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投资项目论文 抢抓机遇,扩大投资保增长

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布局2009:保增长抓转型

2009年才刚开了个头,就已让各方对今年经济发展的走势讨论得热火朝天.2009年,或许是扑朔迷离的一年,也或许是促稳反弹的一年.

受国际金融危机和国内经济周期性调整的双重影响,中国经济下行压力日增,维稳经济增长速度越发不易.尤其2008年下半年以来,美国、欧洲和日本等主要国家和地区的经济陆续步入衰退,外部需求的明显减弱,使得外贸依存度高达60%以上的中国经济增长逐季回落.

所有对经济发展的担忧、憧憬在2009年交织.有研究指出,中国经济调整底部已经探明,最晚从2009年第二季度起,中国经济将触底回升,即为2009年内GDP同比增速呈v型反弹;也有人认为,中国经济可能出现W型复苏,即在2008年第四季度首见底,受扩张政策推动2009年会有所反弹,然后在2010年上半年经济增长可能再次触底后调头向上.焦灼般的讨论,预示着中国经济开始挥别以往高增长的发展阶段.

在1月召开的省“两会”上,《政府工作报告》首次将浙江2009年GDP增长目标确定为g%的个位数.对高度依赖外向型经济的浙江而言,经过过去一年的磨砺,无论是政府还是企业,都已逐渐适应了在市场不景气氛围中的奋力前行.“保增长、扩内需、调结构、抓转型、重民生、促稳定”等关键词纷纷出现在各地政府工作的相关表述中.

当下,浙江经济“保增长”除了要准确把握国家宏观经济政策导向,向上衔接今明两年 扩大内需的投资项目外,最重要的还是务实基础,练好内功,把短期调控与中长期的转型发展结合起来,确保民生保障、转型升级、体制创新等的探索实践不受经济不景气的影响.着力抓投资、抓出口、抓消费、抓帮扶企业、抓要素保障,在确保经济增长的同时,充分利用“倒逼机制”,在结构调整、产业升级,经济发展方式转变上率先实现新的跨越.

2009——既是“经济最困难的一年”,也是孕育未来繁荣的转折之年,这是一种压力、是一次机遇,也是一次历练.而走出困境要有作为,与以往相比,各地工作正呈现出更多新看点.本期专题约请各市发改委主任为本刊撰稿,畅谈新一年工作思路和发展重点,力图为各地勾勒出2009一幅幅力促经济复苏的新图景.

抢抓机遇,扩大投资保增长

扩大投资,历来是紧缩形势下刺激经济最有效、最直接的手段.必须充分认识投资的关键作用,理清思路,抢抓机遇,在优化结构的基础上合理扩大投资规模

文/王仁洲

当前,全球性金融危机尚未见底,对实体经济影响还在进一步加深,宁波经济发展面临改革开放以来最严峻的考验.而扩大投资,历来是紧缩形势下刺激经济最有效、最直接的手段.必须充分认识投资的关键作用,理清思路,抢抓机遇,进一步采取强有力的措施,在优化结构的基础上合理扩大投资规模,努力促进宁波经济平稳较快发展.

充分认识扩大投资的重要意义

一是保持经济持续增长的迫切需要.防止经济过快下滑已成当务之急.国家近期出台的扩内需促增长的各项措施核心是投资, 经济工作会议、全国发展改革工作会议都把投资作为保增长的根本途径和首要任务.宁波经济外向度高,2009年出口可能进一步下滑,消费需求也将趋缓,在这种形势下,扩大投资需求对保持宁波经济平稳增长尤为重要.

二是推进经济转型发展的重要途径.宁波产业体系总体还处于国际产业链低端,受多方成本上升的挤压和市场需求萎缩等因素影响,低成本、劳动密集、外向度高等传统优势正逐步丧失,资源要素和环境容量的压力不断加大,必须抓住机遇,以投资增量扩张带动存量调整,提升产业技术层次,改善资本有机构成,加快推进节能减排和循环经济建设,进而实现产业升级和经济转型发展.

三是实现城市功能提升的重要抓手.宁波“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略正处于加快实施的关键时期.必须进一步加大投资力度,深入开展会战攻坚,加快推进道路交通、水、电、生态环保等重大基础设施和服务业、临港工业等重大产业项目建设,特别加快“中提升”十大区块、八大系统建设,进一步落实城乡规划体系,进一步完善提升城市功能.

四是全面改善社会民生的有力支撑.投资是医疗、教育等民生工程实施的需要,优化城乡环境,促进区域统筹,加强住房保障,完善生活基础设施,进一步构筑均等化城乡公共服务体系,都需要投资项目作支撑.同时,投资也是创造就业岗位的重要手段,可以有效缓解就业矛盾,促进社会稳定.

