是化学纤维制造业(9.26%),占第四位的是纺织服装、鞋、帽制造业(8.59%),上述四个行业占全市制造业产值的47.14%,再加上嘉兴其他的几个传统产业,占全市制造业产值达到60.98%,其它22个行业总计只占39.02%.

制造业主导产业滞后于工业化进程.嘉兴工业化处于中期向后期转变阶段,主导产业应以重化工向高加工度工业转变,但是目前嘉兴制造业仍以轻纺为主,主导产业滞后于工业化进程,表现为制造业消耗大、污染重、效率低.以污水排放为例,2006年嘉兴市区年平均污水入网排放量为16.5万M3/日.其中约65%为工业废水,主要为印染、化工、造纸等工业废水.市城区工业废水占污水总排放入网量的30%,50多家企业的产业主要为纺织、电子化工和造纸业,经济开发区工业废水占污水总排放入网量的75%,60多家企业的产业主要为精细化工、机械、仪器、合成革、化纤、橡胶等.秀洲区工业废水占污水总排放入网量的90%,近100家企业的产业主要为印染、纺织染整、机械、电子、化工、造纸等.南湖区工业废水占污水总排放入网量的78%,70多家企业的产业主要为精细化工、染整、电镀、造纸、纺织印染等.总污水排放水质平均COD(化学耗氧量)在800mg/L左右.更主要的是,低层次的嘉兴制造业行业结构及行业内落后产能造成资源投入效率低.纺织、皮革毛皮羽绒及其制品业、化学纤维制造业和服装、鞋帽制造业等行业尽管创造了嘉兴制造业总产值的60.98%,但资源利用效率较低,除用水产出率有四个行业高于全省平均水平外,劳动生产率、资本产出率、能源产出率几乎全部低于全省平均水平,尤其是纺织业、皮革毛皮羽绒及其制品业和化学原料及化学制品制造业,所有资源产出指标均低于全省平均水平.

淘汰落后产能的模式

落后产能的淘汰不是简单的抛弃,而是应该结合不同落后产能的具体情况,实现最大程度的资源化.

——布局转移.这主要针对的是产能还不在淘汰之列,但不符合安全、环境标准的相对落后产能,可以通过土地置换等方式实现布局转移,并结合技术改造和规模扩张等实现相对落后产能的升级.如位于城镇居民住宅区安全间距以内或位于运河沿岸两侧l公里范围内以及河道沿岸纵深500米范围内的危化生产企业,就需要通过转移实现相对落后产能的升级.

——产业转换.这主要针对的是原有落后产能进行技术改造无法实现升级或无法达到国家排污标准或经济不可行的落后产能,需要关停原有落后产能,并在对原有机器设备的变卖处置后,实现产业转换.

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——土地转性.这主要针对的是原有落后产能区位土地经济价值较高,且进行技术改造无法实现升级或无法达到国家排污标准或经济不可行的落后产能,需要关停原有落后产能,并在对原有厂房和机器设备的变卖处置后,将工业用地转换成商业用地进行开发利用.

——梯度转移.这主要针对的是相对落后产能,即这些产能还不在淘汰之列,但不符合本地资源效率、安全、环境标准要求的相对落后产能,可以通过梯度转移方式,转移到中西部地区,并结合技术改造和规模扩张等实现相对落后产能的升级.

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——资产重组.这主要针对的是规模小、工艺落后、技术水平低、装备差,但该行业并非国家限制和淘汰的落后产能,可以通过引进战略投资者,嫁接内外资,实现资产重组,在此基础上,通过技术改造、设备更新和规模扩张实现落后产能的升级.

需要特别指出的是,一种落后产能可以采用上述淘汰模式的一种,也可以是上述淘汰模式的组合.

落实政策,完善体系 落实政策.一是落实对落后及相对落后产能的制约政策,包括污染收费、融资限制、高电价、高水价以及严格的管制.通过对落后及相对落后产能制约政策的实施,形成倒逼机制,实现落后产能的淘汰或升级.二是落实对落后及相对落后产能改造的支持政策,包括优惠融资政策、提供技改资金支助、债权债务处置补助、下岗职工再就业安排、退出或转产财政补贴及资产重组便利、落后产能淘汰的奖励与补偿等.通过落实落后及相对落后产能改造支持政策,形成规范的落后产能退出机制,确保落后产能的淘汰或升级落到实处.

完善体系.一是完善排查体系.组织专人对纺织业(印染)、皮革羽绒制品、化学纤维制造、服装鞋帽制造、化工制品、非金属矿物制品业(水泥)和造纸及制品等行业中的消耗大、效率低、污染重、规模小、技术水平低的落后产能进行彻底排查,摸清家底,制定分年度淘汰、调整、提升落后产能的计划和工作方案.二是完善准人体系.对限制类、禁止类、淘汰类的新建项目,投资管理部门不予审批、核准或备案;对列入淘汰计划的企业,质监部门不予续发生产许可证,工商部门严把市场准入关,环境部门不予续发排污许可证,安监部门不予续发安全生产许可证,从而在源头上控制新的落后产能产生.三是完善管理体系.要把突击性集中整治与建章立制、建立长效管理机制结合起来,建立管理部门间的协调沟通机制,建立淘汰落后产能的监管体系,确保淘汰落后产能按计划执行.

(作者为嘉兴学院经济学院副教授:国家社会科学基金项目“西部地区承接东部地区投资和产业转移的对策研究”(BJY081)成果)

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