2009年宁波投资工作面临不少挑战,除了征地拆迁、用地指标落地难等老问题,企业投资意愿和能力下降、房地产开发投资形势不容乐观、土地供求矛盾可能进一步加剧等因素都将对今年投资工作带来新的考验.但投资增长也面临难得的重大机遇,特别是国家宏观政策已经发生重大转变,扩大投资是2009年国家扩内需保增长的重要内容,这一积极的投资政策导向为宁波投资工作创造了宽松的政策环境,有利于宁波加快项目报批和建设.近期宁波安排了1{00多个新开工项目,2009年初步安排重点工程176项,总投资2800亿元,目前这些项目正在深化细化,加紧推进,有望尽早形成投资量.

会战攻坚,扎实推进扩投资

要进一步增强紧迫感、责任感和使命感,切实按照 “快、重、准、实”的要求,提振信心,优化环境,狠抓落实,扎实推进会战攻坚活动,在优化结构的基础上合理扩大投资规模,努力促进宁波经济平稳较快发展. 抓政策导向,促进投资结构优化.以投资促进产业转型升级.围绕新农村建设,完善农田水利设施,促进小城镇发展,改善农村基础设施和公共服务设施.大力实施“工业两创倍增计划”,落实企业减负政策,引导企业加大技术改造;鼓励建设科技含量高、产业链长的新型临港大工业和节能减排项目.积极实施服务业跨越式发展战略,以服务业重点区块开发建设为核心,加快培育服务业发展基地,大力发展服务业“6+4”重点产业.以投资促进社会民生改善.以实事工程为抓手,加快卫生服务体系、服务型教育体系、文化大市和全民健身等工程项目建设,加快建设人力资源中心等项目的建设进度.努力保持房地产市场稳定,积极推进安居房、廉租房建设,满足低收人群体居住需求.

抓要素供给,进一步改善投资环境.保障资金有效供给.准确把握国家促进投资的政策导向,谋划储备项目,争取国债资金支持.充分发挥企业债券作用,争取国家对宁波城建、交通和社会服务等基础设施投资的支持.强化项目单位与金融机构、保险机构的沟通合作,积极促进项目融资.加快金融创新步伐,推广非上市企业股权、专利权和海域使用权的质押贷款.积极筹建宁波市产业发展基金,积极培育小额贷款公司等地方性金融机构,扶持商业性创业投资企业的设立与发展.以私募股权资金试点为契机,大力发展基金融资.同时,着力完善拆迁机制和土地集约节约利用机制,加快项目落地.在重大项目前期策划中充分论证拆迁方案,将拆迁安置用地统筹纳入土地指标、耕地平衡等方案测算,统一政策处理标准;积极探索建立全市范围内统筹安排占补平衡机制,结合区域城镇体系发展规划和新农村建设,推进农村集中居住地建设,探索拆迁的区域统筹安置机制,尽可能将相同区块内多个项目的安置工作整合起来,切实提高资源配置效率;完善工业用地招拍挂制度,切实做好闲置土地依法处置工作,提高摘牌后土地使用效率;探索研究旧厂房等转让机制,鼓励企业利用老厂房进行改造.

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抓项目推进,加速有效投资形成.强化项目前期,充实项目储备.充分利用国家促进投资的政策导向,做实项目的规划、土地、环保等方面前期工作,积极向上衔接、沟通,争取一批重大项目获批,重点做好沿海北线高速、轨道交通二号线等基础设施项目和炼化扩建1500万吨炼油、台塑二期等产业项目研究和申报工作.积极拓展重化工行业产业链,推进重化工业从特大企业的极化发展向产业链条延伸的集聚化发展.强化思路研究,制定发展规划,积极谋划和储备一批重大项目,为长远发展夯实基础.全力以赴抓好既定项目的开工.对已经安排的轨道交通一号线一期、穿山疏港高速等113个计划新开工重大项目(项目总投资730亿元),全力排除各类制约因素,跟踪督促项目进展,确保按计划顺利开工,尽早形成实际投资量.加快推进在建项目进度.加快象山港大桥及连接线、杭甬客专、绕城高速东段、北仑港五期码头、大榭第二通道、阿克苏诺贝尔、高速连接线、机场路高架、宁波市第二医院扩建、东部新城区块等项目建设,确保2009年市重点工程完成投资530亿元.

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抓机制理顺,强化投资工作管理.一是建立领导干部和市级部门联系重大项目制度,及时研究落实推进项目建设的对策措施,确保项目有序推进.二是建立各级各部门联合协调推进制度,在项目审批、征地拆迁、土地指标落实等环节,通过审批制度改革、联席会议、联合现场办公等手段,简化手续,协同推进.三是建立责任分解落实制度,层层分解落实责任,确保重大项目按计划要 进.四是建立督查通报整改制度,加强督促检查,完善定期通报制度.五是建立风险防范机制,强化安全生产管理,健全安全生产应急预案;注意投资风险控制,防止出现“半拉子”工程.

(作者为宁波市发展和改革委员会主任)

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